摘要建設(shè)工程合同的履行過(guò)程中，建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算是一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié),在該環(huán)節(jié)中，如果得不到有效的、默契的處理，則會(huì)有極大的可能引發(fā)糾紛。在實(shí)踐過(guò)程中,往往因?yàn)楣こ虄r(jià)款結(jié)算的不合理而引發(fā)的糾紛占所有糾紛種類(lèi)的大部分,該類(lèi)糾紛也是最為常見(jiàn)、最為棘手的。本文總結(jié)分析了實(shí)踐中常見(jiàn)的工程價(jià)格結(jié)算糾紛的類(lèi)型和原因,并提出了相應(yīng)的防范措施。
關(guān)鍵詞建設(shè)工程；結(jié)算糾紛；因素；法律措施
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的急速發(fā)展,建筑行業(yè)也面臨著同樣的問(wèn)題。結(jié)算糾紛幾乎成為了不可避免的問(wèn)題之一，其中也包括了較大的挑戰(zhàn)以及風(fēng)險(xiǎn)。由于建筑工程的復(fù)雜性而且施工周期較長(zhǎng),導(dǎo)致施工項(xiàng)目中經(jīng)常發(fā)生糾紛,并出現(xiàn)案件。數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。由于該類(lèi)案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜,建筑企業(yè)愿意投資大量的人力物力,以達(dá)到法律的目的，訴訟費(fèi)用,如權(quán)力和財(cái)政資源筆者認(rèn)為,為了促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，將各種類(lèi)型的建設(shè)工程結(jié)算糾紛事件進(jìn)行防止，降低其發(fā)生概率。在各種類(lèi)型和原因的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地采取各種對(duì)策防范和控制。筆者本次將多年的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),以多方面、多角度來(lái)討論建設(shè)工程結(jié)算糾紛事件,為建設(shè)行業(yè)高層管理者提供一些意見(jiàn)。
一、建設(shè)工程結(jié)算的概述
建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算指的是施工企業(yè)將其施工項(xiàng)目完成之后,通過(guò)仔細(xì)查看建設(shè)工程施工合同的有關(guān)約定之后,根據(jù)合同上的內(nèi)容，根據(jù)約定的程序向客戶收取一定的工程費(fèi)用。由于施工周期長(zhǎng),占用大量資金,及時(shí)解決建筑企業(yè)的工程造價(jià)問(wèn)題。具有十分重要的意義。建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算,既和建筑企經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的有效性息息相關(guān)，也和項(xiàng)目的管理成本的多少離不開(kāi)關(guān)系。由于建筑工程的價(jià)格能夠及時(shí)得到解決,是建筑企業(yè)的整體管道。工作中最重要的是管理。因此,所有施工企業(yè)都需要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)和建立。如何盡量減少建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算糾紛?建筑企業(yè)應(yīng)注意維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,減少不必要的損失，和亟待解決的問(wèn)題。
二、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算糾紛的常見(jiàn)類(lèi)型
建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算糾紛事件是多種多樣的,每一種價(jià)款結(jié)算糾紛事件的主旨都是各不相同的,區(qū)分起來(lái)就比較困難。在這里,筆者主要討論了幾種最常見(jiàn)的類(lèi)型。工程造價(jià)糾紛解決,即無(wú)效合同結(jié)算糾紛、黑白合同結(jié)算。引起爭(zhēng)議的,主要考慮價(jià)格、糾紛解決和質(zhì)量問(wèn)題的解決。索賠類(lèi)結(jié)算糾紛。
(一)因無(wú)效合同產(chǎn)生的結(jié)算糾紛
