從設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段等方面論述了環(huán)境監(jiān)理工程師在環(huán)境保護(hù)工程中的造價控制措施，以期促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工程師有效控制工程造價。
關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)理工程師；環(huán)境保護(hù)工程；造價控制
建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是近年來興起的工程監(jiān)理的重要專業(yè)分支，是工程監(jiān)理的重要補(bǔ)充部分。國家環(huán)境保護(hù)部、水利部、交通運(yùn)輸部、鐵道部都進(jìn)行了試點工作，實踐證明，在保證建設(shè)項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全的同時，開展環(huán)境監(jiān)理工作，可以有效地減少建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的破壞，降低對建設(shè)項目施工區(qū)及影響區(qū)的環(huán)境污染，在環(huán)境保護(hù)方面取得了很好的效果。
交通運(yùn)輸部設(shè)置的環(huán)境監(jiān)理工程師全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)措施的落實、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程的監(jiān)理工作。環(huán)境保護(hù)工程一般包括污水處理廠、聲屏障工程、道路邊坡綠化整治工程等。
環(huán)境監(jiān)理工程師需要有全面的知識結(jié)構(gòu)，要求具有環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、安全生產(chǎn)等方面的專業(yè)知識儲備。環(huán)境保護(hù)工程既是一般的工程建設(shè)項目，又不同于一般的工程建設(shè)項目，環(huán)境監(jiān)理工程師對其的造價控制既可以提高工程建設(shè)項目的投資效益和社會效益，同時也是落實環(huán)境保護(hù)投資的有效手段。
環(huán)境監(jiān)理工程師對環(huán)境工程造價的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿于建設(shè)工程全過程的控制，必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效控制工程造價。投資控制是工程監(jiān)理三大控制目標(biāo)之一，也是環(huán)保工程中環(huán)境監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。如果環(huán)境監(jiān)理工程師對投資控制不重視，結(jié)果可能會造成工程造價大幅上升，從而影響建設(shè)項目的投資效益，也會影響環(huán)境保護(hù)工程的環(huán)境保護(hù)效益的發(fā)揮。筆者以交通運(yùn)輸部環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)各階段工作為例，論述在環(huán)境保護(hù)工程施工階段有效控制工程造價的措施。
1 設(shè)計階段的工程造價控制
設(shè)計階段是確定與控制工程造價的重點階段。盡管設(shè)計費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中只占1.5％-2.0％，但對工程造價的影響可達(dá)75％以上。
1.1 采用合同措施。有效控制造價
若對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范、概預(yù)算指標(biāo)、工程量等方面進(jìn)行控制，應(yīng)采取一定的約束力。針對目前設(shè)計變更快、設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄的現(xiàn)狀，可在設(shè)計合同經(jīng)濟(jì)條款上，增加限制設(shè)計修改及變更的費(fèi)用額度條款，如設(shè)計變更費(fèi)超出施工合同價的一定比例(如3％)時，則扣罰一定比例的設(shè)計費(fèi)。
1.2 推行限額設(shè)計
加強(qiáng)動態(tài)管理。積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，將設(shè)計變更得到嚴(yán)格的控制。以保證不易突破投資限額。這就要求設(shè)計人員應(yīng)熟悉建筑材料預(yù)算價格，熟悉掌握建筑工程費(fèi)用定額及預(yù)算定額，然后初步設(shè)計概算，可按項目投資估算進(jìn)行控制，施工圖設(shè)計概算可再用初步設(shè)計概算控制。
