在市政工程中造價(jià)控制是監(jiān)理單位的主要工作之一，那么怎么做到合理有效的控制造價(jià)呢？本文針對(duì)這個(gè)問(wèn)題從監(jiān)理方角度作了詳細(xì)的分析。
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理工程師；控制；市政；造價(jià)
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大，基礎(chǔ)投資造價(jià)控制成為其中一項(xiàng)重要工作。而工程造價(jià)控制涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，如何用利用有限的資金發(fā)揮更大的效益具有重要的意義，本文以南京麒麟科技創(chuàng)新園鐘學(xué)北路新建道路工程為例，闡述監(jiān)理工程師如何合理控制造價(jià)。
1 詳細(xì)審查并優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)
1.1 施工方案的制定。施工方案是控制工程造價(jià)的有效途徑，工程開(kāi)工前施工單位必須依據(jù)工程施工合同，結(jié)合該工程的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場(chǎng)條件、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)等實(shí)際情況，進(jìn)行綜合分析和考慮，制定分工明確、技術(shù)可靠、措施得力的施工方案，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2 施工順序的安排。市政工程施工場(chǎng)地是同定的，往往沒(méi)有前一階段的工作，后一階段的工作就沒(méi)法進(jìn)行，即使它們之間交錯(cuò)搭接地進(jìn)行，也必須嚴(yán)格遵守一定的施工順序。
1.3 施工工期的確定。市政工程工期一般不會(huì)太長(zhǎng)，屬于“短、平、快”，經(jīng)常還要承受獻(xiàn)禮工程、形象工程的考驗(yàn)，故往往忽視質(zhì)量重視工期。實(shí)際上任何一建筑產(chǎn)品都有它一定的生產(chǎn)周期，合理地確定施工工期對(duì)工程造價(jià)的控制有很大的影響。市政工程也不例外。所以，編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)按合理的工時(shí)、工期進(jìn)行勞動(dòng)力安排，以達(dá)到控制造價(jià)的目的。
2 加強(qiáng)施工過(guò)程中的總體控制
工程造價(jià)管理不僅是個(gè)工程經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它還綜合了技術(shù)與管理方面為一體。市政工程中監(jiān)理造價(jià)控制人員除要有市政工程和工程造價(jià)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，與技術(shù)人員相聯(lián)系，審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿(mǎn)足要求、施工質(zhì)垣能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。對(duì)施工時(shí)所提交的施工組織設(shè)計(jì)，具體某專(zhuān)項(xiàng)的施工方案、技術(shù)措施，同樣有必要組織各專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員對(duì)其中有關(guān)涉及工程造價(jià)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，為施工提出合理化的建議，以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。比如在污水施工方案審查過(guò)程中，原投標(biāo)采用開(kāi)挖法，承包商在上報(bào)方案時(shí)，以現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)差但與地質(zhì)報(bào)告一致、埋設(shè)深為理由報(bào)頂管法進(jìn)行施工，監(jiān)理工程師在審查時(shí)，認(rèn)為兩種方案都可以實(shí)施，承包商如采用頂管按不增加任何費(fèi)用考慮，最終仍采用開(kāi)挖支護(hù)法進(jìn)行施工。
造價(jià)管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價(jià)格控制下依法得到合理利潤(rùn)而開(kāi)展的管理活動(dòng)，是施工管理的核心，也是監(jiān)理單位的三大控制內(nèi)容之一。現(xiàn)代施工企業(yè)區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的施工企業(yè)的管理主要在于“造價(jià)管理”，不能像以往的施工作業(yè)以完成任務(wù)為目標(biāo)，造成成本的大量浪費(fèi)，工人的施工效率低下。
3 加強(qiáng)施工隊(duì)伍的管理
通過(guò)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，是最有效、最方便地實(shí)現(xiàn)管理控制的方法。要達(dá)到工程造價(jià)真正意義上的動(dòng)態(tài)有效控制，最有效的方法是引入施工承發(fā)包行為導(dǎo)向控制。我們不防效仿在工程招投標(biāo)階段各投標(biāo)單位的自主報(bào)價(jià)與承諾自己的責(zé)任范圍。一份好的合同可以最有效地調(diào)整、調(diào)節(jié)合同當(dāng)事人及當(dāng)事人之間的行為，改變市政施工中求效益、保工期、輕質(zhì)量、輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動(dòng)態(tài)成本得到有效地控制。同時(shí)做到發(fā)包方降低工程成本增加合理利潤(rùn)，承包方減少不必要的管理、重復(fù)耗費(fèi)，目標(biāo)明確、認(rèn)真組織、細(xì)心施工、降低工程成本、提高施工承包的利潤(rùn)率。要達(dá)到以上目的，涉及的方面是較多的。但就合同控制及合同的管理來(lái)說(shuō)，除對(duì)合同價(jià)款與工程建安造價(jià)的認(rèn)識(shí)之外，存在不足的是對(duì)工程簽證及相關(guān)問(wèn)題的處理比較模糊、處理茫然。最有效的方法是對(duì)施工承發(fā)包的行為進(jìn)行控制，從而使工程造價(jià)的控制節(jié)點(diǎn)前移。施工承發(fā)包等行為的控制涉及方方面面，工程各方的責(zé)任行為原則是最重要的原則，對(duì)簽證項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)審批制度和程序要求并定期上報(bào)，比如對(duì)承包商發(fā)生的位于主線(xiàn)范圍內(nèi)的又處于非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)的新增交通便道簽證項(xiàng)目，監(jiān)理工程師在審核時(shí)，依據(jù)保證質(zhì)量、降低費(fèi)用為原則，利用多次重載車(chē)通行后的便道路基作為新建道路非機(jī)動(dòng)車(chē)道路基，只對(duì)便道的基層和面層進(jìn)行計(jì)價(jià)，核減承包商上報(bào)的便道路基部分，此項(xiàng)費(fèi)用核減近20萬(wàn)元。對(duì)于合同范圍內(nèi)的包干部分，在審核簽證立項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格審查，比如合同規(guī)定在施工過(guò)程中，配合上級(jí)重大檢查發(fā)生的費(fèi)用包干并包含安全文明施工措施費(fèi)用中，本項(xiàng)目重大檢查較頻繁，所以是凡其項(xiàng)費(fèi)用在審核時(shí)一概不予立項(xiàng)同意。
