工程監(jiān)理制與項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制，構(gòu)成了具有中國特色的建設(shè)工程四大基本管理制度體系，實(shí)現(xiàn)了與國際準(zhǔn)則的成功接軌，開啟了我國建設(shè)工程管理體制變革的新時(shí)期。
實(shí)行監(jiān)理制度不僅在控制施工質(zhì)量、監(jiān)督安全生產(chǎn)、內(nèi)外組織協(xié)調(diào)、推行信息化管理等方面發(fā)揮了重要作用，而且在規(guī)范參建各方主體建設(shè)行為上也頗獲成效。監(jiān)理制度已覆蓋除港澳臺之外的全國所有省區(qū)和專業(yè)工程領(lǐng)域，創(chuàng)建了大批名牌監(jiān)理工程項(xiàng)目，不少實(shí)力雄厚的監(jiān)理企業(yè)成功躋身國際市場。
為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，我國政府將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和正確履行政職能;強(qiáng)制監(jiān)理要不要繼續(xù)實(shí)行頓時(shí)成為有關(guān)各方關(guān)注的“焦點(diǎn)”問題。
深化改革新形勢下強(qiáng)制監(jiān)理到底是好是壞?又該何去何從?
強(qiáng)制監(jiān)理的過渡性質(zhì)：強(qiáng)制監(jiān)理是管理體制改革早期采取的輔助性、過渡性手段。由于當(dāng)時(shí)市場尚不夠成熟完善，改革需要借助行政措施強(qiáng)勢推進(jìn)。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化水平進(jìn)一步提高，強(qiáng)制監(jiān)理將不可避免地將呈現(xiàn)范圍縮小、力度消減、逐步脫離之勢;最終回歸市場，由市場機(jī)制決定和調(diào)節(jié)工程監(jiān)理。
但隨著建設(shè)單位和社會(huì)發(fā)展對工程管理服務(wù)水平的要求越來越高，建設(shè)監(jiān)理長期停留在施工階段已不能適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢。一些監(jiān)理企業(yè)的確存在輕視自身建設(shè)、違規(guī)操作承攬項(xiàng)目、惡性循環(huán)式競爭、服務(wù)質(zhì)量不盡人意、企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。
與此同時(shí)，工程業(yè)主行為不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、監(jiān)理法規(guī)某些方面不夠完善等長期存在的問題;都需要通過大刀闊斧地深化改革加以解決。
新形勢下強(qiáng)制監(jiān)理的尷尬境地：
(1)維持現(xiàn)有強(qiáng)制監(jiān)理范圍：
不僅不利于行政管理體制改革深化;一些阻礙監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的體制、機(jī)制性問題也難以突破;業(yè)內(nèi)長期形成的思維定勢和“惰性”依賴心理無法擺脫;很難激發(fā)和建立監(jiān)理企業(yè)自我完善、適應(yīng)市場變化的內(nèi)生機(jī)制;不利于整個(gè)監(jiān)理行業(yè)走出低谷
(2)全面取消監(jiān)理的強(qiáng)制性：
完全由市場決定是否監(jiān)理顯然條件尚不成熟。這是由于業(yè)主對工程監(jiān)理的認(rèn)同感有待提升;市場對第三方專業(yè)管理的實(shí)質(zhì)性需求尚欠火候;多數(shù)業(yè)主并并不具備自行管理工程的條件和能力;監(jiān)理行業(yè)目前的管理水平和服務(wù)層次也難以滿足市場日益增長的需求等。
新形勢下強(qiáng)制監(jiān)理陷入尷尬境地，對于維持和取消各有爭議。但就目前情況，全面取消強(qiáng)制監(jiān)理尚不可行。
為什么全面取消強(qiáng)制監(jiān)理尚不可行?強(qiáng)制監(jiān)理的意義何在?
