飲用水的安全直接關系到人的健康和生命，是國計民生所面臨的重大問題，當前我國農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展同廣大農(nóng)村地區(qū)一直存在飲用水安全水平嚴重脫節(jié)的問題。長期以來，咸陽市農(nóng)村地區(qū)都面臨著生產(chǎn)生活條件差，飲用水基礎設施建設不完善等問題，這些問題嚴重制約了咸陽市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，本文著重從咸陽市農(nóng)村的水源、基礎設施、后期管理等方面進行探討，尋找解決方法，促進農(nóng)咸陽市村飲水安全工程的長期健康發(fā)展。
一、農(nóng)村飲用水總體情況
(一)農(nóng)村飲用水安全標準。根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民體質(zhì)的要求，為了明確農(nóng)村飲用水的法定標準，在政府的主導之下，水利部和衛(wèi)生部大力合作，制定了《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標體系》這一文件，使我國農(nóng)村的飲水安全問題有了明確的法定標準。為了保證農(nóng)村廣大人民群眾的基本飲水安全，文件規(guī)定，農(nóng)村每人每天飲水的獲得總量不得少于40升，基本安全為20到40升。在獲得飲水的時間上邊規(guī)定，安全時間是10分鐘。取水往返時間20分鐘以內(nèi)為基本要求。低于文件規(guī)定便稱作飲用水不安全。
(二)咸陽農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀。咸陽市地處陜西省中部，全市約四百八十萬人口。其中農(nóng)村人口約占全部總?cè)丝诘陌俜种耸s達到三百九十萬。由于地處內(nèi)陸，深受溫帶大陸性氣候影響，全年降水總量只有540mm～650mm，而且降水時間分配不均。全年降水量的百分之五十六集中在夏季，咸陽自古就有十年遇大旱之說，因此農(nóng)村飲用水安全形勢嚴峻。就全市來說，北部五縣的群眾大多是通過澇池、旱窖等儲存夏季雨水，以供全年使用。南部八縣，地勢平坦，給飲用水儲存帶來巨大困難。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村總?cè)丝谥屑s有一半以上為農(nóng)村飲水不安全人口。其中北部五縣和南部八縣在農(nóng)村飲用水安全方面所占的比例也不相同。在全市農(nóng)村飲用水不安全人口占農(nóng)村人口的總量中，北部要高于南部，降雨量稀少和淡水儲存條件的惡劣是咸陽市農(nóng)村飲用水安全問題面臨的嚴峻形勢。
二、咸陽市農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題
(一)工程水源安全缺乏保障。地表水和地下水是我國農(nóng)村的兩大主要水源，地表水以多種多樣的形式存在，包括江河湖泊、溪溝坑塘等等，地下水源的存在形式顯得比較單一，利用最多的就是潛水和承壓水。在黃土高原等嚴重缺水地區(qū)，窖藏水通常也作為人們?nèi)粘ｏ嬘玫乃�。廣大農(nóng)村地區(qū)的工程水源大多面臨著水量不足，污染嚴重，金屬含量超標等問題。這與廣大農(nóng)村的生活環(huán)境息息相關。由于農(nóng)村環(huán)境保護意識差，生產(chǎn)生活污水的亂排亂放導致飲用水污染問題嚴重。地理位置的不同也導致飲用水中的礦物質(zhì)含量具有差異性，有的地方金屬含量嚴重超標，長期飲用會對身體造成巨大的危害，種種原因?qū)е孪剃柺修r(nóng)村飲用水安全工程的水源問題令人堪憂。
