加強鐵路建設(shè)管理,充分發(fā)揮監(jiān)理作用

【關(guān)鍵詞】鐵路建設(shè)管理；監(jiān)理；質(zhì)量監(jiān)理 

　　鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟大動脈，其建設(shè)質(zhì)量不僅關(guān)系到工程實用性和建設(shè)項目效益性，還直接關(guān)系國家財產(chǎn)和人民人身安全，因而加強鐵路建設(shè)管理非常有必要。鐵路監(jiān)理工作是鐵路建設(shè)管理工作的延伸，建設(shè)單位只有依靠監(jiān)理強化現(xiàn)場控制，狠抓質(zhì)量、安全和環(huán)保，才能保鐵路工程建設(shè)質(zhì)量和安全。 

　　一、鐵路建設(shè)監(jiān)理工作的特點 

　　鐵路工程建設(shè)監(jiān)理工作按監(jiān)理階段可分為設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理，輻射政府部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位等。從管理制度方面來講，鐵路建設(shè)監(jiān)理工作以監(jiān)理單位的質(zhì)量保證責(zé)任為基礎(chǔ)，按照相關(guān)法律法規(guī)對工程質(zhì)量實施監(jiān)督和管理，不再依靠行政命令進行監(jiān)理，對于工程質(zhì)量、進度、收益三方面的綜合控制的實現(xiàn)具有重要現(xiàn)實意義，與此同時，政府在鐵路工程建設(shè)中的制定定位發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，有利于推動工程科學(xué)化、高效化建設(shè)。 

　　二、充分發(fā)揮監(jiān)理單位在鐵路建設(shè)管理中的作用 

　　眾所周知，工程監(jiān)理有利于提高工程投資決策科學(xué)化水平，規(guī)范工程參與各方的建設(shè)行為，促使城建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，對于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化也具有重要作用。那么如何在鐵路建設(shè)管理中充分發(fā)揮監(jiān)理的作用呢？筆者針對該問題提出以下幾點建議。 

　　1.強化內(nèi)部管理 

　　監(jiān)理單位內(nèi)部應(yīng)建立嚴格的旁站監(jiān)理工作制度，重視旁站監(jiān)理工作交接，合理安排，確保施工現(xiàn)場施工處于監(jiān)理控制之下，務(wù)必通過有效的旁站檢查督促施工單位加強自檢力度，在此過程中，總監(jiān)一方面要參與部分旁站監(jiān)理工作，檢查建立人員工作，另一方面要對建立人員進行傳、幫、帶。建立健全監(jiān)理信息系統(tǒng)，在依法監(jiān)理的基礎(chǔ)上，提高監(jiān)理手段水平，監(jiān)理單位要根據(jù)鐵路工程具體情況嚴格控制施工前、中、后這三個環(huán)節(jié)，做好監(jiān)理獎懲的同時，加強工程監(jiān)理的事前準備，提高監(jiān)理工作的預(yù)見性與可操作性。監(jiān)理人員應(yīng)保持穩(wěn)定，外聘人員要保持合適比例，以正式人員為主，關(guān)鍵崗位由正式人員擔(dān)任，通過資金擔(dān)保、正式員工擔(dān)保等形式增強對外聘人員約束力，同時，強化教育培訓(xùn)，通過以師帶徒、以學(xué)促干、以干成學(xué)、經(jīng)驗交流、典型分析等形式不斷提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力，使其具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，對于進行過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的監(jiān)理人員，督促其考取資格證書，成為注冊監(jiān)理工程師后再從事監(jiān)理工作。 

　　2.加強質(zhì)量監(jiān)理 

　　監(jiān)理單位進入現(xiàn)場后，應(yīng)立即召開一次工地會議，將監(jiān)理規(guī)劃、細則、工作程序、相關(guān)制度與質(zhì)量控制措施與會各方進行交底，尤其要向施工單位明確報驗制度性質(zhì)、方式、方法和內(nèi)容，哪些資料和手續(xù)、哪些材料和設(shè)備、哪些工程部位等需要申請報驗，如何配合監(jiān)理單位開展好報驗制度，施工單位必須予以明確，并認真貫徹執(zhí)行。 

