經(jīng)過(guò)20 多年的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制度日趨完善，但隨著工程建設(shè)整體質(zhì)量要求的提高，監(jiān)理的責(zé)任越來(lái)越重，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。
目前，大多數(shù)工程監(jiān)理仍是施工階段的監(jiān)理，而項(xiàng)目上存在著安全、質(zhì)量、進(jìn)度等諸多可能突發(fā)的問(wèn)題，如果不加以防范，將給監(jiān)理企業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)危機(jī)。因此，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該具有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，要能識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的工作力度，提高監(jiān)理企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
1 監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生
監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指導(dǎo)致監(jiān)理不能完成法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的義務(wù)的一切不確定性，這些不確定性可能造成監(jiān)理承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。隨著法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)理的要求日益嚴(yán)格，社會(huì)對(duì)監(jiān)理的要求不斷提高，監(jiān)理自身所掌握知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的局限性等原因，都大大的提高了監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。
監(jiān)理企業(yè)必須通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析，合理地采用規(guī)避、減少或轉(zhuǎn)移等方式方法，對(duì)監(jiān)理活動(dòng)或事件所涉及的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)采取有效措施進(jìn)行控制，才能將風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利影響降至最低。
2 監(jiān)理責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理中的首要步驟，筆者將監(jiān)理的主要職責(zé)劃分為“審、查、停、報(bào)”四項(xiàng)，而每一項(xiàng)中又存在三種風(fēng)險(xiǎn)因素，即超職責(zé)履行、主觀(guān)不履行、客觀(guān)未履行。至于因監(jiān)理個(gè)人職業(yè)道德等因素，導(dǎo)致監(jiān)理履行職責(zé)未有效履行的，不在本文討論范圍之內(nèi)。
2.1 資料提前審
“事故疏于防范”，就近些年的建設(shè)工程安全和質(zhì)量事故來(lái)看，幾乎每一起事故都存在事前控制不到位的現(xiàn)象。而事前控制中，監(jiān)理的資料審查占了相當(dāng)?shù)谋戎�。因此，監(jiān)理要在以事前控制為工作重點(diǎn)的前提下，從現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作任務(wù)和目標(biāo)出發(fā)，對(duì)工程相關(guān)資料進(jìn)行全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地審查，來(lái)預(yù)防事故發(fā)生，降低監(jiān)理的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
因監(jiān)理在審查工作不到位，造成的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)如下。
（1）超職責(zé)履行：總代簽署開(kāi)工報(bào)告。監(jiān)理自行簽署應(yīng)由設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更。
（2）主觀(guān)不履行：未按規(guī)定審查承包單位資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包工程或違法分包未及時(shí)報(bào)告。未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未審查施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字。未按規(guī)定簽認(rèn)工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料。
（3）客觀(guān)未履行：未按規(guī)定及時(shí)收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)查
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定：監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。但由于現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜，加之監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，職責(zé)履行的情況存在千差萬(wàn)別。
監(jiān)理職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在檢查工作不到位上的一般表現(xiàn)如下。
（1）超職責(zé)履行：總代簽發(fā)工程進(jìn)度款審批單。
（2）主觀(guān)不履行：未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。對(duì)應(yīng)旁站的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序未進(jìn)行旁站監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)工程施工存在安全、質(zhì)量隱患，未要求施工單位進(jìn)行整改。未按規(guī)定進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和確認(rèn)在施工過(guò)程中報(bào)送的施工測(cè)量放線(xiàn)成果。未按規(guī)定審查、抽檢工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備。未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)工程計(jì)量簽證。發(fā)現(xiàn)施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工時(shí)，未及時(shí)制止。
