【摘要】建筑安全監(jiān)管是建筑工程管理中不可或缺的環(huán)節(jié)，是減少建筑安全事故、減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的重要保障，是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)文件，落實(shí)政府和企業(yè)兩個(gè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要環(huán)節(jié)，因此受到各級(jí)建設(shè)行政主管部門的高度重視。本文結(jié)合我國(guó)建筑安全監(jiān)管的實(shí)際情況，從建筑安全監(jiān)管存在的問題入手，著重分析如何提高建筑安全監(jiān)管水平。
【關(guān)鍵詞】建筑；安全監(jiān)管；問題；對(duì)策
1．我國(guó)建筑安全監(jiān)管工作存在的問題
1.1 缺乏健全的法律法規(guī)
目前，在建筑安全生產(chǎn)方面，我國(guó)缺乏健全的法律法規(guī)，相關(guān)的規(guī)定或要求往往比較抽象化，缺乏可行性和操作性，一些發(fā)布時(shí)間較早的建筑安全生產(chǎn)的行政規(guī)章已經(jīng)不適合當(dāng)前建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。例如作為建筑業(yè)的根本大法，1997年頒布的《中華人民共和國(guó)建筑法》，雖然規(guī)定了施工、建設(shè)、監(jiān)理部門、勘察設(shè)計(jì)等方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，卻沒有規(guī)定勞務(wù)承包、工具租賃、建筑咨詢等建設(shè)參與者的安全生產(chǎn)責(zé)任。2011年對(duì)《中華人民共和國(guó)建筑法》只修改了第四十八條為：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”。沒有切合當(dāng)前的建筑業(yè)實(shí)際做全面的修訂。目前雖然有一套建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是不夠健全，并且沒有規(guī)定相應(yīng)的違反責(zé)任，可行性差。再如，國(guó)務(wù)院第393號(hào)令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（2003年11月24日發(fā)布），列舉的各參建單位違法行為遠(yuǎn)少于工程建設(shè)實(shí)際，比較粗淺，參建單位的很多違法行為找不見相關(guān)的處罰依據(jù)；條例中違法單位的法律責(zé)任處罰金額較大，實(shí)際監(jiān)管行政執(zhí)法中，違法單位抵觸很大，拒絕繳納罰款，可操作性差。
1.2 缺乏完善的監(jiān)管體制
目前，在我國(guó)建筑安全監(jiān)管工作中，由于缺乏完善的監(jiān)管體制，致使建筑安全監(jiān)管工作存在諸多問題。如在部分地區(qū)，由建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門兼管安全監(jiān)督職能，或建筑工程管理站兼管安全監(jiān)督職能，因此容易忽視建筑安全監(jiān)督工作[1]。近年來經(jīng)過各級(jí)建設(shè)行政主管部門的努力，有些地區(qū)設(shè)立了獨(dú)立的建筑安全監(jiān)督站，但存在人員編制少、監(jiān)管的建筑工程面積大，執(zhí)法裝備差，缺乏專業(yè)的建筑監(jiān)管人員諸多問題。受相關(guān)法律法規(guī)制約，建筑安全監(jiān)督站無法限制不重視安全生產(chǎn)管理的施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng)，同時(shí)無法限制存在重大安全生產(chǎn)隱患拒不整改的建筑工程竣工驗(yàn)收，建筑安全監(jiān)管部門權(quán)利過小，政府對(duì)其安全監(jiān)管資金投入少，監(jiān)管人員待遇差，政治地位低，致使建筑安全監(jiān)管工作難以順利開展。
1.3 缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制
在我國(guó)，建筑施工企業(yè)安全管理是指對(duì)本單位內(nèi)部施工行為的監(jiān)管和對(duì)分包單位施工行為的監(jiān)管，而大部分的建筑施工企業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)制都流于形式，同一施工現(xiàn)場(chǎng)不同企業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)合作又不夠。建筑施工企業(yè)對(duì)自己承包的工程進(jìn)行的安全方面的監(jiān)管，依賴于建設(shè)單位委托的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，而不是對(duì)自己的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直接的監(jiān)管，以包代管，包工頭管工地的現(xiàn)象依然存在。而監(jiān)理企業(yè)所擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)職責(zé)受到自身利益和業(yè)主的限制，未能有效地履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
2．建筑安全監(jiān)管工作的對(duì)策
2.1 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)
在建筑安全監(jiān)管工作中，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)建筑業(yè)的實(shí)際，及時(shí)制定和修改相關(guān)法律規(guī)范，使安全監(jiān)管工作更加的體系化、法制化及標(biāo)準(zhǔn)化。完善、科學(xué)的法律法規(guī)體系，不僅可以有效地規(guī)范建筑施工企業(yè)的各項(xiàng)施工工作，確保施工人員的生命安全，而且為建筑安全監(jiān)管工作提供可靠的法律法規(guī)依據(jù)，促進(jìn)建筑安全監(jiān)管工作的順利開展[2]。
2.2 完善建筑安全監(jiān)管部門的運(yùn)行體制
建筑安全監(jiān)管部門是建筑安全監(jiān)管工作的直接執(zhí)行部門，是落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)文件，履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體之一。建筑安全監(jiān)管質(zhì)量的高低直接取決于監(jiān)管部門的運(yùn)行情況，因此加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管工作，必須不斷完善監(jiān)管部門的運(yùn)行體制，對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面入手：