4 重視現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的索賠工作
工程索賠分為費(fèi)用索賠、工期索賠，其中費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。工期索賠只是要求業(yè)主對(duì)施工工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補(bǔ)償，但是，由此造成的費(fèi)用損失只能通過(guò)費(fèi)用索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際施工過(guò)程中，費(fèi)用索賠主要有：
①因發(fā)包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料等未能按期到達(dá)致使施工單位停窩工的，應(yīng)向甲方進(jìn)行停窩工損失補(bǔ)償；
②因變更設(shè)計(jì)等原因造成建設(shè)項(xiàng)目變化等原因，除非合同另有規(guī)定，否則。由此引起的損失應(yīng)向甲方索賠；
③施工期間因施工材料、設(shè)備價(jià)格上漲，人工標(biāo)準(zhǔn)提高等不可抗力原因造成工程造價(jià)提高的，應(yīng)向甲方索賠等等；
④除承包方原因外所發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證而產(chǎn)生的索賠。市政工程因其特有的施工困難、施工環(huán)境復(fù)雜等因素，而發(fā)各式各樣的現(xiàn)場(chǎng)簽證，例如清運(yùn)不屬于施工方的建筑、生活垃圾，平整美化規(guī)劃紅線(xiàn)外的場(chǎng)地等。索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行。這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按時(shí)做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時(shí)以書(shū)面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。
5 健全工程變更管理制度
工程變更是對(duì)合同中工程或任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的具體表現(xiàn)多種多樣，主要包括：更改工程有關(guān)部位標(biāo)高、基線(xiàn)、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；工程質(zhì)量、性質(zhì)或類(lèi)型的改變；為使工程竣工而必須實(shí)施的任何種類(lèi)的附加工作；改變有關(guān)工程的施工順序或時(shí)間安排。
特別注意應(yīng)該對(duì)原投標(biāo)書(shū)中不平衡項(xiàng)目的變更控制,比如在南京麒麟科技園鐘學(xué)北路施工過(guò)程中,監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)橋頭高填房路段路基處理,原采用PTC管樁,但因?yàn)楸卷?xiàng)目軟土地基處理主要有深攪施工、PTC管樁兩種方法,承包商在報(bào)價(jià)時(shí)深攪采用常規(guī)單價(jià)報(bào)價(jià),PTC管樁采用遠(yuǎn)低于正常單價(jià)報(bào)價(jià),施工過(guò)程中承包商提出種種理由,要求將管樁變更為高壓旋噴樁,監(jiān)理工程師在審查變更理由時(shí),嚴(yán)格把關(guān),只對(duì)其中卻因高壓線(xiàn)影響的范圍無(wú)法施工PTC管樁外,同意變更,其他一概采用原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工,僅此1項(xiàng),就控制費(fèi)用增加近80萬(wàn)元,其外在審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
(1)確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行；
(2)一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)綜合考慮，將變更后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位索賠費(fèi)用加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定；
(3) 工程變更引起的造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)；(4) 施工中發(fā)生有材料代用應(yīng)辦理材料代用單，要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確的、沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是材料用量的變更；
(5)設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開(kāi)工前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導(dǎo)施工，在開(kāi)工前組織圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工前變更，減少損失，防止需拆除已完成或部分完成的工程內(nèi)容造成浪費(fèi)，也避免索賠事件的發(fā)生；
(6)工程變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡(jiǎn)要說(shuō)明變更產(chǎn)生的原因、背景、時(shí)間、參加人員、工程部位、提出單位一一記錄，
（7）嚴(yán)格審核新增變更項(xiàng)目的單價(jià)，比如原投標(biāo)文件中路基部分只有6%灰土單價(jià)，無(wú)8%、12%灰土單價(jià)，監(jiān)理工程師在審核時(shí)，按照類(lèi)似項(xiàng)目可以部分套用的原則，對(duì)于8%、12%灰土只同意在原6%基礎(chǔ)上增加2%、6%的石灰材料費(fèi)用進(jìn)行審核組價(jià)。
6 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，監(jiān)理單位在鐘學(xué)北路施工過(guò)程中，采取各種有效的措施對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行了綜合控制，核減率達(dá)到13%，并基本控制在原預(yù)算范圍內(nèi)，但仍需不斷的改進(jìn)提高，力爭(zhēng)做到公平公正的原則。
