摘要：現(xiàn)階段，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題之一，通過強(qiáng)化環(huán)境檢測(cè)管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境進(jìn)行全面、嚴(yán)格的監(jiān)理，能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重建設(shè)，輕環(huán)保”的錯(cuò)誤理念。項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境監(jiān)理企業(yè)在環(huán)境管理、環(huán)保等領(lǐng)域具有巨大的設(shè)備優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在施工過程中嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件與環(huán)評(píng)文件的各種標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)建設(shè)施工單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，可以避免項(xiàng)目建設(shè)過程和建成后的一系列污染環(huán)境問題的出現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)理制度的創(chuàng)建和完善，對(duì)環(huán)境保護(hù)非常重要。工程監(jiān)理也是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，但其工作目標(biāo)和環(huán)境監(jiān)理存在一定的差異，因此環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施有不同于工程監(jiān)理的工作內(nèi)容和方法�！ �
關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理； 環(huán)評(píng)報(bào)告； 三同時(shí)； 環(huán)保措施；
1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的意義和推廣
長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響管理實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，這兩個(gè)環(huán)境管理制度不重視工程施工過程的監(jiān)管， 在建設(shè)項(xiàng)目的施工期缺乏相應(yīng)環(huán)境管理制度，但是在項(xiàng)目的施工階段，建設(shè)項(xiàng)目的投資金額、環(huán)保方案等可能發(fā)生一定的變化，在施工過程中也就是落實(shí)環(huán)保措施過程中卻沒有監(jiān)管方進(jìn)行監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)理不到位環(huán)保措施不能落地建設(shè)，被業(yè)主縮減或取消，最后在工程建成投產(chǎn)進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收時(shí)才提出環(huán)保措施不到位的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足且增加困難，對(duì)存在的環(huán)保問題整改困難或需要增加大量資金才能完成整改。環(huán)境監(jiān)理工作需要貫穿項(xiàng)目施工建設(shè)的各個(gè)階段，以此保障環(huán)境監(jiān)理的全面性，保證在項(xiàng)目施工階段環(huán)保的施工內(nèi)容有單位進(jìn)行監(jiān)管實(shí)施，能夠保證項(xiàng)目在建設(shè)過程中涉及的環(huán)保問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，環(huán)保措施能夠及時(shí)落實(shí)到位�！ �
從2012年開始，國(guó)家加大了對(duì)環(huán)保監(jiān)管工作的力度，工程項(xiàng)目采用“環(huán)保一票否決制”,國(guó)家對(duì)環(huán)境的保護(hù)達(dá)到前所未有的高度，需要建設(shè)施工單位充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作的重要性。同時(shí)，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》的發(fā)布和推行，要求建設(shè)項(xiàng)目必須做好環(huán)境監(jiān)理工作，避免對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境造成污染和破壞�！ �
2 環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的主要區(qū)別
環(huán)境監(jiān)理的推廣與現(xiàn)有的工程監(jiān)理是否有沖突？?jī)烧呤欠窨梢匀诤匣蛘吖こ瘫O(jiān)理是否可以替代環(huán)境監(jiān)理的工作？通過對(duì)環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)分析可知環(huán)境工程監(jiān)理與通常意義上的工程監(jiān)理有本質(zhì)的區(qū)別。
（1）監(jiān)理范圍及施工區(qū)域。
工程監(jiān)理的范圍：從工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資方面看，工程監(jiān)理的范圍可以包括所有的工程建設(shè)項(xiàng)目。從項(xiàng)目施工的區(qū)域來看，工程監(jiān)理的監(jiān)理范圍一般是工程施工現(xiàn)場(chǎng)包含的區(qū)域�！ �
環(huán)境監(jiān)理的范圍：環(huán)境污染包括水、氣、聲、光、渣及生態(tài)等方面。所以對(duì)環(huán)境敏感性高、境污染后影響大的建設(shè)項(xiàng)目都必須實(shí)行環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理的施工區(qū)域是工程施工現(xiàn)場(chǎng)及其鄰近可能受影響的范圍，監(jiān)理范圍明顯比工程監(jiān)理范圍大�！ �
�。�2）從任務(wù)和目的上看，工程監(jiān)理主要任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用實(shí)施監(jiān)理以使工程建設(shè)的三大目標(biāo)最合理地實(shí)現(xiàn)，保證建設(shè)項(xiàng)目資金投入控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，工期控制在計(jì)劃工期內(nèi)，工程施工質(zhì)量滿足施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的要求和規(guī)定，在施工過程中監(jiān)督施工單位是否按照設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，施工質(zhì)量是否達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，目的是協(xié)助建設(shè)單位按計(jì)劃完成工程建設(shè)；而環(huán)境監(jiān)理的任務(wù)是確保建設(shè)項(xiàng)目是否按照環(huán)評(píng)報(bào)告的要求實(shí)施環(huán)保措施，環(huán)保設(shè)施和環(huán)保設(shè)備是否建設(shè)到位，是否執(zhí)行“三同時(shí)”,指導(dǎo)并監(jiān)督工程建設(shè)過程中盡量減少或制止污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的發(fā)生，目的是使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施和設(shè)備建成并投入使用，發(fā)揮環(huán)保設(shè)施、設(shè)備的作用，減少對(duì)周圍環(huán)境及生態(tài)的影響�！ �
