摘要:測(cè)繪的質(zhì)量是測(cè)繪土建發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提,提高和保證測(cè)繪質(zhì)量一直是測(cè)繪行業(yè)關(guān)注的。為了有效加強(qiáng)測(cè)繪的質(zhì)量管理,需要在控制房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)開放、加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量管理、完善測(cè)繪質(zhì)量管理體制和機(jī)制、建立自我檢查自我完善自我改制機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督、建立完善的測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì)幾方面全面系統(tǒng)地做好工作。
關(guān)鍵詞:房產(chǎn)測(cè)繪;質(zhì)量管理
1 控制房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)開放
房產(chǎn)測(cè)繪是根據(jù)房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的需要,用測(cè)量的手段,以權(quán)屬為核心,權(quán)屬單元界限為基礎(chǔ),房產(chǎn)的平面位置、形狀、面積為重點(diǎn),繪制成房產(chǎn)圖,并以房屋和房屋用地調(diào)查表補(bǔ)充配合圖面信息顯示的專業(yè)測(cè)繪。
要根據(jù)市場(chǎng)容量的大小來保證房產(chǎn)測(cè)繪成果的質(zhì)量,過早開放市場(chǎng)將引起混亂,各個(gè)測(cè)繪單位相互壓價(jià),雖然會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)展,但如果其經(jīng)營(yíng)成本大于收入,則必然會(huì)導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)。測(cè)繪單位就會(huì)偷工減料,減少檢查程序,以降低經(jīng)營(yíng)成本,最后造成測(cè)繪成果質(zhì)量的下降。其次,房產(chǎn)測(cè)繪產(chǎn)品具有一定法律效力而且涉及的經(jīng)濟(jì)利益很大,測(cè)繪單位為了取得測(cè)繪任務(wù),完成年度產(chǎn)值,就有可能為了某些特殊利益關(guān)系利用房產(chǎn)測(cè)量中規(guī)則不夠完善的空子引出許多麻煩,造成整個(gè)行業(yè)在老百姓心目中失去信用,從而扼殺整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展,破壞行業(yè)秩序。最后,在全國(guó)范圍內(nèi),真正意義上的房產(chǎn)測(cè)量工作脫離行政單位開展也只是近幾年的事,不管是人員素質(zhì)、技術(shù)還是生產(chǎn)規(guī)模都未完全發(fā)展,而且全國(guó)各地房產(chǎn)測(cè)繪的具體規(guī)則大體都一致,但都有差異。房產(chǎn)測(cè)繪規(guī)則只要有一點(diǎn)差異,測(cè)算的成果就不同。因此,新進(jìn)入市場(chǎng)的測(cè)繪單位必須要一段時(shí)間的培訓(xùn)才能勝任房產(chǎn)測(cè)繪的技術(shù)要求。
2 加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量管理
測(cè)繪產(chǎn)品的預(yù)防措施工作做的不夠明確,可能導(dǎo)致因?yàn)轭A(yù)防措施沒有做好而出現(xiàn)不合格產(chǎn)品情況發(fā)生。本測(cè)繪公司采用預(yù)案方法加強(qiáng)這方面的工作,對(duì)每一個(gè)測(cè)繪產(chǎn)品制定一套測(cè)繪項(xiàng)目方案表,根據(jù)產(chǎn)品特征計(jì)劃進(jìn)度,在成果質(zhì)量和成果標(biāo)準(zhǔn)方面列明詳細(xì)的工作要求,達(dá)到預(yù)先控制目標(biāo)。
2.1 地籍、地形測(cè)量:
所有測(cè)繪項(xiàng)目必須實(shí)行受理登記。登記時(shí),委托方應(yīng)提交相關(guān)(圖)件資料,資料不齊的項(xiàng)目,將不予以受理登記。
進(jìn)行地籍測(cè)繪時(shí),要按國(guó)家精度實(shí)施測(cè)量保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的精度。確定宗地周邊的權(quán)屬關(guān)系時(shí),相關(guān)單位必須到現(xiàn)場(chǎng)指界,以免發(fā)生權(quán)屬糾紛。做到界址清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法。
地形測(cè)量必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范要求操作,觀測(cè)成果要做到:“一站一檢查”。對(duì)地物、地形、地貌的表示要按圖示規(guī)范,確保準(zhǔn)確無誤。獨(dú)立地物進(jìn)行重點(diǎn)表示和檢查。
地籍測(cè)量外業(yè)工作完成后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)其測(cè)繪成果進(jìn)行檢查、核對(duì)。然后由工程技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)地形圖和界址點(diǎn)等成果核對(duì)簽字后,提交微機(jī)進(jìn)行再次檢查無誤后,才能輸出成果,提交用地單位。