最高人民法院審理建設(shè)工程合同糾紛案件在解釋法律問(wèn)題時(shí),建筑合同無(wú)效包括以下五項(xiàng)，第一,沒(méi)有資質(zhì),低于相應(yīng)水平的施工企業(yè)資質(zhì)要求，施工合同名義上簽訂;第二,實(shí)際承建商無(wú)資質(zhì)，利用一個(gè)虛假的資質(zhì)去承包建設(shè)，從而就會(huì)導(dǎo)致合同失效;第三，招標(biāo)投標(biāo)的施工合同或者施工項(xiàng)目應(yīng)予招標(biāo)。沒(méi)有中標(biāo)的或者沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)的合同是無(wú)效的;第四,承包人違法建筑工程分包工程承包合同;第五，承包人通過(guò)違法手段將建設(shè)工程進(jìn)行分包。以上的五種情況的合同是沒(méi)有法律效益的。
（二）因黑白合同產(chǎn)生的結(jié)算糾紛
在建筑業(yè)中,黑白合同是常見(jiàn)的。所謂的“白合同”，它是指競(jìng)標(biāo)后的勝訴合同。除合同外,有關(guān)各方還簽訂了與勝訴合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的合同或補(bǔ)充協(xié)議。該合同或補(bǔ)充協(xié)議稱之為“黑合同”。司法實(shí)踐中對(duì)黑與白合同的判斷的標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)有兩種方法：一是兩個(gè)合同必須針對(duì)同一條款；二是兩份合同的內(nèi)容基本上不同。也就是說(shuō),能夠?qū)Ξ?dāng)事人的基本權(quán)利以及義務(wù)的條款產(chǎn)生影響作用或者決定作用的是,其中包括了項(xiàng)目的價(jià)格情況、工程完工的質(zhì)量情況以及工程的期限長(zhǎng)短等方面，如果以上方面存在不一致，則說(shuō)明有很大可能出現(xiàn)黑白合同。黑白合同對(duì)項(xiàng)目結(jié)算的影響是法律和法規(guī)要求強(qiáng)制招聘。本項(xiàng)目是以中標(biāo)合同為基礎(chǔ)的結(jié)算工程造價(jià)。不需要投標(biāo)的工程招標(biāo)投標(biāo)沒(méi)有記載,但實(shí)際完成。以合同為準(zhǔn)，一些施工企業(yè)為了接收工程,盲目跟從業(yè)主的要求，為了將投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行降低，從而將合同進(jìn)行簽訂,訂下的價(jià)格一般會(huì)較低,與成本價(jià)大致相同，從而導(dǎo)致工程完畢之后，導(dǎo)致了利潤(rùn)很低,在價(jià)款結(jié)算的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)糾紛情況。
（三）因以送審價(jià)為準(zhǔn)產(chǎn)生的結(jié)算糾紛
最高人民法院審理建設(shè)工程合同糾紛案件在解釋法律問(wèn)題的第二十條規(guī)定中,“雙方同意雇主接受。在完成結(jié)算款項(xiàng)之后,對(duì)方在互相約定的期限內(nèi)不予回復(fù)，也就是延長(zhǎng)付款時(shí)間。部分應(yīng)按照協(xié)議處理。承包商根據(jù)竣工結(jié)算文件要求對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行結(jié)算,應(yīng)該得到支持。”在實(shí)踐中,該規(guī)則被稱為“接受價(jià)格為準(zhǔn)”。建筑企業(yè)應(yīng)該要按照以下幾點(diǎn):一是發(fā)包商和施工企業(yè)必須達(dá)成協(xié)議,包括約定的期限和不予答復(fù)結(jié)果；二是施工企業(yè)向用人單位提供的最終結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)；三是由建筑企業(yè)提供完成的竣工結(jié)算文件通過(guò)發(fā)包人進(jìn)行簽收；四是發(fā)包商未在約定的答復(fù)期內(nèi)答復(fù)的，未明確背書(shū)或提出異議。如果要按照已送審價(jià)為準(zhǔn)的原則，弊端很多，有許多問(wèn)題限制著。
（四）因質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的結(jié)算糾紛
在施工合同中,施工企業(yè)在施工過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照合同上的要求進(jìn)行履行。施工任務(wù)按時(shí)完成,合格工程質(zhì)量交付給業(yè)主。企業(yè)承擔(dān)其承擔(dān)的項(xiàng)目的質(zhì)量保證義務(wù)。如果項(xiàng)目完成并接受如果工程質(zhì)量在維修后仍不合格,施工企業(yè)將向用人單位報(bào)送。在申明工程款項(xiàng)的過(guò)程中,承包商可能會(huì)遇到基于質(zhì)量的辯護(hù),旨在抵消和附帶應(yīng)付的工程款,導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題，產(chǎn)生結(jié)算糾紛。
