摘要:目前,隨著第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的推動(dòng),基礎(chǔ)測(cè)繪工作出現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展,這必然對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的管理和應(yīng)用提出了更高、更新的要求。如何搞好基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理,更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障服務(wù),是擺在每一個(gè)測(cè)繪管理工作者面前的一項(xiàng)重大課題。本文從建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度、建立基礎(chǔ)測(cè)繪成果共享機(jī)制、做好基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)、加強(qiáng)地方測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)、加大測(cè)繪成果的開發(fā)力度、加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)等幾點(diǎn)加以論述。
關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)測(cè)繪;測(cè)量
基礎(chǔ)測(cè)繪是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及為國(guó)家各個(gè)部門和各項(xiàng)專業(yè)測(cè)繪提供基礎(chǔ)地理信息而實(shí)施測(cè)繪的總稱。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)前期性、公益性工作,其成果不僅是各級(jí)政府管理和決策、各項(xiàng)建設(shè)和規(guī)劃的重要依據(jù),而且是國(guó)土、規(guī)劃、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)和農(nóng)業(yè)、水利、交通、通信等各項(xiàng)工程建設(shè)在地理分布及定位方面的基礎(chǔ)資料。基礎(chǔ)測(cè)繪及其成果管理必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo),才能更好地服務(wù)于社會(huì)。
近年來(lái),政府投資項(xiàng)目的測(cè)繪成果日益豐富。以我們邳州市基礎(chǔ)測(cè)繪成果為例:2006年市政府會(huì)同省測(cè)繪局共同編制了《邳州市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃》。2007年完成了全市坐標(biāo)系統(tǒng)的改造,重新布設(shè)了D級(jí)GPS控制網(wǎng),平均每個(gè)鎮(zhèn)均勻分布3個(gè)控制點(diǎn),并將控制點(diǎn)和水準(zhǔn)點(diǎn)合為一體,將控制面積由原來(lái)的6平方千米擴(kuò)大到了2088平方千米,使控制范圍覆蓋整個(gè)市。
1 建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度
測(cè)繪行政主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定切實(shí)可行的規(guī)章制度,對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料進(jìn)行科學(xué)管理。應(yīng)制定的制度如:《基礎(chǔ)測(cè)繪成果管理方法》及配套管理措施、《基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料管理制度》《基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料保密制度》《基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料管理員崗位職責(zé)》以及《基礎(chǔ)測(cè)繪成果和數(shù)據(jù)對(duì)外供應(yīng)管理辦法》等等相關(guān)制度、對(duì)策。測(cè)繪管理辦公室在負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施的同時(shí),還應(yīng)單獨(dú)設(shè)立資料室,配備必要的設(shè)施,并確定專人保管,確保測(cè)繪成果的安全。
2 建立基礎(chǔ)測(cè)繪成果共享機(jī)制
隨著測(cè)繪技術(shù)的提高和信息化技術(shù)的發(fā)展,測(cè)繪成果管理工作正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。從封閉、半封閉到逐步對(duì)外開放,從神秘保守到面向公眾,為社會(huì)公眾服務(wù)已經(jīng)成為測(cè)繪成果工作的趨勢(shì)。同時(shí),人們對(duì)測(cè)繪成果的需求量逐漸增大,對(duì)測(cè)繪成果的利用已經(jīng)不再局限于測(cè)繪、地質(zhì)等專業(yè)部門,而是有廣大的非專業(yè)利用者。在這種形勢(shì)下,測(cè)繪成果宣傳應(yīng)該成為測(cè)繪成果工作的重點(diǎn)。測(cè)繪成果宣傳工作能夠提高公眾的測(cè)繪意識(shí),增加公眾對(duì)測(cè)繪工作的了解,從而更好地利用測(cè)繪成果。同時(shí),測(cè)繪成果翔實(shí)地記錄了測(cè)繪技術(shù)的演變過(guò)程、測(cè)繪工作者辛勤的工作和測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展過(guò)程。