略談城市軌道工程方面的造價控制
關鍵詞：軌道交通,造價控制,措施
目前，我們似乎處于一個汽車霸權的時代，汽車成了我們?nèi)粘Ｉ畹某鲂泄ぞ�，隨之而來的交通堵塞問題成了社會普遍關注的問題。因此，在一定的經(jīng)濟基礎條件下，大運量的軌道交通建設是解決城市交通問題的有效手段，于是我國掀起了一輪又一輪的軌道交通建設高潮。軌道交通建設是一項投資巨大、專業(yè)性強、技術含量高的系統(tǒng)性工程。從建設經(jīng)驗來看，我國城市軌道交通工程存在造價偏高、造價控制的主動性不強、造價控制措施不利等問題。因此，降低城市軌道交通工程造價是一個非常重要的研究課題。為此進行研究，提出工程造價全過程控制理念和各階段造價控制的措施。
1 全過程控制造價的原則
1.1 采用適當?shù)慕ㄔO標準
軌道交通工程采用的技術標準要適當，裝修標準要實際，安全標準要可靠，簡而言之，就是要結合城市的實際情況，量力而行，主次分明，切忌盲目攀比。一定要把工程建設初期的投資降下來，而技術裝備的現(xiàn)代化可分階段實施。
1.2 建設規(guī)劃要詳細周全
城市軌道交通工程建設規(guī)劃要充分考慮城市未來的發(fā)展和沿線土地的開發(fā)利用，這樣既有利于建設資金的籌措，又有利于帶動城市的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮，同時還可以組織穩(wěn)定的客流，提高后期的運營收入。建設規(guī)劃線路要盡可能沿城市道路，這樣可以有效減少拆遷工程量和下穿建筑物的基礎處理，并要有意識、有計劃的與城市的舊城改造相結合，降低城市投資總水平。
1.3 技術裝備的國產(chǎn)化程度要提高
根據(jù)國內(nèi)外軌道交通工程建設的造價分析，一般情況下，土建工程占總造價的50%～55%，技術裝備的購置和安裝占總造價的45%～50%。因此，軌道交通技術裝備國產(chǎn)化程度的高低對工程造價具有非常大的影響。20世紀90年代初，我國軌道交通工程建設的設備多以進口為主，因此工程造價很高。但近年來，隨著國產(chǎn)化設備利用率的提高，工程造價降低了約1/3。采用國產(chǎn)化設備，不但可以大幅降低工程造價，節(jié)約運行成本，而且可以為軌道交通設備生產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
1.4 推行合理的造價控制方式
建立全國統(tǒng)一的軌道交通工程設計概算編制辦法和配套定額，推行限額設計，嘗試新的計價體系，推行公平、合理的招投標體制，都能有效控制軌道交通工程造價。
2 控制工程造價采取的措施
2.1 立項決策階段
在立項決策階段，應根據(jù)項目所處城市的自然條件、經(jīng)濟狀況、土地的開發(fā)利用、城市的總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求，以客流量為基礎，進行多方案的綜合比選和論證，選擇安全適用、技術先進、經(jīng)濟合理、與城市發(fā)展相適應的軌道交通規(guī)模、建設標準、運營系統(tǒng)和模式。如根據(jù)規(guī)劃要求，選擇合理的線形和線路敷設方式，局部地段進行多方案比選論證，降低前期費用。整體設計、分步實施，同時要加強對工程地質(zhì)條件的勘察。此階段工程造價的主要控制措施就是實施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應的軌道交通線網(wǎng)。
軌道交通規(guī)劃的綜合決策是一個綜合處理社會、經(jīng)濟、環(huán)境各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的復雜的系統(tǒng)工程，是一個調(diào)查研究、分析思考、設計選擇的綜合過程，是在全面了解各種信息、資料、資源的基礎上，充分發(fā)揮各決策主體的主觀能動性，利用科學的方法進行分析、研究，最終推薦技術上可行、經(jīng)濟上合理的方案。參與決策的政府、建設單位、設計單位、施工單位、公眾和咨詢機構都是綜合決策的主體，在決策中發(fā)揮著重要的作用�？茖W的決策過程是綜合決策成敗的關鍵，各種相應的責任制度是綜合決策強有力的保證。
2.2 項目設計階段
工程項目設計階段是影響投資的主要階段，也是投資造價控制的關鍵環(huán)節(jié)。在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%一95%;在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%一75%;在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為5%一35%。優(yōu)化設計對工程造價將產(chǎn)生直接的影響，所以設計階段是有效控制工程投資的重點，具體措施如下。
