摘要：現階段，環(huán)境問題已經成為制約經濟發(fā)展的主要問題之一，通過強化環(huán)境檢測管理，對建設項目環(huán)境進行全面、嚴格的監(jiān)理，能夠轉變傳統“重建設，輕環(huán)保”的錯誤理念。項目建設環(huán)境監(jiān)理企業(yè)在環(huán)境管理、環(huán)保等領域具有巨大的設備優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢以及技術優(yōu)勢，在施工過程中嚴格按照設計文件與環(huán)評文件的各種標準和要求，對建設施工單位進行指導和監(jiān)督，可以避免項目建設過程和建成后的一系列污染環(huán)境問題的出現。環(huán)境監(jiān)理制度的創(chuàng)建和完善，對環(huán)境保護非常重要。工程監(jiān)理也是強化建設項目管理的重要環(huán)節(jié)，但其工作目標和環(huán)境監(jiān)理存在一定的差異，因此環(huán)境監(jiān)理的實施有不同于工程監(jiān)理的工作內容和方法�！ �
關鍵詞：環(huán)境監(jiān)理； 環(huán)評報告； 三同時； 環(huán)保措施；
1 建設項目環(huán)境監(jiān)理的意義和推廣
長期以來，我國對項目的環(huán)境影響管理實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，這兩個環(huán)境管理制度不重視工程施工過程的監(jiān)管， 在建設項目的施工期缺乏相應環(huán)境管理制度，但是在項目的施工階段，建設項目的投資金額、環(huán)保方案等可能發(fā)生一定的變化，在施工過程中也就是落實環(huán)保措施過程中卻沒有監(jiān)管方進行監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)理不到位環(huán)保措施不能落地建設，被業(yè)主縮減或取消，最后在工程建成投產進行環(huán)保驗收時才提出環(huán)保措施不到位的問題，導致項目的環(huán)境保護設施、設備嚴重不足且增加困難，對存在的環(huán)保問題整改困難或需要增加大量資金才能完成整改。環(huán)境監(jiān)理工作需要貫穿項目施工建設的各個階段，以此保障環(huán)境監(jiān)理的全面性，保證在項目施工階段環(huán)保的施工內容有單位進行監(jiān)管實施，能夠保證項目在建設過程中涉及的環(huán)保問題能夠及時發(fā)現，環(huán)保措施能夠及時落實到位。
從2012年開始，國家加大了對環(huán)保監(jiān)管工作的力度，工程項目采用“環(huán)保一票否決制”,國家對環(huán)境的保護達到前所未有的高度，需要建設施工單位充分認識到環(huán)境保護工作的重要性。同時，《關于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》的發(fā)布和推行，要求建設項目必須做好環(huán)境監(jiān)理工作，避免對項目周邊環(huán)境造成污染和破壞�！ �
2 環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的主要區(qū)別
環(huán)境監(jiān)理的推廣與現有的工程監(jiān)理是否有沖突？兩者是否可以融合或者工程監(jiān)理是否可以替代環(huán)境監(jiān)理的工作？通過對環(huán)境監(jiān)理內容的側重點分析可知環(huán)境工程監(jiān)理與通常意義上的工程監(jiān)理有本質的區(qū)別�！ �
�。�1）監(jiān)理范圍及施工區(qū)域�！ �
工程監(jiān)理的范圍：從工程建設的質量、進度、投資方面看，工程監(jiān)理的范圍可以包括所有的工程建設項目。從項目施工的區(qū)域來看，工程監(jiān)理的監(jiān)理范圍一般是工程施工現場包含的區(qū)域�！ �
環(huán)境監(jiān)理的范圍：環(huán)境污染包括水、氣、聲、光、渣及生態(tài)等方面。所以對環(huán)境敏感性高、境污染后影響大的建設項目都必須實行環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理的施工區(qū)域是工程施工現場及其鄰近可能受影響的范圍，監(jiān)理范圍明顯比工程監(jiān)理范圍大�！ �
�。�2）從任務和目的上看，工程監(jiān)理主要任務是對建設項目的質量、進度、費用實施監(jiān)理以使工程建設的三大目標最合理地實現，保證建設項目資金投入控制在計劃范圍內，工期控制在計劃工期內，工程施工質量滿足施工質量驗收規(guī)范的要求和規(guī)定，在施工過程中監(jiān)督施工單位是否按照設計文件和施工技術標準進行施工，施工質量是否達到驗收標準，目的是協助建設單位按計劃完成工程建設；而環(huán)境監(jiān)理的任務是確保建設項目是否按照環(huán)評報告的要求實施環(huán)保措施，環(huán)保設施和環(huán)保設備是否建設到位，是否執(zhí)行“三同時”,指導并監(jiān)督工程建設過程中盡量減少或制止污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的發(fā)生，目的是使建設項目的環(huán)保設施和設備建成并投入使用，發(fā)揮環(huán)保設施、設備的作用，減少對周圍環(huán)境及生態(tài)的影響�！ �
�。�3）基于監(jiān)理對象角度，環(huán)境監(jiān)理的對象包括建設項目的環(huán)境保護方案、環(huán)境保護設施，受施工建設影響的外部環(huán)境，例如周圍水文地質、植被等；工程監(jiān)理的對象主要包括投資、進度以及質量等。環(huán)境監(jiān)理側重于關注工程的長期穩(wěn)定運行及在長期穩(wěn)定運行過程中消除對周邊環(huán)境的影響所采取的措施上。而工程監(jiān)理側重于工程施工過程中的安全、工序及施工質量。環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)理內容包括施工項目中的環(huán)保設施設備、輔助工程以及周邊自然環(huán)境等，避免施工建設的過程中對環(huán)境造成破壞和污染，同時制定科學、先進的恢復方案，一旦出現破壞環(huán)境的情況，立刻按照恢復方案進行處理。保障項目施工和環(huán)境協同進行，創(chuàng)造良好的社會和環(huán)境效益�！ �
（4）從行政主管部門的監(jiān)管看，工程監(jiān)理的行政監(jiān)管部門是當地建設局下屬的行政監(jiān)管部門，如工程所在地的工程質量監(jiān)督站；環(huán)境監(jiān)理的行政管理部門是環(huán)保局下屬的行政主管部門，對于建設項目環(huán)評報告中的環(huán)保措施等問題要及時向工程所在地環(huán)境保護行政主管部門報告。根據甘肅省DB62/T 2444-2014《建設項目環(huán)境監(jiān)理規(guī)范》的地方規(guī)范的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)理單位每季度向審批建設項目環(huán)評文件的環(huán)境保護行政主管部門報送季度監(jiān)理報告�！ �
3 環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的現場配合、協調管理問題
環(huán)境監(jiān)理單位和工程監(jiān)理單位都是建設單位委托的第三方技術服務單位和項目監(jiān)督管理單位，確保建設項目順利建設并投入使用或生產是雙方共同的工作目標。但若兩個監(jiān)理單位不能協作合作，可能使監(jiān)理指令落實不到位，因此現場環(huán)境監(jiān)理工程師要與工程監(jiān)理工程師在工作中經常進行交流和溝通，對監(jiān)理過程中發(fā)現的問題進行把關的同時要考慮其是否對環(huán)境有所影響，環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理雙方應當共同參與、共同監(jiān)督，達成一致意見，使監(jiān)理指令尤其是環(huán)境監(jiān)理指令能夠落實到位。
4 環(huán)境監(jiān)理存在問題
工程環(huán)境監(jiān)理處于試驗和探索階段，相關制度和管理措施還需要繼續(xù)進行完善。近幾年國家對環(huán)境保護工作愈加重視，環(huán)保政策日益嚴格， 工程環(huán)境監(jiān)理必將迎來大的發(fā)展機遇。但是環(huán)境監(jiān)理也存在諸多問題： （1） 環(huán)境監(jiān)理行業(yè)沒有完善且系統的標準、規(guī)范，造成從業(yè)人員素質差別較大，環(huán)境監(jiān)理工作主要依靠經驗。 （2） 沒有國家或行業(yè)層面的注冊考試制度，使從業(yè)人員素質不能提高，嚴重制約環(huán)境監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。因此，需要盡快出臺有關工程環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)及實施細則，建立環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范、標準、指標考核與驗收、收費標準，做到有法可依；盡快制定工程環(huán)境監(jiān)理機構資質管理、人員培訓考試及注冊管理制度�！ �
結語
工程環(huán)境監(jiān)理的推廣使我國對建設項目施工過程中的環(huán)保監(jiān)督力量進一步加強，為落實建設項目環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)保“三同時”的實施提供了保障，為環(huán)保措施落實到位、建設項目順利實施、順利投入運行提供了保障，避免工程建成后因環(huán)保設施不到位而影響生產。環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理作為第三方技術服務單位，各自發(fā)揮技術優(yōu)勢，為確保建設項目質量達標及環(huán)境指標符合要求、順利投入運行而努力�！ �
參考文獻
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