第一，提高建筑安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位。監(jiān)管部門作為建筑安全監(jiān)管工作中的行政執(zhí)法部門，具有一定的行政權(quán)威性，因此應(yīng)鼓勵(lì)其積極執(zhí)法，加大對(duì)建筑安全監(jiān)管工作的支持，按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ桃?guī)模，政府應(yīng)相應(yīng)增加安全監(jiān)管人員編制；根據(jù)建筑工程產(chǎn)值，按比例提取安全監(jiān)督資金；配備完善的安全監(jiān)督裝備，改善安全監(jiān)督人員的待遇；同等條件下優(yōu)先提拔重用安全監(jiān)管人員，提高安全監(jiān)督人員政治地位；落實(shí)國(guó)家事業(yè)單位改革方案，將安全監(jiān)督部門由傳統(tǒng)的事業(yè)單位類型轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓䦂?zhí)法單位類型，提高監(jiān)管部門行政執(zhí)法的法制性及合理性。
第二，維護(hù)建筑安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法的權(quán)威性。切實(shí)落實(shí)“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的原則，將安全監(jiān)督執(zhí)法權(quán)真正下放到建筑安全監(jiān)督站，形成“行政處罰權(quán)在安監(jiān)站，發(fā)生事故責(zé)任在安監(jiān)站、出了成績(jī)利益在安監(jiān)站”的新格局，摒棄權(quán)利從上到下，責(zé)任從下到上的不公平現(xiàn)象；切實(shí)落實(shí)“安全一票否決制”，賦予建筑安全監(jiān)督部門對(duì)監(jiān)理、施工單位進(jìn)入建筑市場(chǎng)的否決權(quán)，對(duì)建筑工程竣工驗(yàn)收的否決權(quán)；讓不重視安全管理的企業(yè)沒有市場(chǎng)，存在安全隱患拒不整改的工程無法投入使用。使安全監(jiān)管部門在工作中能夠有權(quán)、有責(zé)、有利[3]。
第三，提高建筑安全監(jiān)管人員職業(yè)素質(zhì)。建筑安全監(jiān)管人員代表建設(shè)行政主管部門，其在工作中的言行影響建筑安全監(jiān)管工作的效果。工作性質(zhì)要求其不僅要掌握專業(yè)的土木工程知識(shí)，而且必須擁有豐富的行政法律、法規(guī)素養(yǎng)。建筑安全監(jiān)督管理部門大約形成于上世紀(jì)九十年代，人員來源于建筑質(zhì)量管理部門和建筑工程管理部門較多，安全專業(yè)知識(shí)和安全法律法規(guī)知識(shí)較弱，而其對(duì)建筑工程技術(shù)知識(shí)較熟悉，應(yīng)在實(shí)際工作中加強(qiáng)安全理論和法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，提升建筑安全監(jiān)管的整體水平�？梢酝ㄟ^培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的方式，不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)[4]。
2.3 建立健全施工企業(yè)安全監(jiān)督管理機(jī)制
施工企業(yè)是建筑工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，施工企業(yè)只有不斷地整改、提高其安全生產(chǎn)工作，重視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，才能更好地開展建筑安全管理工作，因此建立健全施工企業(yè)安全管理機(jī)制尤為重要。對(duì)此，施工企業(yè)可以按照國(guó)家頒布的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范，科學(xué)、合理地劃分企業(yè)內(nèi)部各部門職責(zé)，層層分解責(zé)任、落實(shí)到每個(gè)員工頭上，建立完善的安全監(jiān)督管理機(jī)制。在建筑安全監(jiān)管工作中，施工企業(yè)處于主體的地位，是建筑工程安全生產(chǎn)的重要保障，其應(yīng)負(fù)起施工安全的重大責(zé)任，必須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，配備經(jīng)過安全生產(chǎn)知識(shí)考核的建筑安全監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與管理。同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)派送專業(yè)人員對(duì)施工項(xiàng)目部進(jìn)行督促及指導(dǎo)，使其不斷完善安全生產(chǎn)保障體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全相關(guān)的管理制度[5]。同時(shí)應(yīng)在建筑項(xiàng)目安全監(jiān)管工作中，明確項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)職責(zé)，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲制度，使項(xiàng)目部管理人員自覺地負(fù)起安全生產(chǎn)的職責(zé)；依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，制定一整套行之有效的規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目部管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)實(shí)施嚴(yán)格的考核；不斷規(guī)范建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目安全管理，使其符合相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或要求，提高建筑施工企業(yè)的安全管理水平。
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