隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與重要性日益增加，然而其存在的安全問題也逐漸凸顯了出來，重大事故時(shí)有發(fā)生，因建筑施工而導(dǎo)致的傷亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他行業(yè)。建筑安全已經(jīng)成為制約行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。如何從政府的角度，來剖析建筑行業(yè)中存在的安全監(jiān)管問題，并提出行之有效的對(duì)策與措施，從而有效提升建筑業(yè)的安全性，減少安全事故的發(fā)生，有效地促進(jìn)建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將是本文主要探討的問題。
一、政府建筑安全監(jiān)管問題分析
（一）安全監(jiān)管法規(guī)不完善，執(zhí)行不力
當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列與政府建筑安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，并在一定程度上有效地提升了建筑行業(yè)的安全性。然而由于法律法規(guī)不夠完善，且實(shí)際執(zhí)行的力度不夠，導(dǎo)致建筑業(yè)生產(chǎn)過程中的部分安全問題依然無法可依或執(zhí)法不嚴(yán)。具體如下：（1）政府建筑安全監(jiān)管的法律標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，對(duì)建筑施工企業(yè)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)較為寬容，使得企業(yè)違法成本較低，部分企業(yè)對(duì)建筑生產(chǎn)過程中存在的安全問題或者違法行為心存僥幸，導(dǎo)致政府安全監(jiān)管法規(guī)無法產(chǎn)生相應(yīng)的震懾效果。（2）目前的建筑安全監(jiān)管法規(guī)對(duì)建筑施工企業(yè)產(chǎn)生的安全問題或違反安全標(biāo)準(zhǔn)的行為往往是以責(zé)令限期整改為主，經(jīng)濟(jì)處罰為輔，但是相應(yīng)的處罰條款在執(zhí)行細(xì)則上不夠完善具體，導(dǎo)致法規(guī)的實(shí)際可操作性較低，無法很好地滿足政府建筑安全監(jiān)管的需要。（3）部分政府建筑監(jiān)管部門缺乏相應(yīng)的安全責(zé)任意識(shí)，在實(shí)際的安全監(jiān)管工作中睜一只眼閉一只眼，甚至為了自身利益與建筑施工企業(yè)達(dá)成利益交易，對(duì)存在的安全隱患瞞報(bào)，對(duì)發(fā)生的安全事故瞞報(bào)或漏報(bào)[1]，對(duì)安全事故的處理與追責(zé)繁衍了事，導(dǎo)致雖然有法可依但是執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而在一定程度上助長(zhǎng)了建筑企業(yè)忽視安全的歪風(fēng)。
（二）政府建筑安全監(jiān)管方式落后
由于在建筑生產(chǎn)過程中，其不安全行為或安全隱患具有不可預(yù)測(cè)性、以及發(fā)生的迅速性與短暫性等特點(diǎn)，使得政府建筑安全監(jiān)管工作難度很大，常常無法對(duì)建筑施工企業(yè)采取有效的監(jiān)督管理措施。同時(shí)，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，國(guó)內(nèi)目前的安全監(jiān)管方式與手段相對(duì)比較落后，也在一定程度上導(dǎo)致了監(jiān)管工作的不力，具體如下：（1）目前國(guó)內(nèi)主要的建筑安全監(jiān)管方式是由監(jiān)管人員對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的工程實(shí)體進(jìn)行安全性檢查[2]，而這本應(yīng)是建筑施工企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起來的工作和責(zé)任。監(jiān)管工作上的越位與錯(cuò)位，導(dǎo)致監(jiān)管部門的安全監(jiān)管效果不佳，往往事倍功半。（2）當(dāng)前國(guó)內(nèi)大多數(shù)的政府建筑安全監(jiān)管部門是質(zhì)量監(jiān)管部門的附屬機(jī)構(gòu)，缺乏獨(dú)立的政策支持與財(cái)政保障，從而無力購(gòu)買相應(yīng)的安全檢測(cè)儀器，主要的監(jiān)管工作還是通過眼觀耳聽手觸的形式，同時(shí)監(jiān)管工作人員也缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致其整體的專業(yè)技能水平不足。
（三）安全監(jiān)管隊(duì)伍薄弱，職能分工模糊
政府建筑安全監(jiān)管工作的職能分工不夠明確，尚存在著交叉監(jiān)管的現(xiàn)象，使得同一個(gè)建筑施工企業(yè)同一安全事故卻受到多個(gè)部門多重監(jiān)管的行為，導(dǎo)致監(jiān)管工作的低效重復(fù)，并容易產(chǎn)生安全監(jiān)管漏洞。同時(shí)，部分安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員不足，其專業(yè)技能水平與工作需求尚存在一定的差距，監(jiān)管人員工作壓力大，工作內(nèi)容雜，卻又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，從而在一定程度上影響到了監(jiān)管工作的順利有效完成。
二、政府建筑安全監(jiān)管對(duì)策研究
