高速公路工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置研究

一、引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)的大力開(kāi)展以及對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求的不斷提高，高速公路工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的數(shù)量也急劇增加，因此，對(duì)于高速公路工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的研究已成為目前項(xiàng)目管理及施工層面急需做好的內(nèi)容之一。

二、高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急處置原則

1.以人為本，安全第一。盡可能地將工程項(xiàng)目中的安全生產(chǎn)事故造成的施工作業(yè)者和其他工作人員的傷亡降低到最大限度，把握人本原則，加強(qiáng)和改善應(yīng)急救援工作人員的防護(hù)水平，加強(qiáng)自我防護(hù)教育，培養(yǎng)自我防護(hù)意識(shí)。2.精心準(zhǔn)備，裝備精良。切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念，堅(jiān)決貫徹專(zhuān)家指導(dǎo)原則，不斷提高救援裝備及技術(shù)水平，改善和增強(qiáng)救援水平，確保救援工作的嚴(yán)謹(jǐn)、及時(shí)、科學(xué)、高效。3.重視預(yù)防，專(zhuān)心備戰(zhàn)。切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故的預(yù)警工作，把預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)放在首要位置。同時(shí)要重視事故前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，做到預(yù)案、人員、裝備時(shí)時(shí)到位。4.反應(yīng)迅速、處置高效。確保信息傳遞及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)應(yīng)急指揮人員、專(zhuān)家、救援力量等迅速做出反應(yīng)，采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

三、高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

1.應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。2.各小組職責(zé)分工。2.1項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組：（1）在甲方安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，結(jié)合工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)制定項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案以及與之相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和事故處置方案，同時(shí)負(fù)責(zé)預(yù)案的修改完善和上級(jí)報(bào)備工作。（2）制定突發(fā)安全生產(chǎn)事故的總體預(yù)防措施，負(fù)責(zé)各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一指揮和調(diào)配項(xiàng)目實(shí)施中的人力、財(cái)力和物力資源。（3）制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練方案，并有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織應(yīng)急救援演練，從而能在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)。（4）在突發(fā)由項(xiàng)目經(jīng)理部能夠處置級(jí)別的項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故或其他條件規(guī)定必須趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)組織相關(guān)人員、設(shè)備、物資等到場(chǎng)進(jìn)行事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理，并能夠根據(jù)需要實(shí)時(shí)向甲方匯報(bào)應(yīng)急處置現(xiàn)況等相關(guān)事宜，并能夠有效配合各級(jí)管理部門(mén)開(kāi)展緊急情況處理和救援工作。（5）有計(jì)劃地組織項(xiàng)目成員開(kāi)展項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援知識(shí)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各級(jí)員工的應(yīng)急處置水平。2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理處置小組的職責(zé)。（1）醫(yī)療救助組：掌握基本的醫(yī)療救護(hù)手段，能清晰判斷受傷者狀況，同時(shí)能夠處理簡(jiǎn)單傷情和對(duì)傷者進(jìn)行護(hù)理并能保證重傷者能夠優(yōu)先得到專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)；能夠協(xié)助外部專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送傷者到相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（2）安全保衛(wèi)組：對(duì)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全保衛(wèi)，適時(shí)支援其他組的工作；在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒線，保護(hù)事故場(chǎng)地，阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，維持事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行；保障搶險(xiǎn)救援通道的暢通無(wú)阻，高效引導(dǎo)搶險(xiǎn)救援人員、設(shè)備的出入；保護(hù)傷亡者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵害；在應(yīng)急救援工作結(jié)束后，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行完全封閉直至收到上級(jí)的解禁命令。（3）技術(shù)保障組：提出搶險(xiǎn)搶修及避免事故擴(kuò)大的臨時(shí)應(yīng)急方案和措施；指導(dǎo)搶險(xiǎn)搶修組實(shí)施應(yīng)急方案和措施；修補(bǔ)實(shí)施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷；繪制事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖，標(biāo)明重點(diǎn)部位，向外部救援機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的搶險(xiǎn)救援信息資料。（4）后勤保障組：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援中人、財(cái)、物的征集、調(diào)撥和調(diào)配工作；保障項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中各種物資供給的保質(zhì)保量；負(fù)責(zé)救援物資和設(shè)備的日常管理和維護(hù)。（5）應(yīng)急恢復(fù)組：做好傷（亡）者及其家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實(shí)事故受害者在醫(yī)療、護(hù)理等方面產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用；做好現(xiàn)場(chǎng)施工恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和圖紙的測(cè)繪；查明事故原因，提出防范措施。

