投資控制是工程監(jiān)理的三大控制目標之一，是監(jiān)理工程師的工作重要內(nèi)容。隨著建筑市場競爭日益激烈，低價中標工程日趨增多，工程實施過程中會產(chǎn)生大量索賠等一系列問題，給監(jiān)理師投資控制帶來嚴峻考驗。本文論述了當前低價中標工程帶來的一些問題，并探討了如何加強對低價中標工程的投資措施。
【關(guān)鍵詞】低價中標工程；投資控制；問題；措施
采用經(jīng)評審合理低價中標辦法是國際通行做法，其報價必須不低于成本價。但有些建設(shè)單位為自身利益需要，再加“不低于成本價”控制困難，將其簡化為“最低價中標”，由此在工程實施中引起一系列問題。
1、低價中標工程給監(jiān)理工程師投資控制帶來的一些問題
1.1投標時惡意壓價，實施時產(chǎn)生大量索賠
建筑業(yè)市場供求比例嚴重失調(diào)，無情的市場競爭迫使一些建筑企業(yè)為了維持企業(yè)的生存，在一些建設(shè)單位片面追求低價的外部環(huán)境壓力下，不惜一切代價惡意壓價，迎合業(yè)主的需求。中標是硬道理，但施工企業(yè)絕不做賠本買賣，在工程實施過程中，他們會采用各種手段，處心積慮地進行索賠。對于投標單價高的項目，他們會要求設(shè)計變更，增加工程量；對于投標單價低的項目，他們會列舉各種困難，要求改變設(shè)計，改變施工方法，改變材料等，最終達到“推翻原投標單價、重新組合單價”之目的。對于一些隱蔽工程，如基礎(chǔ)項目，他們會擴大地質(zhì)問題，從而達到進行基礎(chǔ)處理或人工降水之目的。對于施工圖的質(zhì)量或設(shè)計深度不夠、邊施工邊更改的項目，投標人抓住了設(shè)計和招標文件上的漏洞，以最低價獲取中標權(quán)，在工程施工過程中利用工程變更蓄意改變施工方案 ，變更工程量，造成竣工決算簽證項目居多，增加工程造價，最終達到追加工程款、獲取利潤的目的。其結(jié)果往往是決算價大大超出中標價，使得低價中標完全背離了原本的初衷。
1.2施工企業(yè)大幅減少必要的成本投入
施工企業(yè)為節(jié)省開支，大幅減少必要的成本投入，投標時的信諾在中標后很少兌現(xiàn)，管理人員不到位，施工人員素質(zhì)差，投標時承諾的項目經(jīng)理只有在工程驗收時才能露面，平時只是掛名，根本不到現(xiàn)場。堤內(nèi)損失堤外補，通過低價中標的施工企業(yè)為填平投標壓低的報價而謀取利益，在施工中往往在材料上大做文章，材料以次充好�，F(xiàn)場使用的模板、腳手架等周轉(zhuǎn)性材料陳舊不堪。機械設(shè)備陳舊老化、濫竽充數(shù)�，F(xiàn)場施工質(zhì)量保證體系、安全措施得不到保障。施工企業(yè)大幅減少必要的成本投入，以致工程質(zhì)量問題及安全隱患頻繁發(fā)生，工程工期、質(zhì)量達不到合同規(guī)定要求，使建設(shè)單位的投資不能在規(guī)定時間內(nèi)得到應(yīng)有的回報。
1.3工程不能順利完成，合同糾紛不斷
施工單位盡力通過各種措施，努力做到雖低價中標但目標利潤不少。如這些措施不能順利實施，施工單位堅信“打得、罵得、虧不得”，總找各種借口使現(xiàn)場停工，千方百計推卸責任，使得“爛尾樓”工程頻現(xiàn)，使建設(shè)單位的投資久久得不到收益，并將建設(shè)單位深深陷入合同糾紛、經(jīng)濟官司之中，使其有苦難言，悔不當初。
2、監(jiān)理工程的投資控制措施
投資控制是監(jiān)理工程三大控制之一，低價中標可能出現(xiàn)的一系列問題以及產(chǎn)生的后果，給監(jiān)理工程師帶來嚴峻的考驗。監(jiān)理工程師有必要在制定監(jiān)理規(guī)劃時考慮監(jiān)理預(yù)防措施及工作應(yīng)急預(yù)案，以保證工程實施過程中做到從容應(yīng)對、有效控制。監(jiān)理實施過程中應(yīng)多觀察、勤分析、嚴監(jiān)督，科學公正地進行監(jiān)理，從而使工程投資能夠得到有效地控制。
2.1認真分析招投標資料、合同文件，嚴格處理工程設(shè)計變更及工程簽證
監(jiān)理工程師要認真分析招投標資料、合同文件，熟悉工程施工圖，充分理解施工合同承包方式和承包范圍，了解風險范圍和風險費用的計算方法，從而為監(jiān)理工程師在工程實施過程中對工程進度款及工程決算的審查、隱蔽工程的簽證、索賠范圍的確認和費用計算等提供衡量的尺度。