（五）因違約索賠產(chǎn)生的結(jié)算糾紛
在工程項(xiàng)目爭(zhēng)議解決中,違約責(zé)任更為常見(jiàn)。在施工企業(yè)履行合同完成施工之后,因?yàn)橐环矫婊蛘唠p方面從而產(chǎn)生結(jié)算糾紛事件的發(fā)生率還是較高的。無(wú)論是施工期延誤,工程質(zhì)量,還是用人單位。施工企業(yè)的施工條件不符合要求、施工中對(duì)設(shè)計(jì)理念進(jìn)行修改、外包方?jīng)]有按照施工進(jìn)度進(jìn)行付款、建設(shè)材料沒(méi)有能夠及時(shí)提供,從而產(chǎn)生停工情況。違約賠償?shù)男问匠霈F(xiàn)在工程結(jié)算中,而用人單位則對(duì)部分進(jìn)行支付。往往不予認(rèn)可,從而產(chǎn)生此類(lèi)糾紛。
三、建設(shè)工程結(jié)算糾紛的成因分析
建筑業(yè)解決糾紛的原因是多方面的分析,認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因:
（一）用人對(duì)買(mǎi)方市場(chǎng)支配地位的濫用導(dǎo)致了雙方權(quán)利的不平衡
近年以來(lái),我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展越來(lái)越快，處于狼多肉少的狀態(tài),企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇。為了承擔(dān)更多的工程項(xiàng)目,施工企業(yè)面臨著承包方提出的問(wèn)題。當(dāng)有不合理的要求時(shí),我們只能接受,并迅速簽署,從而為將來(lái)的糾紛埋下隱患。
（二）在實(shí)踐過(guò)程中，建筑企業(yè)法律意識(shí)過(guò)于單薄、薄弱,許多建筑企業(yè)沒(méi)有優(yōu)良的法律意識(shí)以及法律觀念過(guò)于薄弱
上到領(lǐng)導(dǎo)階層,下到建筑工人。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:不重視簽訂合同或匆忙簽訂工作合同，常常會(huì)導(dǎo)致缺陷和失去公平,一旦產(chǎn)生結(jié)算糾紛事件之后，沒(méi)有足夠的依據(jù)進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解。日常管理中,疏于證據(jù)保存,不注意自我保護(hù),當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí),往往因無(wú)力提供證據(jù)或被調(diào)查而失去訴訟,已通過(guò)訴訟時(shí)效。這些情況的存在,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)陷入工程賬務(wù)糾紛解決之中。
（三）建筑企業(yè)管理不到位
建筑施工是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)，工作量較大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、參與性較為復(fù)雜。以上情況就使管理者對(duì)建筑企業(yè)進(jìn)行管理的時(shí)候，出現(xiàn)了許多的不可控的變量。在實(shí)踐過(guò)程中,一些建筑企業(yè)的管理觀念過(guò)于落后，跟不上建筑市場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)于市場(chǎng)需求不夠了解，以上種種原因均會(huì)使建筑企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。
（四）工程量方面的糾紛
雖然有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的項(xiàng)目計(jì)量過(guò)程、參與者、責(zé)任等規(guī)定已經(jīng)比較完善,但是在進(jìn)行計(jì)量和計(jì)算的時(shí)候，常常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，工程量清單計(jì)價(jià)是合同價(jià)款的核心工作,由于工程量清單計(jì)價(jià)存在諸多爭(zhēng)議。
（五）違約發(fā)生的糾紛
