甲方工程師如何做好工程變更、簽證等造價管理工作

【關鍵詞】工程變更；現場簽證；甲方工程師 

　　建設項目由于建設周期長，所涉及的法律關系和經濟關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致實際施工階段的工程變更、簽證、索賠不可避免。由于其構成的原因復雜， 規(guī)律性無法把握， 項目變更、索賠之后工程造價超出預算，工程造價失控不可收拾。建設單位在施工過程中對設計變更的審批比較隨意，領導拍腦袋定項目，根據自身喜好在施工中經常改動一些結構設計。在建設項目施工過程中既無設計變更制度，也不辦理現場簽證，項目工程變更管理不當，現場變更文件簽證不規(guī)范，導致索賠時無所適從，矛盾和糾紛頻頻發(fā)生，所以如何對發(fā)生工程變更、簽證、索賠時進行有效管理成為當務之急[1]。 

　　1、工程變更管理 

　　設計變更、使用功能變更、承包商變更、地質條件變化、不可抗力等、工程的眾多參與方都會導致工程變更。甲方工程師必須對工程變更進行嚴格管理，確保工程參建各方嚴格遵守本工程各類合同規(guī)定的工作范圍，同時協(xié)調管理和嚴格控制合同范圍的工作活動，保護各方的經濟責任，維護工程建設各方的合法利益，保證建設項目能夠順利進行。 

　　1.1工程變更內容 

　　建設項目工程變更的內容多種多樣，主要包括：圖紙標注的工程量增減；工程質量、性質或類型的改變；部分工程內容被取消；工程某一部位的位置、標高、尺寸的改變；為使工程竣工而必須實施的一些附加工作；部分工程由于施工規(guī)范或者工藝要求、施工時序安排的改變。 

　　1.2工程變更的程序 

　　為加快工程變更處理速度，避免或減少變更對工程實施的影響。工程變更可實行分級管理審批制，根據變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設計 、重要變更設計、重大變更設計，根據變更等級逐級上報有關部門進行審批。在項目實施階段一旦發(fā)生工程變更，工程項目參建方要嚴格按照合同條款約定辦理變更審批程序 

　　1.3工程變更管理工作的注意事項 

　　因為工程成變更的重要性和復雜性，在管理過程中要特別注意有序和時效。要嚴格按照既定的程序執(zhí)行，還要注意一些細節(jié)問題。 

　　1）工程變更的管理與審批必須以實際工程施工需要為基礎，符合工程技術標準和規(guī)范、保證工程質量與進度，兼顧建設各方利益等為基本原則。強化工程項目建設制度管理，必須明確工程設計文件一經批準，不得任意變更除非確實需要，項目變更分級按規(guī)定程序上報審批。 

　　2）設立專人對工程變更的資料進行收發(fā)、建立臺帳、管理。圖紙會審紀要須經設計方確認，由甲方代表簽發(fā)；涉及施工技術核定的內容，應要求承包商另行單獨提出技術核定，不應視作設計變更；圖紙會審中涉及的重要圖紙更改，應要求設計單位另行單獨出具設計變更。 

　　3）在工程變更實施前涉及價格（或計價依據）確認事項或根據合同、定額需提出價格（或計價依據）的，承包商提出價格（或計價依據）確認申請，甲方代表依據合同原則予以確認。工程變更設計經審查批準后，工程師根據總監(jiān)理工程師的批復下達工程變更令，承包人應按變更令及批準下達的變更設計文件進行施工. 

　　4）在緊急情況下，承包商對甲方代表（或監(jiān)理）發(fā)出的工程變更指令（口頭或會議明確）必須執(zhí)行，甲方代表（或監(jiān)理）應及時補辦正式書面手續(xù)的，承包商提出書面要求確認復函，甲方代表（或監(jiān)理）在48小時內未予書面答復的，視為認可，可作為簽證的依據。 

　　2、現場簽證變更 

　　2.1目前施工現場簽證存在的問題 

　　1）施工現場簽證必須由監(jiān)理、業(yè)主、施工單位三方共同簽字才能生效，如果出現缺少一方簽字都屬于不規(guī)范的簽證，到索賠和結算時無法作為依據。許多現場甲方代表對預結算知識、現場管理和有關規(guī)定了解不深，對不應該簽證的項目盲目簽證。許多現場簽證用內容不明確，詞不嚴謹，現場簽證由施工單位填寫，甲方代表和現場監(jiān)理不認真核實就盲目亂簽“情況屬實”，到結算時甲乙雙方互相扯皮。有些施工單位故意不及時簽證，在簽證時間上做文章。不注明完成工程量的時間，利用在建筑工程結算中不同時期完成的工作量其材料價差和人工費的調整的不同，爭取得到更多的利潤。 