測(cè)繪成果宣傳工作能夠讓人們真切地了解測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。但是,目前社會(huì)公眾的測(cè)繪成果意識(shí)仍停留在一個(gè)比較低的水平上,這是由多種因素造成的。要改變這種管理模式,首先,建立健全地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理應(yīng)用平臺(tái),配備相應(yīng)儀器設(shè)備,推進(jìn)成果資料管理信息化服務(wù);其次,修改和完善對(duì)外提供測(cè)繪成果的程序和辦法,嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù),對(duì)外用資料統(tǒng)一編號(hào)并加蓋專用印章;第三,加大對(duì)重要地理信息數(shù)據(jù)的審核、公布和使用的監(jiān)管力度,完善測(cè)繪成果安全保障體系,落實(shí)測(cè)繪成果異地備份存放制度,強(qiáng)化測(cè)繪成果保密和使用監(jiān)管。
3 做好基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)
基礎(chǔ)測(cè)繪涉及面大、應(yīng)用范圍廣、信息負(fù)載量多,如果單純采用與土地利用現(xiàn)狀圖周期一致的辦法進(jìn)行年度定期更新,就會(huì)有變更工作量大、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)其中部分變更范圍無(wú)法反應(yīng)其現(xiàn)勢(shì)情況等弱點(diǎn)。因此,應(yīng)采用日常性動(dòng)態(tài)巡查變更和周期性更新相結(jié)合的更新管理辦法。應(yīng)組織國(guó)土局自己的測(cè)繪力量實(shí)行日常性的巡查,查找基礎(chǔ)測(cè)繪范圍內(nèi)已經(jīng)變化地塊,將有關(guān)的變更信息形成記錄表格,利用GPS技術(shù)結(jié)合全站儀測(cè)繪的方法對(duì)變化的地塊和范圍進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)測(cè)繪更新,才可以保持測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性,滿足發(fā)展的需要。
4 加強(qiáng)地方測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)
基礎(chǔ)測(cè)繪的實(shí)時(shí)更新,不能完全依靠外部的測(cè)繪力量,需要建立地方的測(cè)繪隊(duì)伍。地方測(cè)繪管理部門應(yīng)實(shí)施測(cè)繪領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程,完善測(cè)繪高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)相結(jié)合的測(cè)繪人才培養(yǎng)體系,健全人才引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)測(cè)繪職業(yè)資格管理,積極實(shí)施注冊(cè)測(cè)繪師制度,建立一支測(cè)繪專業(yè)隊(duì)伍,并配備相應(yīng)的儀器設(shè)備。如高臺(tái)縣國(guó)土資源局于2006年組建了高臺(tái)縣地理信息科技服務(wù)中心,為事業(yè)性丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位。共有測(cè)繪專業(yè)人員5人,配備了4臺(tái)微機(jī)、兩臺(tái)彩色圖紙打印機(jī)、兩套全站儀、兩套GPS(RTK1+2)以及數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目軟件,有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新和使用。
5 加大測(cè)繪成果的開發(fā)力度
進(jìn)一步完善測(cè)繪投入機(jī)制。測(cè)繪行政主管部門要與有關(guān)部門做好溝通工作,爭(zhēng)取得到政府的支持,將基礎(chǔ)測(cè)繪更新和開發(fā)計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,將基礎(chǔ)測(cè)繪投入納入財(cái)政預(yù)算,不斷增加經(jīng)費(fèi)投入。要加大測(cè)繪成果開發(fā)力度,在保障社會(huì)公益性應(yīng)用的同時(shí),拓寬基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)范圍,特別是擴(kuò)大基礎(chǔ)測(cè)繪成果的商業(yè)化應(yīng)用范圍,并建立有償服務(wù)機(jī)制,將獲得的利益用于基礎(chǔ)測(cè)繪成果的管理與應(yīng)用,達(dá)到以圖養(yǎng)圖的目的。
6 加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)
測(cè)繪過(guò)程中布設(shè)的大地點(diǎn)、GPS控制點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)及導(dǎo)線點(diǎn)等測(cè)量標(biāo)志,是基礎(chǔ)測(cè)繪的重要成果之一,測(cè)量標(biāo)志一旦遭到破壞,測(cè)繪中形成的控制測(cè)量、水準(zhǔn)測(cè)量相關(guān)數(shù)據(jù)將無(wú)法使用。因此,一定要加強(qiáng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志的監(jiān)管、維護(hù)和維修。