(1)積極推行招投標制度。項目前期是投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，通過招投標來選擇優(yōu)秀的設計單位，使設計單位不僅對承擔項目的技術可行性負責，對項目的規(guī)模、功能、技術經(jīng)濟條件進行全面的分析與比較，而且必須對所承擔項目的投資進行嚴格控制。
(2)強化設計單位主動控制造價的意識。設計單位要主動運用價值工程的方法降低工程造價。設計中不但要采用技術先進、合理的方案，同時要力求方案更為經(jīng)濟。為此，要強化設計人員控制工程造價的意識和理念，設計中主動把控制工程投資貫徹到各設計階段和環(huán)節(jié)。
(3)加強限額設計的動態(tài)管理。要求設計單位對工程進行限額設計時，要進行跟蹤分析，建立工程投資的微機動態(tài)管理。及時將工程進展、投資情況錄入計算機，與目標值進行跟蹤分析對比，并隨時掌握市場行情和各類信息，根據(jù)分析對比情況采取相應的措施，力爭將工程投資控制在目標值以內(nèi)。
(4)加強圖紙會審工作。在設計關鍵節(jié)點時間段，組織相關部門和專家對圖紙的使用性進行審核，以求提高設計質(zhì)量，避免因設計考慮不周全或失誤給施工帶來困難，造成經(jīng)濟損失。
(5)積極推行設計監(jiān)理制度。對設計單位的設計工作進行第三方監(jiān)理，使設計單位對設計文件的質(zhì)量進行嚴格控制，以利于設計人員精益求精。
2.3 施工招投標階段
實行招投標是選擇優(yōu)秀施工承包商、降低工程造價的最有效手段。此階段建設單位或招標代理單位應對現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場條件、工期等方面作出嚴格要求。同時要加強招標文件中商務部分報價的管理，招標文件中的工程量不能簡單以設計單位提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，要對竣工結算中可能對工程造價產(chǎn)生影響的各項數(shù)據(jù)進行核算，避免出現(xiàn)數(shù)量偏差和漏項情況的發(fā)生。采用科學的評標方法，清除報價中綜合單價不合理、不平衡的報價方法，盡量做到商務標和技術標相吻合，減少招標階段對工程造價的影響。
2.4 工程實施階段(施工階段)
項目的施工管理水平、建設周期、工程質(zhì)量等都會對工程造價產(chǎn)生較大的影響，加強建設項目管理，推廣各種先進的施工工藝，是節(jié)省投資的保證。
(1)加強施工合同管理。施工合同是工程建設的主要合同，它明確了參與者各自的責任、權利和義務，是項目參與者組織施工、進行項目管理的法律依據(jù)。要對招標文件中影響工程造價的原則和合同條款不斷進行改善，以利于控制工程投資。對工程造價影響大又不可控或者難以確定的因素進行包干，對難以計量的措施性項目“以項”為單位進行綜合合價包干，激發(fā)承包商優(yōu)化施工方案、降低成本的積極性。
(2)加強施工現(xiàn)場管理。加強施工現(xiàn)場管理，推行項目經(jīng)濟責任制，不斷完善項目崗位責任制，樹立全員的經(jīng)濟意識，建立起一套完整的責、權、利相結合的項目成本管理制度，對降低造價具有非常重要的作用。
(3)試行全面成本管理。建立健全成本責任制度。項目目標成本即是成本決策的對象，也是成本管理的目標。目標成本確定后，要建立項目目標保證體系，在既定工期、質(zhì)量、安全的前提下，把工程實際成本控制在目標范圍內(nèi)。正確認識成本管理在經(jīng)濟效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促進成本降低的觀念。
2.5 竣工驗收階段
竣工驗收階段是造價控制的最后階段，雖然本階段對整個工程投資及造價影響不是太大，但是由于各種因素的影響，其最終的工程造價也可能產(chǎn)生很大的差異，本階段控制造價的主要措施如下。
(1)現(xiàn)場工程管理人員必須直接參與最后的竣工驗收和決算，這對縮短竣工決算時間和控制造價十分有利。
(2)充分發(fā)揮工程審計的作用，對工程實施過程中的各種簽證所增加的工程造價進行嚴格審查，把好工程造價控制的最后一關。
3 結束語
綜上所述，對城市軌道交通工程進行造價控制是非常必要的，造價控制是實踐性很強的經(jīng)濟活動，也是一門融工程技術、經(jīng)濟和管理于一體的綜合性應用科學，是從項目策劃、可行性研究、立項決策、設計、招投標、施工、合同實施到竣工驗收和決算全過程的控制與管理，每個過程的側重點都有所不同。因此，要在實踐中積累經(jīng)驗，靈活運用管理思想和管理方法，方能實現(xiàn)對工程造價的科學有效控制。
參考文獻
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