違約包括兩個(gè)方面:承包商出現(xiàn)違約和發(fā)包商出現(xiàn)違約。承包商的違約主要表現(xiàn)在未按合同期限完成工程、質(zhì)量不合格、拒修、非法分包等。發(fā)包商違約主要體現(xiàn)在施工方?jīng)]有進(jìn)入條件、施工期間設(shè)計(jì)變更、未按合同規(guī)定支付工程款以及影響施工進(jìn)度的建筑材料問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度產(chǎn)生一定的影響,因?yàn)檫@些違約引起的項(xiàng)目最終付款糾紛是常見(jiàn)的。
（六）建設(shè)工程變更方面的原因
工程變更是指雙方確定工程量后發(fā)生的工程變更。工程變更程序應(yīng)由承包商按照常識(shí)書(shū)面申請(qǐng),在經(jīng)過(guò)承包商同意之后，合同就會(huì)生效。土木工程變更糾紛主要發(fā)生時(shí)間就是在合同生效之后,工程量會(huì)隨之增加,隱蔽工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)第三方確認(rèn),只有由承包商自行進(jìn)行解決。安裝工程中的糾紛主要表現(xiàn)在對(duì)隱蔽工程數(shù)量的確認(rèn)上。
四、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定
目前,我國(guó)對(duì)建設(shè)工程價(jià)格有一些法律規(guī)范：《建筑法》第十八條規(guī)定,施工企業(yè)的工程造價(jià)必須按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和承包單位、承包商統(tǒng)一規(guī)定。應(yīng)在項(xiàng)目條約中明確規(guī)定。施工企業(yè)進(jìn)行招標(biāo),工程造價(jià)必須符合國(guó)家招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。此外,業(yè)主必須按照合同支付工程款�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定,投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的價(jià)格投標(biāo),不得以他人名義虛假投標(biāo),并承擔(dān)自己中標(biāo)的后果�！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條建設(shè)工程承包單位不得強(qiáng)迫承包商以低于成本的價(jià)格投標(biāo),不得任意縮短合理期限。
五、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的法律措施
在導(dǎo)致各種法律糾紛得以解決的背后,事實(shí)表明,建設(shè)項(xiàng)目管理者對(duì)糾紛預(yù)防和控制的法律意識(shí)決定了項(xiàng)目的成敗。因此,管理者應(yīng)該樹(shù)立正確的、專(zhuān)業(yè)的法律意識(shí),從而使一些不必要的糾紛的發(fā)生率降到最低。筆者認(rèn)為,管理者應(yīng)采取以下法律措施:一是聘請(qǐng)律師參與項(xiàng)目的全過(guò)程,從合同起草到合同履行,從而提前規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),減少糾紛。二是利用法律手段解決糾紛,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要想從根本上解決糾紛,就必須運(yùn)用法律手段。當(dāng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí),爭(zhēng)議的結(jié)果應(yīng)通過(guò)某些法律文件或法律案件來(lái)確定。
六、總結(jié)
總而言之,建設(shè)工程價(jià)款糾紛對(duì)于施工企業(yè)的發(fā)展具有嚴(yán)重的影響，是一個(gè)十分值得關(guān)注的難題,該問(wèn)題在司法實(shí)踐中也是比較常見(jiàn)的一種糾紛類(lèi)型。這些價(jià)款糾紛是否能夠得到具有合法性的、合理性的解決方式，值得我們?nèi)V泛關(guān)注,因?yàn)檫@不僅與施工企業(yè)的生存與發(fā)展情況互相掛鉤,而且還和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧情況息息相關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行需要專(zhuān)業(yè)的法律隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)法律事務(wù),而解決工程造價(jià)糾紛的最有力的武器是法律給予的有力保障。
