某建筑安裝工程事故實例解說工程監(jiān)理員應(yīng)擔(dān)的責(zé)任

 

2016年3月25日16時35分左右，位于東大名路1075號一在建工地，發(fā)生一起較大起重傷害事故，造成4人死亡。

 

事故發(fā)生后，市政府副秘書長金興明、黃融對該起事故迅速作出指示，要求一是盡全力做好傷員搶救工作，同時安撫好家屬情緒；二是成立事故調(diào)查組，將事故原因、責(zé)任等調(diào)查清楚；三是深刻吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，切實落實企業(yè)主體責(zé)任。

 

 根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2009〕12號），市安全監(jiān)管局會同市監(jiān)察局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局、市總工會及虹口區(qū)人民政府，并邀請市檢察院組成事故調(diào)查組，同時聘請有關(guān)專家參與事故直接原因的認(rèn)定。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析、取樣檢測等，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議和事故防范與整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

 

 

 （一）相關(guān)單位情況

 

 1.建設(shè)單位

 2.監(jiān)理單位

 3.總包單位

 4.專業(yè)分包單位

 5.勞務(wù)分包單位

 （1）上海厚實建筑安裝工程有限公司（以下簡稱“厚實公司”）。

 （2）上海舒志建筑工程有限公司（以下簡稱“舒志公司”）。

 6.機(jī)械租賃單位

 上海紫洵建設(shè)機(jī)械設(shè)備有限公司（以下簡稱“紫洵公司”）

 

(二)合同簽訂情況

 

 1.建設(shè)單位與總包單位簽訂《星港國際中心三期、四期、五期、六期、七期項目（原海門路55號地塊三～七期項目）總承包工程合同文件》，約定由總包單位作為項目承包人。承包項目包括：地下室（機(jī)房、車庫及商業(yè)）、裙房大型購物中心、國際5A級寫字樓、高檔公寓式辦公樓及會所；標(biāo)段為裙房及塔樓總承包工程。

 

 2.建設(shè)單位與監(jiān)理公司簽訂《星港國際中心三期、四期、五期、六期、七期項目（原海門路55號地塊三～七期）建設(shè)工程監(jiān)理合同》，約定由監(jiān)理公司（監(jiān)理人）向建設(shè)單位（委托人），按照合同約定提供監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)。

 

 3.總包單位與機(jī)施公司“就施工機(jī)械（含設(shè)備安裝、拆卸）施工事宜”，簽訂《施工機(jī)械分包合同》，約定由機(jī)施公司為星港國際中心三～七期項目提供兩臺STL720型塔式起重機(jī)，并配備隨機(jī)操作人員（每臺2人）。

 總包單位（總承包）與機(jī)施公司（分包）簽訂《施工分包合同》，約定星港國際中心三～七期項目金屬結(jié)構(gòu)工程由機(jī)施公司分包。工程范圍包括施工圖紙所表明的金屬結(jié)構(gòu)工程。承包方式為包工、包料、包質(zhì)量、保工期、包節(jié)點補(bǔ)充或者深化，包所有材料檢測、包功能檢測、包審圖、包安全文明環(huán)保和包協(xié)調(diào)管理。

 

4.總包單位（甲方）與厚實公司（乙方）簽訂《建設(shè)工程勞務(wù)分包施工合同》，約定星港國際中心三～七期項目部分工程由厚實公司承包，承包范圍為東塔樓地上結(jié)構(gòu)工程，包括：一結(jié)構(gòu)（鋼筋、模板、鋼管腳手架、底板支撐、混凝土澆搗、電焊焊接等工程），二結(jié)構(gòu)（砌筑、樓底板澆筑）。承包方式為勞務(wù)分包。

 

 5.機(jī)施公司與紫洵公司簽訂《機(jī)械設(shè)備租賃合同》，雙方約定甲方（機(jī)施公司）因工程施工需要，向乙方（紫洵公司）借入外附式STL720塔式起重機(jī)貳臺。

 

 6.機(jī)施公司與舒志公司簽訂勞務(wù)分包合同，約定星港國際中心三期、四期、五期、六期、七期項目部分工程由舒志公司承包，承包范圍為東塔樓的鋼結(jié)構(gòu)吊裝焊接等；工作內(nèi)容為完成現(xiàn)場所有與鋼結(jié)構(gòu)施工有關(guān)的工作內(nèi)

容等。承包方式為勞務(wù)（包輔料、包輔助設(shè)備）。

 

（三）項目及工藝情況介紹

 