1.3 實行設(shè)計方案招標(biāo)
設(shè)計單位要進(jìn)行擇優(yōu)選擇，設(shè)計招標(biāo)應(yīng)積極采用建筑方案與經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的方法，設(shè)計方案采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計人員增強(qiáng)風(fēng)險意識并自覺運(yùn)用價值工程對方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，提高設(shè)計水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量。
2 招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制
2.1 合同簽定工作要認(rèn)真
協(xié)議條款應(yīng)按照合同的內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，可明確約定合同中涉及的費(fèi)用如違約爭議處理、價款的結(jié)算方式、工期等。以免出現(xiàn)問題時沒有條例可遵循處理。
2.2 做好招標(biāo)文件的編制工作
為了有利于日后的造價控制，要反復(fù)推敲招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款，盡量做到知己知彼；對于各類有價值的資料、數(shù)據(jù)，造價管理人員應(yīng)積累、收集、篩選、總結(jié)、分析，認(rèn)真進(jìn)行預(yù)測、鑒別、評價、分析影響工程造價的各種因素，然后編制正式招標(biāo)文件。
2.3 招標(biāo)工作原則性要強(qiáng)
招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查各個投標(biāo)單位的資質(zhì)，盡量避免“特級企業(yè)投標(biāo)、一級企業(yè)轉(zhuǎn)包、二級企業(yè)進(jìn)場”等不正�，F(xiàn)象，必要時進(jìn)行實地考察，以避免對項目成本控制不利的現(xiàn)象發(fā)生。同時，應(yīng)遵循誠信、公開、公正、公平的原則，認(rèn)真做好招標(biāo)工作。
3 施工階段的造價控制
由于施工階段是大量施工資源投入的階段，所以環(huán)境監(jiān)理工程師對該階段的投資控制顯得尤為重要。施工階段的投資控制往往又和業(yè)主與施工單位的關(guān)系有著密切的聯(lián)系。如工程價款超付工程進(jìn)度，則會占用甲方資金，降低投資效益；工程款給的不足或拖欠，會影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。現(xiàn)結(jié)合多個項目的投資控制實踐。分析當(dāng)前環(huán)境監(jiān)理工程師在施工階段投資控制的一些典型做法，對在施工階段項目投資控制中建設(shè)工程承發(fā)包雙方反映較為集中的幾個問題進(jìn)行探討。
3.1 遵循合同，秉公辦事。做好計量支付工作
環(huán)境監(jiān)理工程師要站在客觀公正的立場上，使承包人和業(yè)主的利益得以維護(hù)，在支付方面要遵循合同規(guī)定。特別是對一些變更工程的計量支付，該扣除的要扣除，該支付的要支付，以保證業(yè)主與承包人雙方都能嚴(yán)格履行合同。既要積極向上反映承包單位因得不到及時支付帶來的資金周轉(zhuǎn)困難，也要按合同規(guī)定堅持未經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)不得計量支付的原則，便于較好地解決一些問題。
3.2 做好投資的事前控制
應(yīng)對施工組織設(shè)計認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評審，加強(qiáng)投資控制。不同的施工方法對工程造價影響有較大區(qū)別。此外，還應(yīng)重點審查施工組織設(shè)計中各種不合理施工措施增加的費(fèi)用，并防止不合理建設(shè)引發(fā)的索賠事件。筆者曾負(fù)責(zé)監(jiān)理的某污水處理廠工程項目，原施工組織設(shè)計為：大量采用機(jī)械進(jìn)行土方開挖，挖出土方全部外運(yùn)，回填土方再運(yùn)回；并有降水設(shè)施。筆者結(jié)合現(xiàn)場踏勘，認(rèn)真審核施工組織設(shè)計，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場相鄰有一低洼廠房舊址可利用，經(jīng)業(yè)主聯(lián)系，利用廠房舊址堆回填土方，節(jié)約了來回運(yùn)費(fèi)；且開挖基礎(chǔ)時間正值枯水期，故減少了降水費(fèi)用。
3.3 嚴(yán)格核查工程變更。保證總投資限額不被突破
