摘要：在工程建設(shè)領(lǐng)域必須要有相應(yīng)嚴(yán)格的施行監(jiān)理制度，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制的同時(shí)也要確保工程建設(shè)的施工安全。而目前土建施工安全問題得不到施工單位的重視，施工安全預(yù)防措施不完善，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全事故頻繁發(fā)生，影響土建工程施工的順利進(jìn)行。因此，加強(qiáng)監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作勢在必行。監(jiān)理單位在實(shí)施安全監(jiān)理時(shí)以主動(dòng)控制為主，做好施工前的預(yù)防控制，加強(qiáng)施工中的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收控制，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，真正發(fā)揮土建監(jiān)理在安全施工中的作用，從而推進(jìn)我國建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞：土建；安全施工；策略
中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，建筑領(lǐng)域科技不斷進(jìn)步，居民住房面積不斷攀升，高層建筑物需求越來越多，建設(shè)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，一些高難度施工條件下的建筑物也層出不窮。然而，施工隊(duì)伍的管理水平、管理意識(shí)卻沒有得到有效的提高，尤其是安全方面。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但也是一個(gè)危險(xiǎn)性高、易發(fā)生事故的行業(yè)。建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，施工安全事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危害著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此加強(qiáng)建筑施工安全管理的意義重大。
土建工程施工中安全監(jiān)理的責(zé)任范圍和監(jiān)理策略
1.1土建工程施工中安全監(jiān)理的責(zé)任范圍
安全監(jiān)理是監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)安全的法律、法規(guī)、批準(zhǔn)的建設(shè)文件及其他建設(shè)工程合同,對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，監(jiān)理單位在實(shí)施工程監(jiān)理之前應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。在工程施工過程中，監(jiān)管單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的工程建設(shè),不得簽發(fā)工程開工報(bào)審表。在監(jiān)理實(shí)施過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)要求施工單位立即進(jìn)行整改。情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。建立健全的安全監(jiān)理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)理措施,才能積極改善工程質(zhì)量。
1.2土建工程施工中安全的監(jiān)理策略
一般來說，建立健全的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，采取流程化監(jiān)控是土建工程施工中安全監(jiān)理最常規(guī)也最有效的策略。例如，電氣線路的安排，用水排水的管線道路，氣管路的架設(shè)工作，基礎(chǔ)筏板、條基鋼筋綁扎，帶壓澆筑工作等等，在操作前要確定標(biāo)高與實(shí)際狀況和圖紙是不是相同，注意施工次序。土建人員配合施工人員工作，完成上方的覆蓋保護(hù)工作。在施工之前、中、后，以業(yè)主所規(guī)范的標(biāo)高作為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管各個(gè)施工流程的進(jìn)行，能最大化地保證施工質(zhì)量和減少施工事故發(fā)生。
2. 建設(shè)施工監(jiān)理工作中存在的一些安全風(fēng)險(xiǎn)
2.1法律、行政法規(guī)、規(guī)章方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)
在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有的《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《刑法》等存在許多不足。例如，如果工程出現(xiàn)了損失，無論是質(zhì)量還是安全原因造成的損失，都可以用監(jiān)理未嚴(yán)格檢查或不按照規(guī)定檢查來解釋。監(jiān)理方即使有書面文件證明監(jiān)理方事前已進(jìn)行了要求，施工單位屬野蠻施工，卻仍不能解除監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)。哪些安全隱患需上報(bào)?怎樣才算及時(shí)?例如建設(shè)工地發(fā)現(xiàn)有工人不戴安全帽，施工單位口頭答應(yīng)整改，什么時(shí)間段內(nèi)算拒不整改，這樣的事報(bào)不報(bào)告?如不報(bào)告，“安全無小事”，萬一出了安全事故，監(jiān)理人承不承擔(dān)責(zé)任?這些都是常發(fā)生卻難以通過法律條文捋清的問題。
2.2建筑施工安全技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)
建筑工程涉及的安全技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程種類繁多，需要監(jiān)理人員掌握其中的各種技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的安全條款要求，因此要求監(jiān)理隊(duì)伍是全能型的、跨專業(yè)的專家隊(duì)伍。但目前監(jiān)理市場競爭非常激烈，監(jiān)理費(fèi)被壓得很低，監(jiān)理單位的發(fā)展不可持續(xù)。因此很多工程的監(jiān)理人員配備專業(yè)不齊、人員不足。
2.3建筑施工中一些不合理的現(xiàn)象帶來額外的風(fēng)險(xiǎn)