 星港國際中心項目位于上海虹口區(qū)的中心區(qū)域，基地范圍東至海門路、南至東大名路、北至東長治路。基地總面積40577.40平方米，由2幢辦公樓和一座三層24米高的主題商業(yè)中心組成，其地上建筑面積為261086平方

米，地下總面積為191778平方米。

 

 發(fā)生事故的位置位于該項目東塔樓E08電梯井（圖紙編號）。東塔塔樓建筑總高度262m，共55層，核心筒平面尺寸17.2×32.7m，主體結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土核心筒和鋼框架組合的結(jié)構(gòu)體系，共布置爬模外架14組，爬模內(nèi)架

5組，電梯井筒架（以下簡稱“筒架”）7組。

 

 按照施工方案規(guī)定，筒架提升及施工作業(yè)過程如下：

 

 （1）墻體混凝土強(qiáng)度達(dá)到施工方案設(shè)計要求后，吊掛保險鋼絲繩，并安裝提升鋼絲繩，內(nèi)收承重銷，作業(yè)人員撤離筒架，提升筒架到上一樓層的預(yù)留孔位置，承重插銷就位固定后即可拆除提升鋼絲繩。

 

 （2）綁扎混凝土墻體鋼筋、拆模、清理模板。

 

 （3）將手拉葫蘆掛在筒架鋼板吊耳和大模板吊環(huán)上，利用人力提升大模板一個樓層，合模就位。

 

 （4）澆筑墻體混凝土并養(yǎng)護(hù)，卸下活動載荷，進(jìn)入下一施工段流程。

 

 

 （一）事故經(jīng)過

 

 2016年3月25日16時許，厚實公司木工班組帶班人朱國禮按照工作計劃，與白貴杰、白連合、朱繼敏、彭定忠、張湃共6人，進(jìn)入東塔樓核心筒E08電梯井實施筒架提升作業(yè)。其中朱國禮、白貴杰、白連合站立在筒架底部（位于核心筒第六層位置，標(biāo)高約33米），配合進(jìn)行筒架提升作業(yè)。朱繼敏站立在筒架上部進(jìn)行司索等作業(yè)。彭定忠站立在核心筒主體結(jié)構(gòu)第六層底板，通過對講機(jī)（頻道2）進(jìn)行指揮信號工作。張湃站立在核心筒主體結(jié)構(gòu)第八層底板（標(biāo)高約42米），通過對講機(jī)（頻道2）接受彭定忠傳遞來的信息后，將信息傳遞給站在身邊的舒志公司作業(yè)人員張春喜。張接受信息后，再通過自己所持有的對講機(jī)（頻道7）指揮東塔塔機(jī)駕駛員陳陣玲進(jìn)行起吊作業(yè)。

 

 16時30分左右，在筒架起吊前，作業(yè)人員朱繼敏站立在筒架頂部，將兩根鋼絲繩系掛在筒架頂部橫梁中間“八字”腹桿位置，隨后筒架開始提升。在提升過程中，站立在筒架內(nèi)部的厚實公司作業(yè)人員先后將底部的承重銷抽出，隨后采取腳抵住電梯井內(nèi)壁的方式，避免筒架在上升過程中受阻。16時35分左右，固定在筒架頂部的其中一只３噸手拉葫蘆吊鉤卡在模板圍檁與吊耳之間，起升載荷陡增，致使兩根吊索鋼絲繩先后斷裂，筒架內(nèi)的4名厚實公司作業(yè)人員隨筒架一同墜落，筒架墜落高度約為33米。

 

 （二）救援情況

 

 事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即撥打120急救電話和110報警電話，同時向上級部門報告。17時左右，總包單位相關(guān)部門管理人員趕到現(xiàn)場組織救援及現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，17時05分左右，120到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)120急救人員確認(rèn)白貴杰、朱繼敏、白連合當(dāng)場死亡，朱國禮被緊急送往上海市第一人民醫(yī)院搶救，于當(dāng)日19時30分左右，經(jīng)搶救無效死亡。

 

 

 （一）死者情況

 

 1.朱繼敏，男，45歲，河南籍；

 2.白貴杰，男，50歲，河南籍；

 3.白連合，男，46歲，河南籍；

 4.朱國禮，男，36歲，河南籍；

 

 上述4人分別與厚實公司建立事實用工關(guān)系，工種均為木工。

 

 （二）直接經(jīng)濟(jì)損失

 

 事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約585.52萬元。

 

 

 （一）現(xiàn)場勘查情況

 