�。�3）基于監(jiān)理對(duì)象角度，環(huán)境監(jiān)理的對(duì)象包括建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)方案、環(huán)境保護(hù)設(shè)施，受施工建設(shè)影響的外部環(huán)境，例如周圍水文地質(zhì)、植被等；工程監(jiān)理的對(duì)象主要包括投資、進(jìn)度以及質(zhì)量等。環(huán)境監(jiān)理側(cè)重于關(guān)注工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行及在長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行過程中消除對(duì)周邊環(huán)境的影響所采取的措施上。而工程監(jiān)理側(cè)重于工程施工過程中的安全、工序及施工質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)理內(nèi)容包括施工項(xiàng)目中的環(huán)保設(shè)施設(shè)備、輔助工程以及周邊自然環(huán)境等，避免施工建設(shè)的過程中對(duì)環(huán)境造成破壞和污染，同時(shí)制定科學(xué)、先進(jìn)的恢復(fù)方案，一旦出現(xiàn)破壞環(huán)境的情況，立刻按照恢復(fù)方案進(jìn)行處理。保障項(xiàng)目施工和環(huán)境協(xié)同進(jìn)行，創(chuàng)造良好的社會(huì)和環(huán)境效益�！ �
（4）從行政主管部門的監(jiān)管看，工程監(jiān)理的行政監(jiān)管部門是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局下屬的行政監(jiān)管部門，如工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督站；環(huán)境監(jiān)理的行政管理部門是環(huán)保局下屬的行政主管部門，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告中的環(huán)保措施等問題要及時(shí)向工程所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。根據(jù)甘肅省DB62/T 2444-2014《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理規(guī)范》的地方規(guī)范的規(guī)定，環(huán)境監(jiān)理單位每季度向?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送季度監(jiān)理報(bào)告�！ �
3 環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)配合、協(xié)調(diào)管理問題
環(huán)境監(jiān)理單位和工程監(jiān)理單位都是建設(shè)單位委托的第三方技術(shù)服務(wù)單位和項(xiàng)目監(jiān)督管理單位，確保建設(shè)項(xiàng)目順利建設(shè)并投入使用或生產(chǎn)是雙方共同的工作目標(biāo)。但若兩個(gè)監(jiān)理單位不能協(xié)作合作，可能使監(jiān)理指令落實(shí)不到位，因此現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)理工程師要與工程監(jiān)理工程師在工作中經(jīng)常進(jìn)行交流和溝通，對(duì)監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行把關(guān)的同時(shí)要考慮其是否對(duì)環(huán)境有所影響，環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理雙方應(yīng)當(dāng)共同參與、共同監(jiān)督，達(dá)成一致意見，使監(jiān)理指令尤其是環(huán)境監(jiān)理指令能夠落實(shí)到位�！ �
4 環(huán)境監(jiān)理存在問題
工程環(huán)境監(jiān)理處于試驗(yàn)和探索階段，相關(guān)制度和管理措施還需要繼續(xù)進(jìn)行完善。近幾年國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作愈加重視，環(huán)保政策日益嚴(yán)格， 工程環(huán)境監(jiān)理必將迎來大的發(fā)展機(jī)遇。但是環(huán)境監(jiān)理也存在諸多問題： （1） 環(huán)境監(jiān)理行業(yè)沒有完善且系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，造成從業(yè)人員素質(zhì)差別較大，環(huán)境監(jiān)理工作主要依靠經(jīng)驗(yàn)。 （2） 沒有國(guó)家或行業(yè)層面的注冊(cè)考試制度，使從業(yè)人員素質(zhì)不能提高，嚴(yán)重制約環(huán)境監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。因此，需要盡快出臺(tái)有關(guān)工程環(huán)境監(jiān)理的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，建立環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)考核與驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依；盡快制定工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、人員培訓(xùn)考試及注冊(cè)管理制度�！ �
結(jié)語
工程環(huán)境監(jiān)理的推廣使我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的環(huán)保監(jiān)督力量進(jìn)一步加強(qiáng)，為落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”的實(shí)施提供了保障，為環(huán)保措施落實(shí)到位、建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施、順利投入運(yùn)行提供了保障，避免工程建成后因環(huán)保設(shè)施不到位而影響生產(chǎn)。環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理作為第三方技術(shù)服務(wù)單位，各自發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)及環(huán)境指標(biāo)符合要求、順利投入運(yùn)行而努力�！ �
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