1 建設(shè)工程監(jiān)理安全職責(zé)的形成
建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理以往主要是由施工企業(yè)依據(jù)國家“安全第—，預(yù)防為主”的方針和“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制，在充分體現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，遵循自我約束、自我完善的管理機(jī)制，自覺履行對政府、企業(yè)、員工三者之間的社會(huì)責(zé)任。這—模式在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的穩(wěn)定作用。但是，隨著時(shí)間的推移，特別是部分大中型國有施工企業(yè)在經(jīng)歷了減人增效，做大做強(qiáng)等改革改制后，實(shí)施了所謂的管理層和作業(yè)層“兩層分離”。部分企業(yè)在利潤最大化的利益驅(qū)動(dòng)下，超越國家建筑法律法規(guī)的約束，擅自將承攬的建設(shè)工程項(xiàng)目(含主體工程在內(nèi))幾乎全部采取了層層轉(zhuǎn)包，從中獲取差額利潤。同時(shí)，施工企業(yè)內(nèi)部原有的安全管理模式經(jīng)過變遷已基本不復(fù)存在，安全機(jī)構(gòu)、安全人員嚴(yán)重缺失，安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制層層弱化;地方政府及行業(yè)主管部門的監(jiān)管不時(shí)缺位;另外，市場惡性競爭、業(yè)主作為建設(shè)工程投資方為盡快獲得投資回報(bào)和盲目削減項(xiàng)目投資，在工程招投標(biāo)過程中往往違背客觀規(guī)律一味地追求不合理的工期和低價(jià)中標(biāo);施工隊(duì)伍在經(jīng)歷了層層轉(zhuǎn)包后更是魚目混雜，施工現(xiàn)場各類安全防護(hù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)的基本要求，作業(yè)人員特別是民工得不到應(yīng)有的安全技能培訓(xùn)，以致參與各方在缺少以人為本和諧安全理念的前提下，各類建筑安全事故頻繁發(fā)生。為此，國家為切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，有效遏制各類建筑安全事故發(fā)生，2004年國務(wù)院出臺了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 (以下簡稱“條例”)，把建設(shè)工程相關(guān)各方的安全生產(chǎn)責(zé)任從法律的高度重新加以認(rèn)定，使建設(shè)工程從建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、施工單位、以及其它與建設(shè)工程相關(guān)單位全方位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)較過去更加全面，并且第一次以法定義務(wù)形式將監(jiān)理單位在建設(shè)工程實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)履行哪些安全職責(zé)和未履行安全職責(zé)必須承但何種法律后果都作出了明確的界定。因此，在《條例》頒布后，社會(huì)上就監(jiān)理企業(yè)要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，在什么情況下承擔(dān)責(zé)任， —直存在著爭議。2006年建設(shè)部又出臺了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》 (以下簡稱“若干意見”)，更進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)理企業(yè)的各項(xiàng)安全職責(zé)。因此，在現(xiàn)階段國家宏觀政策未做出相應(yīng)調(diào)整前，監(jiān)理企業(yè)必須苦練內(nèi)功，力求自保，才是最明智的選擇。為此，筆者憑著在建筑安全領(lǐng)域20多年的從業(yè)經(jīng)歷和長期工作實(shí)踐所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，在全面分析了監(jiān)理企業(yè)所面臨的各種安全風(fēng)險(xiǎn)后，在本文中大膽地提出通過采取如下對策措施，以期實(shí)現(xiàn)最大限度地為監(jiān)理企業(yè)降低或抵御外來安全風(fēng)險(xiǎn)起到拋磚引玉的效果，供業(yè)內(nèi)同行共同探討。
2 監(jiān)理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)分析
隨著國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不斷健全和完善，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師在建設(shè)工程實(shí)施過程中是否需要承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任已成為不爭的事實(shí)。盡管業(yè)內(nèi)人士、學(xué)者曾就監(jiān)理安全責(zé)任的合理性和監(jiān)理工程師享受的權(quán)力與承擔(dān)的義務(wù)不對等紛紛發(fā)表言論報(bào)以不平，但最終都無法憾動(dòng)國家法律法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。因?yàn)檫@種法定義務(wù)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)要求監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師必須履行的社會(huì)責(zé)任。既然風(fēng)險(xiǎn)已客觀存在，作為監(jiān)理企業(yè)唯—可選擇的只能是采取相應(yīng)的策略積極加以應(yīng)對。但是，現(xiàn)階段大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)由于對安全生產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)識不足，因此在安全管理體系的建立、安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全技術(shù)、安全管理人力資源的儲(chǔ)備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是安全監(jiān)理責(zé)任制度等諸方面均存在許多空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致內(nèi)控防范機(jī)制缺失。同時(shí)，還受到建筑市場管理不規(guī)范，安全監(jiān)管缺位等外部環(huán)境因素影響所形成的市場風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在： (1)惡性競爭、低價(jià)中標(biāo); (2)偷工減料、以次充優(yōu); (3)以包代管、安全主體缺失(掛靠、賣“牌子”); (4)工期不合理、疲勞施工; (5)有章不循、冒險(xiǎn)蠻干; (6)業(yè)主專橫、監(jiān)理職責(zé)無限擴(kuò)大。