四、高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急管理過(guò)程的實(shí)施

1.安全生產(chǎn)事故預(yù)警及信息報(bào)告。在高速公路工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部各部門(mén)應(yīng)從制度建立、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全施工、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的專(zhuān)項(xiàng)督查，做到對(duì)危險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效保證安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。1.1危險(xiǎn)源監(jiān)控。項(xiàng)目部應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患清單并制定管理方案，對(duì)重大危險(xiǎn)源和隱患實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保危險(xiǎn)隱患始終處于受控狀態(tài)。同時(shí)，要做好以下幾個(gè)方面：（1）項(xiàng)目部應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患清單，將監(jiān)控管理、整改責(zé)任落實(shí)到人。（2）應(yīng)在重大危險(xiǎn)源和短時(shí)間內(nèi)無(wú)法整改的重大事故隱患部位設(shè)置必要的防護(hù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備，并及時(shí)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)預(yù)警。（3）落實(shí)重大危險(xiǎn)源日常檢查和巡查工作，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理臺(tái)賬，隨時(shí)了解、通報(bào)、跟蹤、更新危險(xiǎn)源情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的作業(yè)區(qū)域，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)，發(fā)出相關(guān)預(yù)警。（4）保證重大危險(xiǎn)源和事故隱患監(jiān)控檢測(cè)的投入，加強(qiáng)各類(lèi)設(shè)備、設(shè)施的定期維護(hù)、檢測(cè)和保養(yǎng)，確保狀況完好。1.2預(yù)警分級(jí)。按照項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故（風(fēng)險(xiǎn)）的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和預(yù)計(jì)可能造成的危害狀況，預(yù)警級(jí)別對(duì)應(yīng)分為I級(jí)（可能特別重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅱ級(jí)（可能造成重大生產(chǎn)安全事故）、Ⅲ級(jí)（可能造成較大生產(chǎn)安全事故）和Ⅳ級(jí)（可能造成一般安全事故），分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。1.3預(yù)警信息。項(xiàng)目部應(yīng)探索建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)潛在事故風(fēng)險(xiǎn)較大的工程環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)自然條件、項(xiàng)目施工過(guò)程中可能導(dǎo)致項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故發(fā)生的因素進(jìn)行分析和預(yù)判，推斷出可能造成生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度，并以此為依據(jù)及時(shí)發(fā)布相應(yīng)預(yù)警信息。預(yù)警信息包括可能發(fā)生的項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的類(lèi)別、可能觸發(fā)的時(shí)間、可能影響區(qū)域范圍、預(yù)警級(jí)別、對(duì)應(yīng)警示事項(xiàng)以及相關(guān)處置措施等。不同層級(jí)的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確且及時(shí)地向多對(duì)應(yīng)的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位報(bào)告所發(fā)生的的項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的相關(guān)情況。1.4預(yù)警信息的發(fā)布與解除。項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警信息的發(fā)布或解除之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分地核實(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定、相應(yīng)職權(quán)進(jìn)行發(fā)布、調(diào)整和解除。藍(lán)色預(yù)警應(yīng)經(jīng)由項(xiàng)目部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后發(fā)布或解除，藍(lán)色預(yù)警級(jí)別以上由公司安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮中心確認(rèn)并報(bào)總指揮同意后才能發(fā)布或解除。預(yù)警信息發(fā)布與解除的形式有召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件通知、電話通知等。1.5信息報(bào)告。（1）項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故報(bào)告程序圖。圖2事故報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)程序圖。（2）項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故信息報(bào)告程序。第一，輕傷事故發(fā)生之后，傷者或者正在事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級(jí)將事故情況報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；第二，重傷、死亡以及重大死亡事故發(fā)生后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將事故情況立即報(bào)告施工所在地建設(shè)部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)、公安部門(mén)、人民檢察院、工會(huì)等機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)直接或者逐級(jí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告。2.項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急響應(yīng)。2.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)。根據(jù)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等情況，可將項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)級(jí)別，即：I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）和IV級(jí)（一般）。項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，根據(jù)相應(yīng)職權(quán)劃分，能夠處置該事故對(duì)應(yīng)級(jí)別的單位應(yīng)當(dāng)即刻啟動(dòng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)啟動(dòng)更高級(jí)別的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，低級(jí)別的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)，且當(dāng)預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)立即開(kāi)啟具體實(shí)施方案。2.2應(yīng)急響應(yīng)程序。2.2.1應(yīng)急指揮。