(二)工程建設運行管理中存在的問題。一是我國目前對農(nóng)村安全飲用水工程建設主要采取以國家為主導，農(nóng)村自籌發(fā)展為輔的政策。近年來，中央逐步加大了對廣大農(nóng)村地區(qū)在建設資金方面的支出，但由于農(nóng)村飲水安全工程量巨大，相對較少的投入猶如杯水車薪，并不能緩解農(nóng)村飲水安全工程建設資金緊張的問題。二是在農(nóng)村飲用水安全工程的建設規(guī)劃之中面臨著人才短缺，工程設計質(zhì)量不過關等重大問題，導致飲水安全工程建設在嚴格嚴謹方面存在重大不足，許多基礎設施建成以后沒有切實有效發(fā)揮作用，并且工程質(zhì)量壽命相對短暫。三是農(nóng)村飲水安全工程的建設速度跟不上農(nóng)村經(jīng)濟對飲水安全的需求，建設速度發(fā)展需求方面存在著嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。西部地區(qū)嚴重缺少水庫和供水設施，有些農(nóng)村地區(qū)水源并不短缺，但是直接從河道、坑塘里取水的傳統(tǒng)飲水方式還占據(jù)著主要地位，原因就是缺乏完善的供水設施。
三、完善咸陽市農(nóng)村飲水安全工程運行過程管理的對策
(一)制定專門法律法規(guī)保護農(nóng)村水資源。要加快在農(nóng)村水資源問題立法方面的研究，根據(jù)農(nóng)村水資源的特點制定與其相適應的專門法規(guī)，有重點，分層次地建立并健全法治監(jiān)管制度，通過建立農(nóng)村飲用水法律法規(guī)體系，為咸陽市農(nóng)村飲用水資源工程的建設提供有效的法律保障，做到農(nóng)村飲用水資源的有效保護。
(二)采取有效措施防止農(nóng)村飲用水安全工程受到破壞。農(nóng)村飲用水安全工程的有效運行需要管理者積極發(fā)揮主觀能動性。根據(jù)實際情況設立相應的區(qū)域，如飲用水水源保護區(qū)、制定水源保護辦法等等。及時排除可能造成飲用水源污染的因素，如對影響水源安全的工程排污口的遷移或者關閉，嚴格排污制度，做到合法標準排放等。在飲用水源工程位置加強綠化和環(huán)境保護，如大力實施植樹造林工程，減少水土流失。對環(huán)境實施生態(tài)修復的工程，以保證飲用水安全工程中水源的安全和可持續(xù)利用。
(三)加強對農(nóng)村的飲水工程管理。做好農(nóng)村飲水安全工程首先要加強工程的建設質(zhì)量，工程質(zhì)量管理工作具體要做到:實行飲水工程質(zhì)量責任制、落實公平招標投標工作、完善質(zhì)量評定和監(jiān)管體制。落實生產(chǎn)責任制有利于整個農(nóng)村飲水工程建設質(zhì)量的提高，出現(xiàn)工程管理問題情況時能夠第一時間找到負責人，明確問題責任，保證整個工程的安全生產(chǎn)。營造一個公平公正的投資環(huán)境，促進各企業(yè)積極參與到建設農(nóng)村飲水安全工程中去，推進工程建設速度。
(四)完善應急機制加強飲水工程抗風險能力。要從組織方面、物資方面、財政資金和工程技術等方面為飲水工程的安全提供全方位的保障。組織方面要明確管理機構(gòu)職責，加強管理機構(gòu)職能，在突發(fā)事件發(fā)生時候能夠及時化解風險，解決問題。物資方面要未雨綢繆，早日貯備物資，及時補充，制定應急物資分配方案，確保應急之需。資金方面要不斷加大投入和補貼，提高資金的使用效率，確保每一筆資金到位并合理使用。工程技術方面建立農(nóng)村飲水安全工程數(shù)據(jù)庫，加強對基層農(nóng)村安全工程運行中相關人員的技術能力的培養(yǎng)，組織專門處理應急問題的隊伍，隨時待命，保障農(nóng)村飲水安全工程技術問題及時解決。
四、結(jié)語
合理開發(fā)和保護水資源是人類共同面對的問題。我國實行的農(nóng)村飲水安全工程是一項千秋大業(yè)，關系國計民生。抓好咸陽市農(nóng)村飲水安全工程運行過程中的管理工作，確保飲水安全工程的順利發(fā)展，對于促進咸陽市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，全面建設小康社會具有重大意義。充分調(diào)動社會力量投入農(nóng)村飲水安全工程的建設中去，營造良好的社會環(huán)境，最終確保咸陽市農(nóng)村飲水安全工程長久、穩(wěn)定發(fā)展。