2.2 界樁測(cè)量及放樣
工程放樣前,用地單位提供規(guī)劃紅線圖及總體設(shè)計(jì)方案圖,測(cè)繪隊(duì)做出放樣方案。然后與用地單位、設(shè)計(jì)方、施工主相互銜接。三方到場(chǎng)后方可進(jìn)行施測(cè)。
工程放樣,必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求或規(guī)劃,不得隨意更改,以免造成不必要的損失。如確需要改的,必須由用地單位提交設(shè)計(jì)方的變更通知單或規(guī)劃部分修改紅線后,方可進(jìn)行。
放樣完畢后,首先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)放樣結(jié)果進(jìn)行檢查,以確保放樣準(zhǔn)確無誤。再由工程技術(shù)主管核對(duì)無誤,簽字認(rèn)可后,方可提交用地單位,用地單位簽字認(rèn)可后進(jìn)界樁。
3 完善測(cè)繪質(zhì)量管理體制和機(jī)制
3.1 進(jìn)一步明確管理職責(zé)和主體。在對(duì)全國(guó)測(cè)繪質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求下,國(guó)家測(cè)繪局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)影響面廣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重大測(cè)繪項(xiàng)目和重大建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查;地方測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪單位和測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量工作的日常監(jiān)督管理。基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的質(zhì)量,由組織實(shí)施該項(xiàng)目的測(cè)繪行政主管部門監(jiān)督管理;非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的質(zhì)量,由項(xiàng)目實(shí)施地的測(cè)繪行政主管部門監(jiān)督管理。
3.2 落實(shí)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制。測(cè)繪項(xiàng)目參與各方共同對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)。測(cè)繪項(xiàng)目出資人要依法擇優(yōu)選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位,并自覺接受測(cè)繪行政主管部門的監(jiān)督;設(shè)計(jì)單位要按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì),確保設(shè)計(jì)質(zhì)量,應(yīng)無條件幫助解決因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量問題,并承擔(dān)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任;施測(cè)單位必須嚴(yán)格按照合同、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書施測(cè),確保所使用的儀器、設(shè)備、軟件等符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗(yàn)或驗(yàn)收的單位及專家,要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)書的要求,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)或驗(yàn)收,并對(duì)作出的結(jié)論負(fù)責(zé)。
3.3 指導(dǎo)測(cè)繪單位規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量管理。測(cè)繪行政主管部門要積極指導(dǎo)和鼓勵(lì)測(cè)繪單位自覺建立并有效實(shí)施質(zhì)量管理體系,提高質(zhì)量意識(shí),走質(zhì)量效益型道路。繼續(xù)貫徹實(shí)施測(cè)繪部門多年來行之有效的“二級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收”等質(zhì)量控制制度。要指導(dǎo)和推動(dòng)測(cè)繪單位廣泛開展質(zhì)量教育活動(dòng),有計(jì)劃、分層次地組織開展崗位技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作,加強(qiáng)職工的思想素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育,切實(shí)提高測(cè)繪人員的質(zhì)量意識(shí)和履行質(zhì)量責(zé)任的能力。
4 建立自我檢查、自我完善、自我改制機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督