 1.事故發(fā)生地點位于東大名路1075號，星港國際中心項目三～七期東塔樓（A2區(qū)）混凝土核心筒E08電梯井。

 

2.核心筒結(jié)構(gòu)完成7層施工。核心筒平面尺寸17.2米×32.7米，主體結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土核心筒和鋼框架組合的結(jié)構(gòu)體系，共布置爬模外架14組，爬模內(nèi)架5組，電梯井筒架7組。

 

 3.筒架為管架結(jié)構(gòu)，分6步，總高度為11.74米。

 

 4.筒架頂部四角位置掛有8個3噸的手拉葫蘆。

 

 5.筒架頂部橫梁中間“八字”腹桿位置，有捆綁鋼絲繩摩擦的痕跡。

 

 6.筒架提升的吊機(jī)型號為動臂式塔式起重機(jī)STL720，吊鉤下部留有鋼絲繩。規(guī)格為：6*37+FC、直徑15毫米。鋼絲繩端部已斷裂，部分鋼絲繩呈卷曲狀態(tài)。

 

 7.筒架上“八字”腹桿處留有小段鋼絲繩，規(guī)格為6*37+FC、直徑15毫米。鋼絲繩端部已斷裂，部分鋼絲繩呈卷曲狀態(tài)。

 

 8.事故現(xiàn)場筒架底層留有槽鋼雙拼檁條（長度分別為1370毫米，930毫米）、穿墻螺栓、安全帽、工作鞋等散件物品。

 

 9.筒架其他層面均可見穿墻螺栓等散件物品。

 

 10.電梯井內(nèi)壁模板頂部缺失一段雙拼檁條，離地約37米。

 

 11.留在筒架上的其中一只3噸手拉葫蘆吊鉤連接螺栓處和吊鉤位置均可見部分摩擦痕跡。

 

 （二）檢測鑒定情況

 

 1.鋼絲繩：2016年3月27日，上海材料研究所檢測中心根據(jù)現(xiàn)場截取的同型號、同批次鋼絲繩（規(guī)格：6*37+FC、直徑15毫米）進(jìn)行抗拉力檢測，并出具了檢測報告（報告編號2016-L-2372、編號2016-L-2373），經(jīng)檢

測抗拉力值分別為117KN、109KN。

 

 2.起重機(jī)：2015年12月18日，現(xiàn)場使用的動臂式塔式起重機(jī)STL720通過了上海市建設(shè)機(jī)械檢測中心有限公司的檢測，經(jīng)驗收合格，有效期半年。

 

 3.氣象情況：2016年3月25日，當(dāng)日氣象情況為多云，13℃，北風(fēng)≦3級，符合專項施工方案中氣象條件。

 

 4.死亡人員鑒定情況

 

 (1)2016年4月12日，司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心出具的《司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心鑒定意見書》（編號分別為：司鑒中心［2016］病鑒字第104號、第105號、第106號）表明，白貴杰、朱繼

敏、白連合三人系高墜致全身多發(fā)傷死亡。

 

 (2)2016年3月25日，上海市第一人民醫(yī)院出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明書》（編號No.1123635）表明，朱國禮因高墜傷引發(fā)全身多發(fā)傷導(dǎo)致死亡。

 

 （三）專家分析意見

 

 2016年4月1日，專家組通過現(xiàn)場勘查、實物取證、查閱文檔與質(zhì)詢以及進(jìn)行模擬還原試驗等工作，對事故的發(fā)生提出如下技術(shù)意見：

 

 造成筒架墜落的原因主要是作業(yè)人員未按照專項施工方案和相關(guān)規(guī)定的4點平衡吊裝，實際采用2點吊裝，同時起吊作業(yè)人員未撤離筒架。不穩(wěn)定的鋼絲繩吊掛和不平衡的載荷致使筒架被卡，起升載荷陡增，致使吊索鋼絲

繩破斷，最終導(dǎo)致筒架從電梯井內(nèi)墜落至地面層。

 

 

 （一）直接原因

 

 筒架提升作業(yè)時，作業(yè)人員未按照施工方案的4點平衡吊裝，拆除手拉葫蘆。實際采用2點吊裝，造成鋼絲繩吊掛的不穩(wěn)定；在筒架內(nèi)配合提升作業(yè)的人員未撤離，加大了載荷的不平衡，致使3噸手拉葫蘆吊鉤與模板圍檁卡住，起升載荷陡增，吊索鋼絲繩破斷，導(dǎo)致筒架和筒架內(nèi)的作業(yè)人員從電梯井內(nèi)墜落至地面層。