低價中標后，施工單位利用設(shè)計變更、工程簽證這些環(huán)節(jié)的漏洞，往往采取一些不正當?shù)氖侄�，增強填寫簽證單的有效性，使簽證成果得到固定，并通過變更設(shè)計增加項目或提高價格等手段，來保證其利潤。為防止低價中標施工單位堤內(nèi)損失堤外補，監(jiān)理工程師應(yīng)該嚴格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。對于設(shè)計圖紙不合理之處，及時提出修改建議，變更發(fā)生越早，損失就越小。切勿施工完畢后才發(fā)現(xiàn)、再變更，從而引起重大索賠。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴格自律，認真把關(guān)，加強現(xiàn)場簽證控制的力度，明確簽認的責任人及其權(quán)限，加強與建設(shè)單位溝通，層層把關(guān)，限額簽證。對于非變不可的項目，須明確質(zhì)量、工期、價格要求，切勿事后憑記憶補簽；對于施工單位找借口以便采取手段進行索賠的變更，監(jiān)理工程師應(yīng)明察秋毫，堅決杜絕。對于施工單位高估冒算，巧立名目，弄虛作假的現(xiàn)場經(jīng)濟簽證，監(jiān)理工程師應(yīng)斷然拒絕。
2.2采取必要經(jīng)濟手段及合同手段加以控制
對于低價中標施工企業(yè)大幅減少必要的成本投入，從而降低工程質(zhì)量，拖延工程工期，損害建設(shè)單位經(jīng)濟利益，監(jiān)理工程師應(yīng)該針對施工過程中施工單位存在的不良行為，使用審核批準、下達監(jiān)理指令，同時采取相應(yīng)的經(jīng)濟手段及合同手段加以控制，例如下達停工令、建議撤換等，特別是采取推遲簽發(fā)工程進度款支付憑證、拒絕簽證的經(jīng)濟手段最為有效。對于業(yè)主及施工單位甲乙雙方合同中明確的質(zhì)量、工期、安全保證金及其它違約處罰措施，監(jiān)理工程師必須認真分析，公正執(zhí)行，使其能夠真正成為施工單位確保質(zhì)量、工期、履行合同的制約措施，從而保證業(yè)主的合法經(jīng)濟利益。
2.3監(jiān)理工程師加強投資成本分析，及時勾通業(yè)主及承包商，防患于未然
施工企業(yè)合理低價中標是現(xiàn)行的評標方法，“合理最低價”指應(yīng)當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于企業(yè)自身成本的除外。而有些施工企業(yè)由于投標測算失誤，或惡意競價，投標價低于工程成本，卻意外中標。而這樣的低價中標工程往往是產(chǎn)生重大索賠、工期拖延、質(zhì)量安全事故頻發(fā)、爛尾樓工程等的重要原因之一，監(jiān)理工程師應(yīng)加強投資成本分析，站在公正的立場，本著負責任的態(tài)度，及時勾通業(yè)主及承包商，盡量防患于未然。
監(jiān)理工程師應(yīng)該明確合同雙方權(quán)利與義務(wù)，力促合同中各項承諾的兌現(xiàn)，維護合同雙方的合法權(quán)益。監(jiān)理工程師一方面要求中標人遵守招標文件中實質(zhì)性的承諾及合同的約定，精心組織，加快施工進度，保證施工質(zhì)量。同時應(yīng)加強合同管理，適時提醒業(yè)主履行職責，及時做好與外界協(xié)調(diào)關(guān)系、及時支付工程進度款等，為承包商提供便捷、有效、守信的作業(yè)環(huán)境。確保工程項目各合同主體能夠認真履行合同義務(wù)，圓滿完成合同任務(wù)。
2.4監(jiān)理工程師審核并優(yōu)化施工方案，使業(yè)主、施工企業(yè)經(jīng)濟利益得到雙贏。
監(jiān)理工程師審核并優(yōu)化施工方案有利于讓利、低價中標工程的圓滿完成。監(jiān)理工程師認真審核施工組設(shè)計、分項施工方案，在滿足質(zhì)量、工期、安全等前提條件下，幫助施工企業(yè)利用科技創(chuàng)新成果和先進科學的施工工藝達到節(jié)約成本，增加效益的目的。讓項目施工管理者重視施工方案的節(jié)約作用，在每個分部分項施工方案上動腦筋、想辦法，積少成多，最后就能夠達到保本盈利的效果。監(jiān)理工程師要求施工企業(yè)尋找最佳的施工方案，不是偷工減料，必須要有科學依據(jù)，否則會弄巧成拙，造成返工，增加成本。 低價中標工程保本盈利是一項綜合性系統(tǒng)管理工程，監(jiān)理工程師審核并優(yōu)化施工方案，幫助施工企業(yè)發(fā)動項目全員，增強成本意識，讓他們從各自的管理崗位上入手，群策群力，把好成本控制、節(jié)約增效的關(guān)口，讓施工企業(yè)有限的投入創(chuàng)造出最佳的效益和施工成果，工程項目能夠如期得到驗收和交付，業(yè)主的投資能夠按期甚至提前得到回報。
3、結(jié)語
總之，低價中標應(yīng)是合理低價。低價中標不能成為施工企業(yè)日后大量無理索賠的借口。低價中標更不能以犧牲工程質(zhì)量、進度等，實質(zhì)性損害業(yè)主經(jīng)濟利益為代價。監(jiān)理工程師必須加強低價中標工程的投資控制措施，科學合理、公平公正地確保工程項目各實施主體的經(jīng)濟利益，讓工程投標報價、成本管理、投資控制走上健康發(fā)展的大道。
參考文獻：
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