單位內(nèi)部應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督與考核,把質(zhì)量監(jiān)督與日常的質(zhì)量考核工作結(jié)合進(jìn)行,并通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行獎(jiǎng)懲,把質(zhì)量監(jiān)督和考核通過崗位質(zhì)量目標(biāo)考核的量化指標(biāo)結(jié)合技術(shù)質(zhì)量工作獎(jiǎng)懲制度來實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制的目的。同時(shí),單位質(zhì)量主管領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)管工作人員,應(yīng)充分利用內(nèi)部和外部信息檢驗(yàn)記錄、不合格記錄、審核觀摩結(jié)果、過程監(jiān)控觀察結(jié)果、顧客反饋信息、申訴以及回訪記錄等信息,認(rèn)真分析并找出已有和潛在不合格原因,制定切實(shí)可行的預(yù)防措施,以正式文件下發(fā),責(zé)成有關(guān)部門制訂措施計(jì)劃并組織實(shí)施,對(duì)不合格產(chǎn)品和服務(wù)予以控制和糾正,并實(shí)現(xiàn)預(yù)防措施的落實(shí),從而形成自我檢查、自我完善、自我改進(jìn)的質(zhì)量控制機(jī)制。
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。測(cè)繪行政主管部門要注重發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督促進(jìn)作用。要加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)信用體系建設(shè),加快建立健全包括質(zhì)量信用在內(nèi)的測(cè)繪信用檔案公示制度,根據(jù)測(cè)繪單位的質(zhì)量信用情況進(jìn)行分類監(jiān)管,及時(shí)將質(zhì)量信譽(yù)良好的單位和不好的單位分類向社會(huì)公布。在招投標(biāo)活動(dòng)中,要加大對(duì)低質(zhì)壓價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊力度,努力營(yíng)造全行業(yè)重質(zhì)量、講信譽(yù)的良好氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。
5 建立完善的測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì)
行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種民間性的社團(tuán)組織,它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中雖然不能像政府那樣發(fā)揮社會(huì)管理者的作用,但在各個(gè)特定的領(lǐng)域中,行業(yè)協(xié)會(huì)則可以起到政府所不能企及的作用。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,行業(yè)協(xié)會(huì)的作用更為明顯。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府行政部門相比,后者大多針對(duì)結(jié)果;前者更關(guān)注過程、貼近市場(chǎng),更具敏感性、針對(duì)性、及時(shí)性和靈活性,能夠解決正在出現(xiàn)的問題,更有效率且成本較低。因此,房產(chǎn)測(cè)繪產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的控制行業(yè)協(xié)會(huì)比政府主管部門更具優(yōu)勢(shì)。所以,目前我國(guó)應(yīng)盡快建立各級(jí)房產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)協(xié)會(huì),并推動(dòng)其加強(qiáng)規(guī)范發(fā)展,加強(qiáng)自我管理,構(gòu)建合理的管理機(jī)制,加快體制建設(shè)。建立健全理事會(huì)、專業(yè)委員會(huì)和日常職能部門,引進(jìn)社會(huì)公眾成員參與,充分體現(xiàn)行業(yè)質(zhì)量管理的代表性和全員參與性,提高協(xié)會(huì)的公正性、客觀性、自主性和獨(dú)立性。同時(shí),政府行政部門應(yīng)大力培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,推動(dòng)房產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)的立法進(jìn)程,通過立法確保行業(yè)協(xié)會(huì)職能的確立和到位,并加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和管理的引導(dǎo)和監(jiān)督。
6 結(jié)語
總而言之,房地產(chǎn)測(cè)繪單位要充分認(rèn)識(shí)到測(cè)繪業(yè)發(fā)展的廣闊前景,同時(shí)要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r,制訂相應(yīng)的發(fā)展策略,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,有效地推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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