 

 （二）間接原因

 

 1.厚實公司

 

 作業(yè)人員無證從事建筑起重信號司索工作，未按照《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012），在筒架內(nèi)人員未撤離的情況下指揮起吊；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人未按施工方案要求，對作業(yè)人員進(jìn)行正確的安全技術(shù)交底；安排無資格的作業(yè)人員從事起重吊裝作業(yè)；主要負(fù)責(zé)人未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作；公司未對相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

 

 2.舒志公司

 

 作業(yè)人員無證從事建筑起重信號司索工作，未按照《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012），在筒架內(nèi)人員未撤離的情況下指揮起吊；主要負(fù)責(zé)人未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作；公司未對相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；對公司無證人員從事建筑起重信號司索作業(yè)情況失察。

 

 3.機(jī)施公司

 

 相關(guān)管理人員對施工現(xiàn)場起重吊裝作業(yè)管理不善，未制定有針對性的安全管理措施；對勞務(wù)分包單位存在作業(yè)人員無證從事建筑起重信號司索工作的情況失察；對區(qū)域內(nèi)多家單位進(jìn)行起重吊裝作業(yè)的情況未能有效實施安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

 

 4.總包單位

 

 相關(guān)管理人員履職不力，在對承包單位組織開展施工方案的安全技術(shù)交底時存在疏漏；對項目管理人員履職不力的情況失察；對項目內(nèi)的承包單位未能有效實施安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

 

 5.監(jiān)理公司

 

 相關(guān)監(jiān)理人員未對施工方案交底、過程監(jiān)控和提升前后的驗收等工作實施有效監(jiān)理；對特殊工種作業(yè)人員持證上崗的情況檢查不力；對專業(yè)監(jiān)理工程師履職不力情況失察。

 

 （三）事故性質(zhì)

 

 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，上海厚實建筑安裝工程有限公司“3·25”較大起重傷害事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

 

 

 （一）事故責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理意見

 

1.厚實公司

 

 （1）朱XX等4人，厚實公司作業(yè)人員在筒架提升前未按照《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）撤離筒架。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于已在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

 

 （2）彭XX，厚實公司在“星港國際中心項目”的事實員工。事故發(fā)生時無證從事建筑起重信號司索工作，未按照《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012），在筒架內(nèi)人員未撤離的情況下指揮起吊。對事故負(fù)有直接責(zé)任。

 

 （3）張X，厚實公司在“星港國際中心項目”的事實員工。事故發(fā)生時無證從事建筑起重信號司索工作，未按照《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012），在筒架內(nèi)人員未撤離的情況下指揮起吊。對事故負(fù)有直接責(zé)任。

 

 （4）孫XX，厚實公司在“星港國際中心項目”的負(fù)責(zé)人。未按施工方案要求，對作業(yè)人員進(jìn)行正確的安全技術(shù)交底；安排無資格的作業(yè)人員從事起重吊裝作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

 

 （5）蔣XX，厚實公司法定代表人，總經(jīng)理。厚實公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未履行安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人法定職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 

 2.舒志公司

 

 （1）張XX，舒志公司在“星港國際中心項目”的作業(yè)人員。事故發(fā)生時無證從事建筑起重信號司索工作，未按照《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012），在筒架內(nèi)人員未撤離的情況下指揮起吊。對事故負(fù)有直接責(zé)任。

 

 （2）沈XX，舒志公司在“星港國際中心項目”的現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人。對無證人員從事建筑起重信號司索工作失察。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

 

（3）袁X，舒志公司法定代表人、總經(jīng)理。舒志公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未履行安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人法定職責(zé)，未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 

 3.機(jī)施公司

 

 李X，機(jī)施公司在“星港國際中心項目”專業(yè)分包項目經(jīng)理，該專業(yè)分包項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對施工現(xiàn)場起重吊裝作業(yè)管理不善，未制定有針對性的安全管理措施；對勞務(wù)分包單位存在作業(yè)人員無證從事建筑起重信號司索工作的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

 

 4.總包單位

 

 （1）郁X，“星港國際中心項目”總工程師，總包單位總承包部第一項目管理公司總工程師。在對承包單位組織開展施工方案的安全技術(shù)交底時存在疏漏。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

 

 （2）張XX，“星港國際中心項目”項目經(jīng)理，該項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對項目管理人員在對承包單位組織開展施工方案的安全技術(shù)交底時存在疏漏的情況失察。對現(xiàn)場存在無證人員從事建筑起重信號司索作業(yè)情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