（3）客觀(guān)未履行：對(duì)應(yīng)當(dāng)檢查的未按照規(guī)定隨意檢查。對(duì)質(zhì)量隱患的整改結(jié)果跟蹤檢查不到位。未按規(guī)定處理工程變更。
2.3 隱患及時(shí)停
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第5.4.11條、第5.4.12條之規(guī)定：對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理工程師通知，要求承包單位整改，并檢查整改結(jié)果。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故，應(yīng)通過(guò)總監(jiān)理工程師及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求承包單位停工整改。整改完畢并經(jīng)監(jiān)理人員復(fù)查，符合規(guī)定要求后，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)簽署工程復(fù)工報(bào)審表。
由此可能存在的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)如下。
（1）超職責(zé)履行：錯(cuò)誤的簽發(fā)了指令。
（2）主觀(guān)不履行：發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的施工安全隱患，未要求施工單位暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位。
（3）客觀(guān)未履行：發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量隱患未按規(guī)定及時(shí)要求整改。
2.4 大事必須報(bào)
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條相關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的，要予以相應(yīng)處罰。其類(lèi)似情況主要表現(xiàn)為主觀(guān)不履行，如：明知道建設(shè)單位的行為違法，未向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量。對(duì)施工單位不整改或不停止施工的，未及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告。
3 監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策
3.1 提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
監(jiān)理人員常常是按專(zhuān)業(yè)或區(qū)域分散在項(xiàng)目上單兵作戰(zhàn)，管轄的范圍大，突發(fā)事件多，又承擔(dān)著工程項(xiàng)目的“四控兩管”等責(zé)任，發(fā)生質(zhì)量、安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的比例相對(duì)較高。但無(wú)論面臨的是何種風(fēng)險(xiǎn)，最根本的控制措施都應(yīng)該是從監(jiān)理自身做起。
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)本著“事前防范重于事后處理”的原則，重視員工質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，積極組織員工參加各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、安全知識(shí)培訓(xùn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)融合到崗位職責(zé)中，提高員工對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)，牢固樹(shù)立監(jiān)理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，加強(qiáng)過(guò)程控制，在各個(gè)環(huán)節(jié)降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。
3.2 規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理制度
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理行為的隨意性，不僅在一定程度上影響了監(jiān)理職能的發(fā)揮，而且也是導(dǎo)致監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源之一。如：因監(jiān)理行為的隨意性，導(dǎo)致檢查驗(yàn)收寬嚴(yán)失度，或質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)不按程序執(zhí)行，監(jiān)理工程師就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職務(wù)行為不力、不當(dāng)?shù)呢?zé)任。
又如：因監(jiān)理行為的隨意性，致使該查的未查、該審的未審、該驗(yàn)的未驗(yàn)，而釀成了事故，監(jiān)理工程師就必須承擔(dān)職務(wù)行為過(guò)錯(cuò)的責(zé)任。因此，監(jiān)理工程師必須增強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，克服監(jiān)理行為的隨意性，規(guī)范監(jiān)理行為，盡力避免超職責(zé)履行、主觀(guān)不履行或客觀(guān)未履行情況的發(fā)生，減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。
而規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管理制度，將有助于監(jiān)理工程師減少工作上的隨意性。通過(guò)規(guī)范管理制度，可以明晰各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任感、使命感和緊迫感。因此，在項(xiàng)目監(jiān)理工作中，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)結(jié)合所承擔(dān)的工程具體情況，明確監(jiān)理工作目標(biāo)，制定行之有效的、規(guī)范化的現(xiàn)場(chǎng)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理約束機(jī)制。尤其是在監(jiān)理責(zé)任承擔(dān)方面，應(yīng)該明確項(xiàng)目部?jī)?nèi)所有成員各自要承擔(dān)的責(zé)任，以便將這方面的風(fēng)險(xiǎn)置于有效的控制之下。
3.3 規(guī)范監(jiān)理指令管理