（一）健全安全監(jiān)管法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度
只有建立并健全政府建筑安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，并制定出行之有效的執(zhí)行細(xì)則，才能有效地約束建筑施工企業(yè)，從源頭上防止并杜絕建筑安全問題的產(chǎn)生。首先，應(yīng)提升建筑施工企業(yè)安全違法行為的違法成本，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在相應(yīng)的安全隱患就要及時(shí)采取嚴(yán)厲的行政處罰措施，對(duì)企業(yè)違反安全標(biāo)準(zhǔn)的違法行為則應(yīng)行政處罰與刑事處罰兼并，從根本杜絕企業(yè)對(duì)安全違法行為的僥幸心理，促使企業(yè)加強(qiáng)對(duì)建筑安全的重視度。其次，應(yīng)細(xì)化安全監(jiān)管法規(guī)的細(xì)則與處罰條款，有效提升法律法規(guī)的涵蓋面及可操作性，避免無法可依執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象再度發(fā)生。
（二）改進(jìn)安全監(jiān)管方式，提升監(jiān)管有效性
針對(duì)現(xiàn)行的政府建筑安全監(jiān)管方式中存在的問題，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。首先，要轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管的工作模式，在監(jiān)管過程中保持明確的政府立場(chǎng)，將政府建筑安全監(jiān)管的重心放在建筑工程建設(shè)的各個(gè)責(zé)任主體上，對(duì)其在建筑工程設(shè)計(jì)以及施工過程中影響建筑安全的行為予以嚴(yán)密的監(jiān)管，對(duì)建筑施工企業(yè)建筑生產(chǎn)安全條件的配備、安全保障體系的完善等予以監(jiān)督，從而保證政府安全監(jiān)督職能的有效實(shí)現(xiàn)。其次，要善于借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建筑安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，將建筑施工按照重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)與重點(diǎn)地區(qū)三種方向來劃分，并采取專項(xiàng)監(jiān)管[3]，將有限的安全監(jiān)管力量用在最重要的地方，從而有效提升安全監(jiān)管的效率與質(zhì)量。此外，通過引進(jìn)或購(gòu)置先進(jìn)的安全監(jiān)管設(shè)備，利用高科技手段來進(jìn)行建筑安全的監(jiān)管，建立安全監(jiān)管的信息化系統(tǒng)，對(duì)在建工程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控與管理，使得政府監(jiān)管部門能夠隨時(shí)了解建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)情況，從而有效提升對(duì)建筑安全事故的預(yù)測(cè)與防范，實(shí)現(xiàn)建筑安全水平的顯著提升。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化安全監(jiān)管隊(duì)伍
形成專門獨(dú)立的建筑安全監(jiān)管部門，加強(qiáng)監(jiān)管部門與建筑施工企業(yè)間的溝通合作，并加強(qiáng)對(duì)內(nèi)與對(duì)外雙方面的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)管部門與企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的約束，最大程度避免串謀的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，要適當(dāng)補(bǔ)充監(jiān)管隊(duì)伍，引進(jìn)相應(yīng)的建筑安全監(jiān)管專業(yè)人才，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管人員的專業(yè)技能培訓(xùn)與考核，從而促進(jìn)政府建筑安全監(jiān)管工作的有效開展。
三、結(jié)語
要提升政府建筑安全監(jiān)管的力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為的全面有效開展，不僅需要監(jiān)管部門改進(jìn)其監(jiān)管手段、優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍、完善監(jiān)管法規(guī)等，還需要建筑工程各責(zé)任主體的共同努力，只有各責(zé)任主體自覺自發(fā)地遵守安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，高度重視建筑安全問題，才能從根本上避免安全事故的產(chǎn)生。
參考文獻(xiàn)：
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[2]付京輝.試述建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題及對(duì)策[J].建筑安全.2007(08)
[3]韋小敏,羅強(qiáng).我國(guó)建筑安全監(jiān)管體系存在的問題與對(duì)策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2009(21)