　　監(jiān)理一旦進入工程質(zhì)量管理，首先要審查施工單位的施工質(zhì)量管理是否有相應(yīng)質(zhì)量管理體系、施工技術(shù)標準、施工質(zhì)量檢查制度、綜合施工質(zhì)量水平評定考核制度等，督促施工單位將這些制度落到實處，同時嚴格檢查施工組織設(shè)計以及施工方案，檢查工程材料、成品、半成品以及設(shè)備等出廠合格證，按照規(guī)定頻次進行現(xiàn)場見證和平行試驗檢測，對于不合格材料，務(wù)必要清除干凈，避免投入使用，并做好材料及設(shè)備組織協(xié)調(diào)工作。 

　　施工前，召開質(zhì)量會議，施工單位技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)檢員以及其他有關(guān)工程人員都應(yīng)參與其中，增強質(zhì)量管理意識，明確每道施工工序都必須執(zhí)行三檢制度，經(jīng)監(jiān)理人員簽字驗收后才能進入下道工序施工，之后施工單位自行開展三檢，從本質(zhì)上消滅質(zhì)量問題。監(jiān)理人員要嚴格強化關(guān)鍵工序旁站，及時進行現(xiàn)場驗收，認真履行簽字認可手續(xù)，尤其是要把好驗收關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，及時向施工單位提出整改要求。 

　　在施工過程中，進一步加大監(jiān)理力度，實行全天候監(jiān)理，注重抓工程中的第一項目、重點項目、臨界項目的施工質(zhì)量。加強現(xiàn)場巡視和量測檢查，根據(jù)測量結(jié)果及數(shù)據(jù)對工程質(zhì)量作出準確判斷，評定工程質(zhì)量等級。 

　　在工程竣工驗收階段，對于發(fā)現(xiàn)的存在的質(zhì)量問題，及時下發(fā)工程暫停令，要求施工單位及時整改。對于重要的分部分項工程，要根據(jù)其施工工藝和施工操作流程將流程圖畫出，標明施工工序，以為驗收中更好發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題并進行原因分析提供依據(jù)。 

　　3.加強安全監(jiān)理 

　　貫徹落實安全風(fēng)險分析機制，在監(jiān)理之初和監(jiān)理實施過程中，認真編寫和完善安全監(jiān)理實施細則，制定安全施工監(jiān)理目標及措施，根據(jù)工程特點，分解安全生產(chǎn)控制要點。施工準備階段，嚴格審查項目經(jīng)理、安全管理人員是否具備安全生產(chǎn)考核合格證書，特種操作人員是否具有操作證書，施工安全技術(shù)措施以及存在較大風(fēng)險分項工程的施工方案與鐵路工程建設(shè)標準要求是否相符合，施工單位的施工機械、特種設(shè)備等與施工安全直接相關(guān)的設(shè)施是否具備驗收手續(xù)，嚴格檢查施工單位安全培訓(xùn)記錄和事故應(yīng)急預(yù)案。施工過程中，尤其要加強對危險性較大工程的監(jiān)理，比如其中機械安裝拆卸工程、深基坑工程等，應(yīng)嚴格按照要求對其專項方案進行審批。 

　　4.加強環(huán)境監(jiān)理 

　　加強環(huán)境監(jiān)理對控制鐵路建設(shè)帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞起著關(guān)鍵性作用，同時也是工程建設(shè)順利進行的保證。環(huán)境監(jiān)理需要采用事前、事中、事后控制等手段，在生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、振動環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境、電磁環(huán)境、固態(tài)環(huán)境等方面進行專線專項監(jiān)理。施工準備階段與施工階段的環(huán)境監(jiān)理非常重要，這主要是因為在竣工驗收時，早已發(fā)生生態(tài)破壞等問題已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的。施工準備階段和施工階段環(huán)境監(jiān)理程序圖見圖1、圖2。 

　　三、結(jié)語 

　　總之站在監(jiān)理單位角度，要想充分發(fā)揮自身在鐵路建設(shè)管理中的作用，首先必須強化內(nèi)部管理，明確自身職責(zé)定位，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身質(zhì)量監(jiān)督過程中的技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，加強質(zhì)量、安全及環(huán)境監(jiān)理，以為建設(shè)單位提供高智能的技術(shù)服務(wù)，以提高鐵路工程建設(shè)水平，確保鐵路工程建設(shè)質(zhì)量和安全。 

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