由此可以說，當(dāng)前監(jiān)理企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自以上所陳述的宏觀政策風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部市場風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。
3 對策措施
所謂對策措施，就是監(jiān)理企業(yè)在對來自上述潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分辨識和評估后，結(jié)合自身的具體情況，采取相應(yīng)措施將損失降低到可接受的最小程度，從主觀上盡可能做到有備無患。因此，樹立依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管的理念，有組織地對項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施安全管理，切實(shí)履行《條例》規(guī)定的“審、查、停、報(bào)”四項(xiàng)基本職責(zé)，就是法律賦予監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的神圣使命。面對挑戰(zhàn)，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起維護(hù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)秩序的管理責(zé)任。但對監(jiān)理企業(yè)而言，具體應(yīng)該怎樣做?才能收到事半功倍的預(yù)期效果，下面介紹幾種行之有效的方法。
3.1 創(chuàng)建適合于監(jiān)理企業(yè)履行職責(zé)的項(xiàng)目安全監(jiān)理責(zé)任制度
安全生產(chǎn)責(zé)任制度是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心制度，是各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)職能部門、直至每個(gè)員工履行安全生產(chǎn)職責(zé)的行為準(zhǔn)則。因此，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和其它各項(xiàng)規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和根本保證。對項(xiàng)目管理而言，最有效的方法就是以《條例》為依據(jù)，以《若干意見》為指南，將國家要求監(jiān)理企業(yè)所承擔(dān)的各項(xiàng)監(jiān)理安全職責(zé)通過責(zé)任制的建立層層分解落實(shí)到項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理、專職安全員等人人清楚各自所承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。在熟悉掌握崗位監(jiān)理安全職責(zé)后，才可能做到萬眾一心、同舟共濟(jì)、各盡所能、各施其責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，切實(shí)履行“審、查、停、報(bào)”四項(xiàng)基本職責(zé)，以適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全監(jiān)理工作。
3.2 編制科學(xué)合理的《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書》
監(jiān)理企業(yè)在建立了項(xiàng)目管理各類人員崗位安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)后，還需要按照安全監(jiān)理工作的工作流程從監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制入手，將施工準(zhǔn)備階段五個(gè)方面的審查、審核工作，施工階段六個(gè)方面的檢查督促工作等工作內(nèi)容具體化，擬訂出各個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)理工作流程圖以及監(jiān)理要點(diǎn)、方法、程序等。同時(shí)還要將國家有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，建設(shè)工程安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制條文以及地方政府建設(shè)行政主管部門、業(yè)主及監(jiān)理企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文件規(guī)定等一起編制成《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書》，作為廣大監(jiān)理人員在實(shí)施安全監(jiān)理工作時(shí)的工作指引和監(jiān)管指南，使監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面有章可循，為加強(qiáng)落實(shí)安全監(jiān)理工作起到積極的推動(dòng)作用
3.3 制訂統(tǒng)一規(guī)范的《項(xiàng)目安全監(jiān)理工作綜合記錄本》
為了認(rèn)真履行《若干意見》規(guī)定的各項(xiàng)安全監(jiān)理職責(zé)，督促項(xiàng)目監(jiān)理部嚴(yán)格按照國家建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工單位實(shí)施全方位審查、審核和督促檢查是否工作到位，監(jiān)理企業(yè)要將履行安全監(jiān)理職責(zé)所涉及到的全部工作內(nèi)容：施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證審查備案記錄、項(xiàng)目安保體系人員上崗資格審查備案記錄、安全生產(chǎn)規(guī)章制度檢查記錄、特種作業(yè)人員上崗資格審查備案記錄、應(yīng)急救援預(yù)案審核備案記錄、安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃及抽查審核記錄、安全技術(shù)措施和安全專項(xiàng)方案審查備案記錄、起重機(jī)械、特殊設(shè)施現(xiàn)場核驗(yàn)記錄、較大危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)視測量記錄、危險(xiǎn)性較大工程監(jiān)理旁站記錄、特殊要害區(qū)域施工作業(yè)申請審查記錄等設(shè)計(jì)成標(biāo)準(zhǔn)表格以及支撐各種表格所需的備案資料歸檔指引，一起裝訂成冊，作為統(tǒng)一的《項(xiàng)目安全監(jiān)理工作綜合記錄本》供專職安全監(jiān)理人員記錄項(xiàng)目安全監(jiān)理的有關(guān)工作情況，以規(guī)范安全監(jiān)理行為。通過綜合記錄本全面、客觀、真實(shí)地反映項(xiàng)目監(jiān)理部的日常安全監(jiān)理活動(dòng)的全貌，并連同監(jiān)理通知單、工程暫停令、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)一起作為原始工作憑證，以防止在發(fā)生安全事故時(shí)，便于分清責(zé)任，最大限度地起到自我保護(hù)和抵御外部安全風(fēng)險(xiǎn)的作用。
3.4 建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制
