1招投標(biāo)制度的內(nèi)涵
招投標(biāo)制度也稱招標(biāo)投標(biāo)活動。通常來說，招投標(biāo)制度是招標(biāo)單位對其工程或服務(wù)采用事先公開招標(biāo)文件的形式，吸引若干有意向的投標(biāo)單位提交投標(biāo)文件，投標(biāo)單位之間展開公平競爭，按照招標(biāo)文件的條款（規(guī)定），最符合招標(biāo)單位要求的投標(biāo)單位成為交易對象的過程。
2招投標(biāo)制度對電力工程建設(shè)的意義
2.1降低成本，提高效益
電力工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)工程建設(shè)中的重要組成部分，涉及到數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)投資與使用，采用招投標(biāo)制度可以使招標(biāo)單位在整個行業(yè)市場上有更多的選擇。其中技術(shù)水平高、投標(biāo)價格低的招標(biāo)單位才能成為交易對象，有效降低了招標(biāo)單位的成本投入。同時，有了招投標(biāo)雙方單位簽定的合同約束，工程建設(shè)的質(zhì)量和周期有了法律保障，不會因為投入成本降低而影響工程質(zhì)量或延誤建設(shè)周期，有效提高了電力工程建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益。
2.2提高管理水平，促進技術(shù)進步
在眾多參與投標(biāo)的施工單位中，具有完善的管理制度和較高施工技術(shù)的單位會在激烈競爭中脫穎而出，成為招標(biāo)單位的交易對象。一方面中標(biāo)的施工單位取得了更多的經(jīng)濟效益，促進了企業(yè)的發(fā)展進步；另一方面對其他管理不甚完善、技術(shù)相對落后的單位則是一個有力的促進，促進這些單位加快改善自身管理工作中的失誤與疏漏，并加大技術(shù)整改力度、提高技術(shù)水平，以爭取在下一次的招投標(biāo)中取得成功。長此以往，全行業(yè)的管理水平自然得以完善，技術(shù)水平則能在較短時間內(nèi)躍升到一個新高度。
2.3有法可依，依法辦事
1999年我國頒布了《中華人民共和國招標(biāo)法》，其后又出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。這些法律法規(guī)的制定與實施將招投標(biāo)制度提升到了法律層面，有效保護了招標(biāo)與投標(biāo)雙方的權(quán)益。國家電力工程建設(shè)得到了法律保障，實現(xiàn)了“有法可依、依法辦事”，很大程度上避免了招標(biāo)、投標(biāo)雙方發(fā)生利益糾紛或沖突，實現(xiàn)了電力工程建設(shè)的制度化與規(guī)范化。
3電力工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題
雖然招投標(biāo)制度已經(jīng)通過立法的方式得到了法律的規(guī)范，但少數(shù)招標(biāo)或投標(biāo)單位為了個人或小集團的私利不惜采用各種違法手段攫取自身利益，嚴重阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，也對整個招投標(biāo)市場產(chǎn)生了極大的負面影響。
3.1招標(biāo)單位的問題
3.1.1采取各種手段違規(guī)招標(biāo)。招標(biāo)單位蓄意違反相關(guān)法律規(guī)定，跳過上報上級單位審批的環(huán)節(jié)，私自變更招標(biāo)文件，設(shè)置邀請招標(biāo)、普通詢價等方式特定的投標(biāo)方，達到串通投標(biāo)的目的。部分招標(biāo)方審核投標(biāo)方資質(zhì)時出現(xiàn)明顯的針對性與排他性，出現(xiàn)“蘿卜”式招標(biāo)，而審核人員又不盡職盡責(zé)，甚至讓無資質(zhì)的投標(biāo)方中標(biāo)。一些招標(biāo)單位違反保密原則，將標(biāo)底預(yù)先透露給關(guān)系單位或者給出錯誤標(biāo)底讓有實力的投標(biāo)者遭淘汰。
3.1.2招標(biāo)文件或流程缺乏規(guī)范。部分招標(biāo)單位開展招標(biāo)活動時違反規(guī)定，事先不公開，事中（招標(biāo)）時間少，三權(quán)（評標(biāo)、定標(biāo)、監(jiān)督）不分離，導(dǎo)致眾多投標(biāo)單位沒有足夠時間準(zhǔn)備投標(biāo)文件，從而喪失競爭的機會。而且某些招投標(biāo)過程中只看重低報價者，導(dǎo)致前期以低價中標(biāo)，后期提出高價的索賠；投標(biāo)的具體措施不明晰，各投標(biāo)方按自己理解的內(nèi)容參與投標(biāo)，造成品牌差異大、價格懸殊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一；招標(biāo)方定出高價的工本費且無退返機制，也不提供發(fā)票，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟負擔(dān)與損失。
3.1.3監(jiān)管缺失，給暗箱操作和部分招標(biāo)以機會。有些監(jiān)管方同時擔(dān)任評標(biāo)方，讓評標(biāo)處于事實上的無監(jiān)督狀態(tài)，給暗箱操作和部分招標(biāo)提供了機會。部分評標(biāo)委員自身水平有限，僅憑個人印象或關(guān)系進行評標(biāo)；照顧“關(guān)系戶”，對關(guān)聯(lián)單位“報喜不報憂”，對非關(guān)聯(lián)單位只說缺點不提優(yōu)點；不公開宣布評標(biāo)的結(jié)果，暗箱操作甚至提前內(nèi)定中標(biāo)對象。一些招標(biāo)單位為照顧關(guān)系單位蓄意肢解工程項目，只招其中一部分，其余部分則交給關(guān)系戶施工。
3.2投標(biāo)方的問題