 

 （3）黃X，總包單位總承包部第一項目管理公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對項目管理人員履職不力的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 

 （4）張XX,總包單位總承包部總經(jīng)理。對項目管理人員履職不力的情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 

 5.監(jiān)理公司

 

 （1）王XX，監(jiān)理公司在“星港國際中心項目”的土建專業(yè)監(jiān)理工程師。未對施工方案交底、過程監(jiān)控和提升前后的驗收等工作實施有效監(jiān)理，對特殊工種作業(yè)人員持證上崗的情況檢查不力。對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。

 

 （2）康X，監(jiān)理公司在“星港國際中心項目”的項目總監(jiān)，該監(jiān)理項目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對專業(yè)監(jiān)理工程師履職不力情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

 

彭XX、張X、張XX涉嫌刑事犯罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

 

建議市、區(qū)人民政府相關(guān)職能部門對蔣XX、袁X、李X、張XX、王XX（監(jiān)理人員）等依法予以行政處罰。

 

 責(zé)成厚實公司、舒志公司、機(jī)施公司、監(jiān)理公司、總包單位對上述人員及其他相關(guān)人員按照企業(yè)有關(guān)規(guī)定給予處理。

 

 （二）事故責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理意見

 

 1.厚實公司，未對相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員安全意識淡漠，作業(yè)過程中缺乏必要的安全生產(chǎn)知識，未能采取有效的安全防護(hù)措施。安排無資格的作業(yè)人員從事起重吊裝作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

 

 2.舒志公司，未對相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員安全意識淡漠，作業(yè)過程中缺乏必要的安全生產(chǎn)知識，未能采取有效的安全防護(hù)措施。對公司無證人員從事建筑起重信號司索工作情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

 

 3.機(jī)施公司，對區(qū)域內(nèi)多家單位進(jìn)行起重吊裝作業(yè)的情況未能有效實施安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

 

 4.總包單位，對項目內(nèi)的承包單位未能有效實施安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

 

 責(zé)成總包單位向市國資委做出深刻檢查。

 

 建議市相關(guān)職能部門對機(jī)施公司、監(jiān)理公司、總包單位依照有關(guān)規(guī)定分別實施約見警示談話。

 

 建議市、區(qū)人民政府相關(guān)職能部門對上述企業(yè)依法予以行政處罰。

 

 相關(guān)職能部門、企業(yè)對責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理結(jié)果報市安全監(jiān)管部門。

 

 

 (一)深刻吸取事故教訓(xùn)

 

 相關(guān)企業(yè)要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，充分認(rèn)識事故暴露出來的問題，清醒認(rèn)識到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性。一是企業(yè)技術(shù)管理部門要從本質(zhì)安全的角度進(jìn)一步完善對施工方案的編制及審查工作，確保作業(yè)現(xiàn)場施工方案的唯一性與可操作性；二是企業(yè)現(xiàn)場管理人員要按照職責(zé)規(guī)定，認(rèn)真開展對勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，并督促勞務(wù)分包單位落實對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，努力提高作業(yè)人員的自我保護(hù)意識；三是企業(yè)各級負(fù)責(zé)人在布置、協(xié)調(diào)生產(chǎn)任務(wù)的過程中要同時落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任，加大對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)管力度；四是要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）的要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)實地應(yīng)急演練，第一時間落實對事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援措施，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

 

 （二）強(qiáng)化施工作業(yè)現(xiàn)場安全職責(zé)的落實

 

 企業(yè)各級負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。針對本單位當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作制度、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理方法手段等方面采取有效措施，加大對重點項目和重點施工環(huán)節(jié)的檢查力度，督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對作業(yè)現(xiàn)場各類違章違規(guī)行為要采取“零容忍”的態(tài)度，加大安全管理的執(zhí)行力度，確保安全生產(chǎn)的各項工作落到實處。

 

 （三）切實履行安全監(jiān)管職責(zé)

 

 屬地監(jiān)管部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，堅決落實管行業(yè)必須管安全的要求，切實履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管的職責(zé)。要認(rèn)真組織開展隱患排查治理工作，以更加堅決的態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的措施，督促相關(guān)單位依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善各項安全管理制度，強(qiáng)化問責(zé)考核力度，把“打非治違”作為安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容制度化、常態(tài)化，努力確保屬地安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。

 

 上海厚實建筑安裝工程有限公司“3·25”較大起重傷害事故調(diào)查組

 

 2016年5月11日