(1)工程監(jiān)理的實(shí)質(zhì)性需求尚未形成市場主流：
實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理，目的之一在于促使建設(shè)單位更新觀念，提高管理水平、增強(qiáng)安全質(zhì)量意識。由“被動(dòng)實(shí)行”監(jiān)理向“主動(dòng)要求”監(jiān)理過渡創(chuàng)造條件。
20多年來，廣大工程業(yè)主所以能夠接納、配合監(jiān)理，既是強(qiáng)制性法規(guī)的支撐，也有他們認(rèn)識上的進(jìn)步;但總體上業(yè)主對專業(yè)化工程管理自發(fā)的、實(shí)質(zhì)性的需求還沒有形成市場主流。
(2) 監(jiān)理企業(yè)得到長足發(fā)展但并未“羽翼豐滿”：
推行強(qiáng)制監(jiān)理的另一個(gè)重要意義，在于為監(jiān)理企業(yè)自我建設(shè)、自我完善、自我發(fā)展贏得時(shí)間和空間。
監(jiān)理企業(yè)多年來雖然迅速發(fā)展，但總體上遠(yuǎn)未“羽翼豐滿”，無論服務(wù)層次、人才隊(duì)伍、管理手段、經(jīng)營效益、專業(yè)化水平等方面都存在較多差距，尤其欠缺滿足市場、駕馭市場足夠的軟、硬實(shí)力，難以在市場經(jīng)濟(jì)的大海中
劈波斬浪、楊帆遠(yuǎn)航。
(3)當(dāng)年設(shè)計(jì)的建設(shè)監(jiān)理初衷遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)：
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》重申，建設(shè)監(jiān)理在施工階段要對“建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)”;并可“按照建
設(shè)工程監(jiān)理合同約定，在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段“提供服務(wù)。
監(jiān)理制度實(shí)行以來，絕大部分監(jiān)理單位僅僅是施工階段監(jiān)理;在施工監(jiān)理中也主要是質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)監(jiān)督;既沒有對施工階段的工程造價(jià)、工程進(jìn)度和建設(shè)合同實(shí)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督與控制，也沒有普遍實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過
程、全方位的系統(tǒng)化管理。
強(qiáng)制監(jiān)理的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)卻全面取消強(qiáng)制監(jiān)理，難以擺脫自相矛盾和缺乏后續(xù)措施之嫌。
(4)取消強(qiáng)制監(jiān)理將致有效的施工監(jiān)理模式“斷裂”：
交出一項(xiàng)合格的實(shí)體工程，是建設(shè)項(xiàng)目全程運(yùn)作的終極目標(biāo)，它最終產(chǎn)生于科學(xué)規(guī)范的施工現(xiàn)場。
目前以施工階段為主的監(jiān)理模式，是長期形成的一整套日漸成熟的現(xiàn)場作業(yè)全程監(jiān)控體系：包括項(xiàng)目監(jiān)理的組織架構(gòu)、控制手段、監(jiān)管流程、操作規(guī)范、信息集散、協(xié)調(diào)方法等。
探出了一條業(yè)主、監(jiān)理、施工三方聯(lián)動(dòng)、相互制約、各盡其責(zé)的路子，積累了較為豐富的現(xiàn)場管控經(jīng)驗(yàn)。
監(jiān)理在施工階段發(fā)揮的重要作用，無論是業(yè)主單位自行管理、承包單位內(nèi)控管理，還是政府部門監(jiān)督管理等形式都無法取代的。
建設(shè)監(jiān)理的“必須性”和“強(qiáng)制性”赫然寫入《建筑法》，明確規(guī)定：“國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍”。
強(qiáng)制監(jiān)理制度引領(lǐng)建設(shè)各方主體，以極大的勇氣走出一條“先實(shí)踐、后認(rèn)識”的路子，較之“先認(rèn)識、后實(shí)踐”的途徑具有更大的主動(dòng)性和優(yōu)越性。但隨著建設(shè)單位和社會(huì)發(fā)展對工程管理服務(wù)水平的要求越來越高，建設(shè)監(jiān)理長
期停留在施工階段已不能適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢。
一些監(jiān)理企業(yè)的確存在輕視自身建設(shè)、違規(guī)操作承攬項(xiàng)目、惡性循環(huán)式競爭、服務(wù)質(zhì)量不盡人意、企業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。與此同時(shí)，工程業(yè)主行為不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、監(jiān)理法規(guī)某些方面不夠完善等長期存在的問
題;都需要通過大刀闊斧地深化改革加以解決。
強(qiáng)制監(jiān)理在市場化環(huán)境中爭議重重，我們固然不能走兩個(gè)極端。在深化改革的新形勢下，適度調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍才不失為正確選項(xiàng)。
首先強(qiáng)制范圍收縮，將產(chǎn)生釜底抽薪、刺激進(jìn)步、考驗(yàn)市場的作用;
其次一些建設(shè)單位將面臨是否委托監(jiān)理、如何管理工程和提升自管能力的選擇，從而探索新的管理機(jī)制、創(chuàng)造新的管理模式、開發(fā)新的管理資源;
再是監(jiān)理企業(yè)可能失去部分市場難以生存而自強(qiáng)思變，有利于打破監(jiān)理服務(wù)長期低端徘徊、發(fā)展遲滯的沉悶局面，引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)對內(nèi)強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)、對外拓寬服務(wù)領(lǐng)域、探索新的發(fā)展方式。
適度調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理范圍是明智選擇
完全取消強(qiáng)制監(jiān)理，對于雖經(jīng)20多年磨礪、但仍在稚嫩階段、抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限的監(jiān)理行業(yè)來說，無異于被推向“硬著陸”的邊緣;
遭受巨大的甚至致命性沖擊，大量監(jiān)理企業(yè)可能被淘汰;
數(shù)十萬監(jiān)理從業(yè)人員將面臨失業(yè);
建立在強(qiáng)制監(jiān)理基礎(chǔ)上的幾乎所有監(jiān)理法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，將面臨重新修改或難以執(zhí)行的尷尬。
適度調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理范圍才是新形勢下理智的選擇!無謂的抱怨或一成不變的支持都不利于監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展，而如何去進(jìn)行適度地調(diào)整，才是至關(guān)重要的!!!