　　2）有些施工單位低價中標，為了確保超額施工利潤，施工單位往往采取一些非常規(guī)的手段，獲取一些違反規(guī)定的現場簽證。施工單位常利用設計圖紙中未涉及、合同中沒規(guī)定或規(guī)定不明晰、與合同規(guī)定不同等情況要求簽證。甲方現場工程師經常脫離現場，不時刻關注現場發(fā)生的工程變更及簽證，同時甲方項目部又是臨時組建，缺乏能夠盡可能避免各類不必要變更簽證發(fā)生的有效規(guī)章制度。變更簽證黑洞是很多建設單位工程造價失控的的主要原因。 

　　2.2現場簽證嚴格把關 

　　施工現場簽證管理難，漏洞多，人為因素多，結算難度大，因此加強現場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。如果施工過程中出現各種與合同約定不符的事件時，現場甲方代表必須及時辦理現場簽證。由于簽證是雙方對事實意思表示一致的結果，可以直接作為追加工程合同價款的計算依據，因此要嚴格按照簽證權限制度和簽證手續(xù)程序執(zhí)行，提倡只簽客觀實際情況而不簽造價，只簽實際工作量、點工數、施工措施而不簽造價。建設單位造價管理人員要嚴把審核關，拒絕不合理的現場簽證。 

　　3、造價控制措施 

　　1）甲方代表須提高自身專業(yè)素質。建設工程現場管理是一門管理科學，對其要求也日趨專業(yè)化，現場甲方代表必須熟悉相關的造價管理法律、法規(guī)，同時也要經常接受再教育及培訓班的學習，努力提高自身的專業(yè)素質。甲方代表審查工程變更、簽證應采取科學公證的立場，應具有耐心、細致的工作態(tài)度，減少工程變更對工程造價造成的影響。 　　2）對工程變更、簽證進行源頭控制。建設單位作為建設項目的策劃者，應在項目建設初期對設計進行重點監(jiān)控。由于當前設計院設計圖紙存在設計不精、設計深度不夠從而導致工程造價失控，甲方代表應根據本單位規(guī)章制度及該項目的特點，及時、準確地向設計單位下達“設計任務書”。該任務書中應寫明建設單位對本工程的投資、功能要求、工期和地質勘測資料等，要求設計院按“書”設計。對于設計院提供的圖紙，現場甲方代表應仔細核對且在施工過程中盡量避免因甲方代表原因提出的變更。 

　　3）工程變更、簽證的文檔管理。對資料的收集和取證還必需注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達，同時要有設計人員的簽名和相關印章，現場簽證必須由監(jiān)理、建設單位工地負責人、施工單位的簽字認可等等。工程變更、現場簽證經三方簽字同意后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指示、價格簽認單、變更項目價格審核表、變更通知等有關工程變更文件，甲方項目負責人進行核實和簽認，作為工程造價控制提供依據。 

　　4）甲方工程師要多方收集整理證據，構成證據鏈條，反復比較推敲審核簽證的真實性。甲方代表要認真核實簽證和設計圖、施工圖、竣工圖的差異：簽證的時間和施工工藝的邏輯比較等。通過比較發(fā)現簽證的內容進行檢查是否前后矛盾，是否存在弄虛作假的現象，從而有效控制造價。 

　　4、結束語 

　　綜上所述，在建設項目實際實施過程中，工程變更、簽證是一件經常發(fā)生的事情。現場甲方工程師如何管理好工程變更、簽證是一門專業(yè)，影響建設項目的工程變更原因很多，它涉及到各方面的利益。從建設單位自身的角度來看，甲方工程師應該在方案設計階段認真進行調查研究，科學合理地確定項目的產能規(guī)模和標準，加強和嚴格工程變更的審批程序，管理好設計變更；利用計算機等先進科學的管理技術和手段，加強隊伍的建設，提高管理隊伍的技術力量，嚴格科學地控制工程變更，才能夠保質保量將工程造價控制在預算范圍內。 

　　參考文獻： 

　　[1]車春鵬，杜春艷工程造價管理[M]， 北京： 中國建筑工業(yè)出版社，2000 

　　[2]馬天平.建筑工程管理中的工程變更管理[J]，2005，27（2）：153-156。 

　　[3]黃惠蓉. 工程變更過程中的造價管理[J]，山西建筑，2005，21（2）：104-106。