針對(duì)測(cè)量標(biāo)志數(shù)量多,分布廣,保護(hù)難度大,日�；奶攸c(diǎn),積極采取有效措施做好保護(hù)工作:加大對(duì)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體和宣傳渠道,采用各種形式在城鄉(xiāng)各地廣泛深入地宣傳保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的法律、法規(guī),張貼測(cè)量標(biāo)志保護(hù)宣傳畫,宣傳測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的重要性,使廣大干部群眾增強(qiáng)了對(duì)保護(hù)測(cè)量標(biāo)志重要性的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí);宣傳損毀測(cè)量標(biāo)志將負(fù)法律責(zé)任,要受到法律制裁,使他們進(jìn)一步理解和支持測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)的保護(hù)工作。在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造保護(hù)測(cè)量標(biāo)志人人有責(zé),破壞測(cè)量標(biāo)志追究法律責(zé)任的濃烈氛圍,樹立“保護(hù)測(cè)量標(biāo)志,人人有責(zé)”、“破壞測(cè)量標(biāo)志必受法律懲處”的觀念。
落實(shí)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)責(zé)任制。建立了測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)制度,強(qiáng)化工作目標(biāo),層層落實(shí)測(cè)量標(biāo)志托管制度,把測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作納入國(guó)土資源局及下屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所、分局全年業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行考核,形成上下聯(lián)動(dòng),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的管理網(wǎng)絡(luò),為有效保護(hù)測(cè)量標(biāo)志奠定了基礎(chǔ)。同時(shí),指定專職的保護(hù)責(zé)任人,簽訂《測(cè)量標(biāo)志委托保管書》,發(fā)放測(cè)量標(biāo)志保管員證書,并按保管書要求落實(shí)責(zé)任到人。每個(gè)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)都委托有專職保管員,明確保管責(zé)任;同時(shí)每年給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿,增強(qiáng)其責(zé)任心。
建立切實(shí)可行的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)和檢查制度,認(rèn)真執(zhí)行。每個(gè)測(cè)量標(biāo)志都有詳細(xì)文字材料和影像資料,對(duì)測(cè)量標(biāo)志的點(diǎn)名、編號(hào)、埋設(shè)地點(diǎn),所在區(qū)域和周圍現(xiàn)狀、保管人員等情況,登記造冊(cè),制作了測(cè)量標(biāo)志分布圖,建立了完整的測(cè)量標(biāo)志檔案臺(tái)帳。并且嚴(yán)格執(zhí)行定期巡查與不定期巡查相結(jié)合制度,對(duì)本區(qū)域內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行定期巡查與不定期巡查,同時(shí)建立完整巡查記錄臺(tái)帳,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到及時(shí)統(tǒng)計(jì)、及時(shí)上報(bào),及時(shí)解決。
加大對(duì)破壞測(cè)量標(biāo)志案件的查處力度。對(duì)測(cè)量標(biāo)志依法管理,加強(qiáng)了與公安部門的聯(lián)系和溝通,努力提高對(duì)測(cè)量標(biāo)志日常保護(hù)和監(jiān)管工作效率,加大對(duì)測(cè)量標(biāo)志破壞案件的查處力度;并且嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)量標(biāo)志拆遷制度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆遷、破壞測(cè)量標(biāo)志或使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的違法行為,依法追究責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,起到良好的震懾和警示作用,有效地保護(hù)了測(cè)量標(biāo)志。
是努力確保工程建設(shè)盡力避開測(cè)量標(biāo)志,確實(shí)需拆遷或使之失去使用效能的,依據(jù)省《永久性測(cè)量標(biāo)志拆遷審批規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定迅速與相關(guān)單位聯(lián)系遷建事宜,妥善處理。
測(cè)繪管理工作,任重道遠(yuǎn)。只要每一位測(cè)繪工作者深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,用科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)自己的工作,我國(guó)的測(cè)繪管理一定會(huì)更好更快地向前發(fā)展。
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