部分投標(biāo)單位為了中標(biāo)不擇手段，比如通過非正常渠道參與競標(biāo)，拉關(guān)系走后門，投標(biāo)費用由此激增，一旦未中標(biāo)則損失慘重。少數(shù)缺乏資質(zhì)的投標(biāo)方“掛靠”在有資質(zhì)的單位名下，一旦中標(biāo)，則分包或轉(zhuǎn)包，謀取私利后損害招標(biāo)方利益并嚴重影響工程建設(shè)質(zhì)量。一些投標(biāo)方只重利潤，自身又缺乏實力，采用業(yè)績造假、賄賂評審等手段超級投標(biāo)，導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保障。
3.3主管方和代理單位失職
工程建設(shè)的相關(guān)主管單位疏于監(jiān)管，對招投標(biāo)的指導(dǎo)與服務(wù)缺失，甚至用審批替代監(jiān)管，導(dǎo)致招標(biāo)方不能行使自主權(quán)。少數(shù)地區(qū)或行政單位的領(lǐng)導(dǎo)私下為關(guān)系單位或個人打招呼、遞條子，阻礙正常招投標(biāo)行為。
4電力工程招投標(biāo)過程中存在問題的改進措施
4.1完善法律法規(guī)，加大處罰力度
現(xiàn)有的《招標(biāo)法》中雖然也涉及到了招標(biāo)投標(biāo)過程中違法行為的處罰規(guī)定，但只限于“違規(guī)”招標(biāo)和“虛假”招標(biāo)，并不涉及到其他違法違規(guī)行為，如邀請招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)或掛靠、超級投標(biāo)等行為，法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致違法成本過低，對違法行為不具備足夠的震懾力，使有心違法之人心存僥幸，反復(fù)觸碰法律的底線。有關(guān)立法單位應(yīng)加快設(shè)置《招標(biāo)法》的補充條例，明確各種違法違規(guī)行為的具體內(nèi)容、制定有針對性的處罰條款，對知法犯法的行為從重、從嚴懲處，加大打擊力度、提高違法成本。而且設(shè)立“黑名單”制度，將多次觸犯法律條例的單位或個人納入“黑名單”，在日后的招投標(biāo)活動中將“黑名單”上的單位或個人列為禁入對象，在一段較長時期內(nèi)都不允許這些單位或個人參與招投標(biāo)。若有其他單位或個人違規(guī)聘用“黑名單”上的成員，則視為違規(guī)招投標(biāo)，也應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。
4.2加強法制教育，提高人員素質(zhì)
參與招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作人員的法律意識和專業(yè)素養(yǎng)決定了招投標(biāo)活動的成效。缺乏法律意識、專業(yè)技能不足的從業(yè)人員必將導(dǎo)致招投標(biāo)過程中出現(xiàn)各種失誤與紕漏，因此加強對于各層級招投標(biāo)人員的法制教育、不斷提高工作人員的理論與實踐技能，是提高招投標(biāo)活動整體水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)、深入地開展法制宣傳，促使招投標(biāo)各方人員都能養(yǎng)成“懂法、遵法、守法、用法”的法律意識，培養(yǎng)法治精神，自覺防止腐敗、拒絕腐敗。
4.3建立面向投標(biāo)單位及招標(biāo)單位的電子商務(wù)平臺
建立面向投標(biāo)單位和招標(biāo)單位的電子商務(wù)平臺可以達到分級管理的目的，并且可以對招標(biāo)方和投標(biāo)方進行動態(tài)評價。在進行招投標(biāo)時，可以結(jié)合項目的特點選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、公開競標(biāo)等招標(biāo)方式，杜絕了陪標(biāo)和串標(biāo)的情況，如果出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)的情況，唯一的結(jié)果就是落標(biāo)。通過電子商務(wù)平臺，有意投標(biāo)的招標(biāo)部門可以向招標(biāo)部門購買電子鑰匙參與投標(biāo)，并通過平臺對招標(biāo)進行嚴格管控。利用信息平臺將中標(biāo)結(jié)果、發(fā)標(biāo)結(jié)果等以短信的形式發(fā)給投標(biāo)單位。在需要審核的新項目和任務(wù)審核完成后，系統(tǒng)會自動將工作訊息發(fā)送到相關(guān)人員手機上，提醒相關(guān)人員及時進行辦理。可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)招投標(biāo)單位的在線交流，工作人員只需要點擊對方的編號就可以進行文字或通話交流。通過VPN技術(shù)，異地分公司可以遠程登錄到系統(tǒng)中，免去了奔波的麻煩。為了真正實現(xiàn)招標(biāo)工作的公正性、公平性和公開性。招標(biāo)電子商務(wù)平臺中還植入了監(jiān)管系統(tǒng)，可以全天無間斷地對招投標(biāo)情況進行監(jiān)督，所有經(jīng)過審批的數(shù)據(jù)生效后都不能修改，各個部門都可以對項目的執(zhí)行情況和項目進度進行查詢，單位領(lǐng)導(dǎo)也可以在線監(jiān)管相關(guān)部門。此外，還可以聘請專家來對投標(biāo)文件進行打分，進一步保證招投標(biāo)的公開、公正和公平。
5結(jié)語
電力工程建設(shè)是關(guān)系國計民生的大事，在電力工程建設(shè)中充分運用招投標(biāo)制度，既可有效降低成本、提高國有資本使用效率，又能確保工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益與社會效益。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強招投標(biāo)制度的監(jiān)督管理，促進行業(yè)整體的健康與順利發(fā)展。