一方面，一些政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行“政績工程”，一味講求“進(jìn)度”，在招投標(biāo)中縮短正常工期，在施工中壓縮合同工期，給監(jiān)理方帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，施工單位“低價(jià)招標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)”，縮減各種費(fèi)用支出，取消了安全生產(chǎn)措施費(fèi)。不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位“戴帽”投標(biāo)，違法分包，掛靠有較高資質(zhì)的施工單位，自身安全管理能力不足，受掛單位管理不嚴(yán)格。使監(jiān)理方的安全管理難以執(zhí)行，從而引起安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.4公眾及媒體輿論增加監(jiān)理的安全風(fēng)險(xiǎn)
由于社會(huì)公眾對監(jiān)理行業(yè)的期望值很高，認(rèn)為只要監(jiān)理認(rèn)真努力工作就可以避免一切安全風(fēng)險(xiǎn)，造成任何一個(gè)建設(shè)工地只要出現(xiàn)了安全事故，公眾及媒體輿論均首先一致直接判定監(jiān)理有責(zé)任。輿論的導(dǎo)向可使執(zhí)法部門增大對監(jiān)理人的處罰力度，從而增大了監(jiān)理人的附加風(fēng)險(xiǎn)。
通過以上風(fēng)險(xiǎn)分析，可知監(jiān)理人需要承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。盡管業(yè)內(nèi)人士、學(xué)者曾就監(jiān)理安全責(zé)任的合理性和監(jiān)理工程師享受的權(quán)力與承擔(dān)的義務(wù)不對等紛紛發(fā)表言論報(bào)以不平，但最終都無法憾動(dòng)國家法律法規(guī)的權(quán)威性和強(qiáng)制性�，F(xiàn)階段大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)在安全管理體系的建立、安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全技術(shù)、安全管理人力資源的儲(chǔ)備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是安全監(jiān)理責(zé)任制度等諸方面均存在許多空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致內(nèi)控防范機(jī)制缺失。同時(shí)，還受到建筑市場管理不規(guī)范，安全監(jiān)管缺位等外部環(huán)境因素影響所形成的市場風(fēng)險(xiǎn)。既然風(fēng)險(xiǎn)已客觀存在，作為監(jiān)理企業(yè)唯—可選擇的只能是采取相應(yīng)的策略積極加以應(yīng)對。
3.針對建設(shè)施工安全監(jiān)理工作中風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施
3.1加強(qiáng)安全監(jiān)管體系的建立
編制科學(xué)合理的，制定安全會(huì)議制度。在《安全監(jiān)理細(xì)則》里應(yīng)盡量羅列與工程相關(guān)的安全規(guī)范、規(guī)程、規(guī)章及科學(xué)合理的安全要求，并將安全監(jiān)理細(xì)則發(fā)放給施工單位及業(yè)主單位。監(jiān)理企業(yè)每季度應(yīng)召開一次安委會(huì)會(huì)議，定期交流各工程的安全管理經(jīng)驗(yàn)，研究各個(gè)時(shí)期安全監(jiān)理工作的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理部認(rèn)真開展安全監(jiān)理工作，并對項(xiàng)目監(jiān)理部履行安全監(jiān)理職責(zé)情況實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。
3.2加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)教育
在施工現(xiàn)場安全員發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力遠(yuǎn)比技術(shù)人員高，而監(jiān)理人員的來源基本上為技術(shù)人員。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定安全教育培訓(xùn)制度，邀請有關(guān)方面專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場的具體事例經(jīng)常性地組織內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，同時(shí)還應(yīng)要求項(xiàng)目監(jiān)理部人員至少接受一次安全三類人員理論學(xué)習(xí)。讓監(jiān)管人員充分了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能，甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等，全面推動(dòng)監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。
3.3加強(qiáng)建筑施工安全技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程
首先，規(guī)范市場準(zhǔn)入，進(jìn)行安全管理“關(guān)口前移”。在招投標(biāo)預(yù)審時(shí)，把那些安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)條件不具備的企業(yè)拒之門外，并且取消那些不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的有關(guān)人員的任職資格，將有利于監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場安全管理工作的有效開展，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范企業(yè)及從業(yè)人員行為的重要舉措。其次，規(guī)范施工企業(yè)安全管理自控自律行為，保證安全施工措施費(fèi)用投入。施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)既從企業(yè)自身利益的角度出發(fā)，又站在社會(huì)責(zé)任的高度，重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營規(guī)模的同時(shí)，不斷提高科技含量、施工能力和管理能力，那么，施工安全生產(chǎn)就能真正得到保障。結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，增加安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，保證用于工程的施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購更新，加大安全生產(chǎn)科技投入，使得安全施工措施真正得以落實(shí)，安全生產(chǎn)條件真正得以改善。
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