項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援，如若當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)或上級(jí)機(jī)關(guān)為此事故啟動(dòng)更高級(jí)別預(yù)案并及時(shí)到場(chǎng)后，即轉(zhuǎn)為接受政府部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮，并全力配合各項(xiàng)救援工作的開(kāi)展。當(dāng)發(fā)生特別I、II、III級(jí)安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)對(duì)應(yīng)啟動(dòng)I、II、III級(jí)響應(yīng)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管單位或者相關(guān)政府部門(mén)組織協(xié)調(diào)足量的資源和力量投入到應(yīng)急救援工作中，統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急救援處置。各相關(guān)部門(mén)和單位在事故發(fā)生第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并按照各自職能職責(zé)緊密合作，迅速開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置。當(dāng)發(fā)生IV級(jí)安全事故后，項(xiàng)目建設(shè)方或項(xiàng)目實(shí)施方（事故單位）要能夠按照安全生產(chǎn)事故的安全責(zé)任和相關(guān)法律規(guī)定自行處置安全生產(chǎn)事故，同時(shí)，應(yīng)急處置的相關(guān)情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。2.2.2應(yīng)急行動(dòng)。項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在公安、消防、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前迅速啟動(dòng)本項(xiàng)目的應(yīng)急救援預(yù)案，全力以赴將精力集中在事故搶險(xiǎn)救援工作上，并采取有效措施搶救受困人員，竭力保障生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)努力防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。如若必要應(yīng)聯(lián)絡(luò)監(jiān)理方和建設(shè)方管理處協(xié)調(diào)臨近項(xiàng)目的應(yīng)急救援力量。與此同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施方有義務(wù)協(xié)助有關(guān)部門(mén)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序的井然有序，妥善保管相關(guān)證據(jù)，積極配合相關(guān)部門(mén)對(duì)事故的調(diào)查和取證。如果由于搶救傷員、疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)交通等原因，涉及到必須移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)物件時(shí)，一定要做好相應(yīng)的標(biāo)識(shí)和記錄，并采取拍照或者錄像等直錄方式反映現(xiàn)場(chǎng)原狀。2.2.3資源調(diào)撥。在安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作中，項(xiàng)目實(shí)施方應(yīng)充分認(rèn)識(shí)高效處置的重要性，全力調(diào)動(dòng)自身的應(yīng)急資源和力量?jī)?chǔ)備開(kāi)展有效的應(yīng)急救援工作，必要時(shí)可向上級(jí)單位或鄰近項(xiàng)目求援。2.2.4應(yīng)急避險(xiǎn)。在事故應(yīng)急救援的過(guò)程中，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采取行之有效的措施對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況予以密切關(guān)注，實(shí)時(shí)監(jiān)控事故現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障現(xiàn)場(chǎng)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，防止次生、衍生事故的發(fā)生。2.2.5應(yīng)急擴(kuò)展。當(dāng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故不能被有效控制或者態(tài)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況立即報(bào)告上級(jí)單位、當(dāng)?shù)卣�府以求盡快實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并撤離事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員。當(dāng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生在重要路段、重點(diǎn)區(qū)域、重要會(huì)議、重大節(jié)日或重大社會(huì)活動(dòng)期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)可酌情采用高一級(jí)別。2.3項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的危害已趨于停止或已經(jīng)消除，被困人員全部脫離危險(xiǎn)，受傷人員得到有效救治，事故現(xiàn)場(chǎng)得以完全控制，環(huán)境評(píng)價(jià)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患相繼消除之后，經(jīng)政府部門(mén)或事故現(xiàn)場(chǎng)最高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)并批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作宣告完結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離場(chǎng)地，應(yīng)急救援行動(dòng)即結(jié)束。當(dāng)應(yīng)急救援工作結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)按要求做好事故上報(bào)并向事故調(diào)查處理小組移交所需文件資料，同時(shí)撰寫(xiě)并提交事故情況匯報(bào)及總結(jié)。3.安全生產(chǎn)事故的信息發(fā)布。事故信息按照事故響應(yīng)分級(jí)和響應(yīng)程序，由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮及時(shí)準(zhǔn)確地向新聞媒體等通報(bào)事故信息。其他方面的信息發(fā)布、傳遞按照“事故報(bào)告與應(yīng)急響應(yīng)程序圖”執(zhí)行。4.安全生產(chǎn)事故的后期處。項(xiàng)目應(yīng)急救援方案及程序?qū)嵤┩杲Y(jié)之后，應(yīng)果斷采取有效措施預(yù)防事故的二次發(fā)生，并指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)的保護(hù)，按照項(xiàng)目安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)安排，積極安撫傷亡人員及其家屬，同時(shí)盡力做好事故的善后事宜及賠償工作，努力消除安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的不良影響，以免被居心不良者利用或擴(kuò)散。在有關(guān)部門(mén)對(duì)事故進(jìn)行勘察鑒定并同意后可以恢復(fù)生產(chǎn)活動(dòng)。應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組要深刻總結(jié)安全生產(chǎn)事故的原因及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以書(shū)面的形式向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況修訂和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)高速公路工程項(xiàng)目如火如荼地開(kāi)展，對(duì)于工程項(xiàng)目管理方面的要求也也越來(lái)越高。項(xiàng)目生產(chǎn)安全作為是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中非常重要的一個(gè)方面，對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的成功實(shí)施有著至關(guān)重要的作用。對(duì)高速公路工程項(xiàng)目應(yīng)急處置策略進(jìn)行研究，對(duì)于突發(fā)安全生產(chǎn)事故的及時(shí)、有效處置有著十分重要的意義。