在施工中，經(jīng)常會碰到由于設(shè)計工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，進(jìn)行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。如施工中鋼筋搭接經(jīng)設(shè)計修改為電渣壓力焊，進(jìn)度款申請書中計算電渣壓力焊金額，但未減去搭接長度鋼筋重量和減少搭接區(qū)加密箍筋重量，應(yīng)予重新核算。對影響造價的材料價格和施工方法應(yīng)及時掌握，真實反映工程造價。
3.4 做好投資的過程控制
自從我國建立監(jiān)理制度以來，工程監(jiān)理對投資控制做的最多的實際工作是發(fā)生在施工階段。鑒于環(huán)境監(jiān)理工作的特殊性。仍然對旖工階段的環(huán)境監(jiān)理工作提出了更多的要求，以下是筆者根據(jù)自己的切身體會，環(huán)境監(jiān)理工程師投資控制在施工階段的要求。
一是監(jiān)理工程師應(yīng)對工程進(jìn)度款的計量支付方式靈活控制。當(dāng)前采用最多的按月計算工程量支付進(jìn)度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上；實踐中已經(jīng)開始推行的按階段目標(biāo)控制法，效果最佳。此方法即合同價款確定后，按形象進(jìn)度編制分析階段工程進(jìn)度付款計劃，經(jīng)甲乙雙方核定后，達(dá)到一個階段或完成一個目標(biāo)，經(jīng)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理工程師認(rèn)可簽證，即可按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款。按階段目標(biāo)控制方法，有以下幾方面的好處：在管理上，調(diào)動了施工單位的積極性，加快了工程進(jìn)度，保證了工程質(zhì)量，同時，加重了環(huán)境監(jiān)理工程師的權(quán)利和責(zé)任；提高了工程付款的透明度，有利于多方監(jiān)督和廉政建設(shè)；減少了工程付款中的扯皮現(xiàn)象，使雙方的主要精力放在工程上；有效控制了工程進(jìn)度款，提高了投資效益。
二是建立計量支付總臺賬。在建立計量支付總臺賬前，認(rèn)真審核工程圖紙數(shù)量并建立清單工程數(shù)量復(fù)核表，上報業(yè)主復(fù)核情況并在得到批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的清單工程數(shù)量復(fù)核表建立工程數(shù)量明細(xì)表臺賬和建設(shè)項目計量支付總臺賬。對于所有層級的環(huán)境監(jiān)理人員，自總環(huán)境監(jiān)理工程師到專業(yè)環(huán)境監(jiān)理工程師及現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理員，都要完善簽字制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，使涉及計量的每位人員均對自己的簽認(rèn)切實負(fù)起責(zé)任。環(huán)境監(jiān)理工程師要積極與各現(xiàn)場其他專業(yè)監(jiān)理工程師密切配合，認(rèn)真核實計量，熟悉圖紙，深入現(xiàn)場，檢查被計量的工程是否按圖紙和計量要求來完成的。對基礎(chǔ)、軟土地基處理等一些隱蔽工程要及時趕赴現(xiàn)場檢驗后再進(jìn)行計量。環(huán)境監(jiān)理工程師還必須對涉及付款的工程事項在施工中發(fā)生的一切問題進(jìn)行詳細(xì)的記錄。在以上工作的基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)理工程師投資控制應(yīng)貫徹以質(zhì)量為中心。以合同條款為依據(jù)的原則H，對于計量的項目必須是經(jīng)過環(huán)境監(jiān)理工程師批準(zhǔn)開工，手續(xù)、資料齊全及環(huán)境監(jiān)理工程師抽驗、承包人自檢合格的項目。
三是環(huán)境監(jiān)理工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價格。進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，檢查每個子項金額、數(shù)量、單價的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。由于事后核量不準(zhǔn)確，只有實行事前把關(guān)，主動監(jiān)控，規(guī)范工程變更操作，工程變更的投資才能得到有效控制。由于當(dāng)前的間接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)等都是以工料機(jī)直接費(fèi)為基礎(chǔ)，間接費(fèi)、直接費(fèi)也較多，這往往會使一些承包商為了追求利潤而主動提出工程變更。為此，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)在變更目的得到保證的情況下，多與業(yè)主溝通，以控制造價不會大幅度增加。