為進(jìn)一步激勵(lì)和約束監(jiān)理人員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，定期對重視安全生產(chǎn)工作、認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)的項(xiàng)目監(jiān)理部和監(jiān)理人員，以及對安全生產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的員工給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對忽視安全生產(chǎn)職責(zé)，給監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)和效益造成損失的行為，要給子通報(bào)批評和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，情節(jié)嚴(yán)重的，還要給予行政處分，直至解除聘用合同;以達(dá)到鞭策廣大監(jiān)理人員“銘記職責(zé)、勿忘管理、持續(xù)改進(jìn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)”的目的。
3.5 較大危險(xiǎn)源預(yù)控機(jī)制
為加強(qiáng)較大危險(xiǎn)源預(yù)控，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)要求項(xiàng)目監(jiān)理部必須根據(jù)施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，提前一個(gè)月將施工過程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，如：深基坑支護(hù)、地下暗挖、高大模板支撐體系、拆除工程、高壓防護(hù)區(qū)域內(nèi)機(jī)械作業(yè)等工作內(nèi)容。在確定了工程名稱、較大危險(xiǎn)源部位、對策措施、監(jiān)控責(zé)任人后填寫預(yù)控表報(bào)公司備案，以便隨時(shí)掌握各個(gè)時(shí)期較大危險(xiǎn)源的分布情況和對較大危險(xiǎn)源實(shí)施跟蹤控制提供依據(jù)。
3.6 重大危險(xiǎn)源專家評審機(jī)制
監(jiān)理企業(yè)在建立了較大危險(xiǎn)源預(yù)控機(jī)制后，還需要從設(shè)計(jì)、施工、科研院校等單位聘請部分專業(yè)技術(shù)權(quán)威作為重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)施工方案評審專家?guī)熨Y源儲(chǔ)備(兼職)，以支撐監(jiān)理企業(yè)隨時(shí)應(yīng)對各類復(fù)雜的工程技術(shù)難題，確保重大技術(shù)方案的科學(xué)性、可靠性，為有效杜絕群死群傷以上惡性安全事故的發(fā)生，降低安全風(fēng)險(xiǎn)起到較好的保障作用。
3.7 重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場督查制度
對已經(jīng)審批的重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)施工方案，在實(shí)施前監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)的專家對方案的實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場督查，經(jīng)檢查合格后才允許進(jìn)入下道工序施工，為防范較大以上安全事故的發(fā)生也起到較好的促進(jìn)作用。
3.8 安全監(jiān)理月報(bào)制度
項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)將當(dāng)月施工進(jìn)度情況、施工單位責(zé)任主體安全行為、施工現(xiàn)場安全與文明施工狀況、隱患整改情況、現(xiàn)場安全管理機(jī)構(gòu)人員變更情況、其它應(yīng)說明的情況編制成安全監(jiān)理月報(bào)報(bào)監(jiān)理企業(yè)安全主管部門備案，以便公司層面隨時(shí)掌握各項(xiàng)目施工點(diǎn)安全生產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)。
3.9 專職安全員履責(zé)情況信息反饋制度
項(xiàng)目監(jiān)理部專職安全員應(yīng)將當(dāng)月履行安全監(jiān)理職責(zé)的有關(guān)信息以及綜合考核評價(jià)表定期向監(jiān)理企業(yè)主管部門反饋，并接受其監(jiān)督考核。
3.10 安全教育培訓(xùn)制度
為提高廣大監(jiān)理人員安全生產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，監(jiān)理企業(yè)除定期邀請有關(guān)方面專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還經(jīng)常結(jié)合現(xiàn)場的具體事例組織內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，同時(shí)還要求項(xiàng)目監(jiān)理部每周至少組織一次監(jiān)理人員安全法律法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，推動(dòng)監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。
3.11 安全會(huì)議制度
監(jiān)理企業(yè)每季度應(yīng)召開一次安委會(huì)會(huì)議，定期研究各個(gè)時(shí)期安全監(jiān)理工作的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理部認(rèn)真開展安全監(jiān)理工作，并對項(xiàng)目監(jiān)理部履行安全監(jiān)理職責(zé)情況實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。
4 結(jié)束語
安全生產(chǎn)是體現(xiàn)以人為本，和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的高度重視。維護(hù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)秩序?qū)ΡO(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師來說都是一個(gè)全新的課題，無論從認(rèn)識的提高還是監(jiān)管理念的形成都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要社會(huì)各界人士的關(guān)注和支持。履行法律賦予的監(jiān)理安全職責(zé)，說起來容易，但實(shí)際操作起來可以說舉步維艱，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理涉及到各方的利益關(guān)系。所以不管是來自內(nèi)部和外部、這樣或那樣的壓力千萬不可小視，但一味地抱怨也無濟(jì)于事。只有牢固樹立依法、依規(guī)、依標(biāo)進(jìn)行安全監(jiān)管的理念，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識和憂患意識，最大限度地降低安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，才能使監(jiān)理企業(yè)在激烈的市場競爭中化險(xiǎn)為夷立于不敗之地。