監(jiān)理工程師簽發(fā)工作指令（如工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知單、工程暫停令等），是國(guó)家賦予監(jiān)理工程師的重要權(quán)利，是監(jiān)理工程師工作的主要管理手段，也是監(jiān)理工作得以正常開(kāi)展的重要保證。但從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā)，監(jiān)理工程師指令也是容易給監(jiān)理帶來(lái)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的主要險(xiǎn)源之一。
例如，對(duì)工程中某些涉及需要由業(yè)主方或設(shè)計(jì)人員確認(rèn)的內(nèi)容，若監(jiān)理工程師越權(quán)指令承包商進(jìn)行相應(yīng)的作業(yè)，則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果。又如，若監(jiān)理工程師簽發(fā)了錯(cuò)誤的指令而因此給建設(shè)單位帶來(lái)?yè)p失，那么監(jiān)理的責(zé)任也是無(wú)法避免的。因此，必須規(guī)范對(duì)監(jiān)理工程師指令的管理。
下發(fā)指令前，先與承包商進(jìn)行口頭溝通，如能及時(shí)解決，則可不必下發(fā)指令。若要下發(fā)指令，則要嚴(yán)格按照程序要求，該總監(jiān)簽發(fā)的不得由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理簽發(fā)等。對(duì)提出的問(wèn)題要明確，并且有充分依據(jù)。最后要及時(shí)督促承包商進(jìn)行整改回復(fù)，以達(dá)到真正發(fā)揮監(jiān)理指令的作用。
3.4 規(guī)范質(zhì)量驗(yàn)收程序
工程質(zhì)量驗(yàn)收程序不規(guī)范在實(shí)際監(jiān)理工作中是很常見(jiàn)的，例如，在施工單位報(bào)驗(yàn)后，監(jiān)理工程師未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)材料或工序進(jìn)行明確的認(rèn)可。又如，施工單位未進(jìn)行報(bào)驗(yàn)就自行進(jìn)入下一道工序的施工，造成難以整改的既成事實(shí)等。
這些不規(guī)范的行為不僅給工程質(zhì)量帶來(lái)了隱患，同時(shí)也增加了工程監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，規(guī)范質(zhì)量驗(yàn)收程序、嚴(yán)格照章執(zhí)行，是減少工程質(zhì)量隱患的重要手段，是降低監(jiān)理工程師自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是國(guó)家法律法規(guī)的明確要求。
在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中有明確的規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，不得進(jìn)入下一道工序的施工；未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件不得在施工現(xiàn)場(chǎng)使用。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》也規(guī)定，對(duì)未經(jīng)監(jiān)理工程師檢查驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工序，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并嚴(yán)禁承包單位進(jìn)行下一道工序的施工。
因此，監(jiān)理工程師在進(jìn)行質(zhì)量控制的過(guò)程中必須按照一定的驗(yàn)收程序及相關(guān)的合同、法律實(shí)施監(jiān)理，降低監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。
3.5 規(guī)范監(jiān)理資料的整理
工程是施工單位做出來(lái)的，監(jiān)理的工作則主要體現(xiàn)在資料上。盡管監(jiān)理工程師與參建各方及項(xiàng)目監(jiān)理部?jī)?nèi)部能用口頭、電話(huà)、電子郵件等方式進(jìn)行溝通，但是只有書(shū)面資料才是最具有法律效力，也是最重要的監(jiān)理職責(zé)履行情況的表現(xiàn)方式。如：工程相關(guān)的合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、各類(lèi)報(bào)告報(bào)表、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、監(jiān)理通知單、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作總結(jié)、驗(yàn)收資料和工程變更等等。
監(jiān)理工程師對(duì)于工程監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要或者重大問(wèn)題發(fā)布的指令、命令及確認(rèn)等，必須采取書(shū)面形式，這不僅可以使問(wèn)題得到及時(shí)解決，而且為將來(lái)的工程糾紛、事故調(diào)查等積累了原始資料，使指令、命令及確認(rèn)有可追溯性。
在審批方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查、下達(dá)指令、報(bào)告請(qǐng)示時(shí)，都應(yīng)注意其正確性、完整性、嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性。有時(shí)有些監(jiān)理工程師由于怕麻煩等種種原因，不愿意填寫(xiě)監(jiān)理日志、旁站記錄、專(zhuān)題報(bào)告和下發(fā)監(jiān)理通知單等書(shū)面記錄，或者記錄流于形式，造成事后無(wú)“管理痕跡”，要承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的被動(dòng)局面，這將大大提高了監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是極其不可取的
4 結(jié) 語(yǔ)
綜上所述，造成監(jiān)理工程師責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的原因是復(fù)雜的、多方面的。無(wú)論是采取風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留中的任何一種方法，都應(yīng)該以人為本，從監(jiān)理人員自身抓起。因此，作為監(jiān)理工程師，必須對(duì)監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)全面、清晰的認(rèn)識(shí)，在監(jiān)理服務(wù)中，全面認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)準(zhǔn)確定位、超前應(yīng)對(duì)，學(xué)會(huì)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就能挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。
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