工程建設領域實行招標投標制，是為了適應市場的客觀要求，通過市場作用優(yōu)化各種相關資源的配置，從而低成本、高質量、高效率地進行工程建設。工程量清單是在建設工程招標時招標人依據工程施工圖紙及招標要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數(shù)量清單。工程量清單報價是投標人在國家定額指導下，結合工程情況、企業(yè)實力和競爭機制情況，考慮各種因素，自主填報綜合單價。
隨著《中華人民共和國招標投標法》的公布實施，國家七部委第12號令《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》、建設部令第107號《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》及一些相關文件的出臺，從法律上對招標投標提出了更高的要求，同時為依法招投標提供了法律保障和支持。工程量清單報價是與國際慣例所采取的科學合理的招標投標方式之一，也是我國工程造價管理改革與發(fā)展過程中跨出實質性的一步。建立新的工程招標投標計價模式，符合我國國情。在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗量定額的基礎上，遵循價值規(guī)律，建立起有利于建筑市場的健康發(fā)展、有利于政府對建筑市場的宏觀調控、有得社會全面監(jiān)督、有利于維護建設各方合法權益、有利于公平競爭、合理確定工程價格的工程量清單報價模式。以下是筆者對工程量清單計價的問題所作的幾點探討：
一、編制工程量清單
編制統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。我國工程量計算規(guī)則不盡相同，不得各投標單位參加各地的招標活動。針對這一問題，工程造價管理部門對工程量清單計算規(guī)則應加以研究完善，編制全國統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則，做好“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算。
工程量清單應按照施工項目招標設計圖紙、工程地質勘察報告、預算定額、現(xiàn)行的設計規(guī)范、施工規(guī)范、安全操作、質量評定標準、現(xiàn)行的設計圖集等技術資料、招標文件要求和規(guī)定進行編制，分部分項工程名稱應使用規(guī)范術語，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需準確表述。按現(xiàn)行項目劃分規(guī)定，招標人在工程量清單中應列非實物形態(tài)的競爭費用項目，如：建筑腳手架費、垂直運輸費、超高費、機械進退場費、安拆費等，由投標人根據施工方案列入措施費用項目。對鋼筋、鐵件等用量消耗，應算出鋼筋、鐵件量差，列入工程量清單鋼筋砼分部，并按不同品種列入材料表中。工程量清單中采用的材料、設備如設計圖紙不很明確，招標人有指定要求的，由招標人在清單中說明其規(guī)格，型號、等級等要求，如無法確定項目設備價格供投標人參考。但對圖紙明確的材料，原則上不得暫定價格。
二、工程量清單投標報價
投標人使用招標人提供的工程量清單編制投標報價。報價為工程量清單項目計價總和，綜合單價就由直接費、間接費、利潤、稅金組成。直接費指：人工費、材料費、施工機械使用費、夜間施工費、二次搬運費、生產工具用具使用費、檢驗試驗費、工程定位復測點交、文明施工費、技術措施費、提前竣工增加費、優(yōu)良工程增加費等施工過程中發(fā)生的費用。間接費指施工企業(yè)為施工準備、組織施工生產和經營管理所發(fā)生的各種費用如：企業(yè)管理費、財務費、按規(guī)定支付造價管理部門的定額測定費及有權部門規(guī)定支付的上級管理費。利潤根據施工企業(yè)實際情況計入獲利期望值；稅金按國家規(guī)定應計入工程造價的營業(yè)稅、城市維護稅及教育附加稅。社會勞動統(tǒng)籌基金按照國務院《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》等有關規(guī)定列入。編制報價時，人工、材料、機械臺班消耗量參照現(xiàn)行預算定額確定，價格參照建設工程造價管理站發(fā)布的價格信息或結合市場情況確定，其他直接費用、間接費用、利潤根據工程情況、市場競爭情況和企業(yè)情況確定。規(guī)費、稅金、勞動統(tǒng)籌基金按照國家規(guī)定的稅費比率及計算辦法確定，還應考慮相應的風險。在投標報價的封面簽署頁應加蓋單位印章、編制人員資格印章。
三、工程量清單報價的評標
在整個評標中價格是關鍵，也是競爭的核心。招標價格的競爭是實質性的競爭，而對于工期、質量只是作符合性評定，對于施工組織設計、企業(yè)信譽雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起到作用。取消以標底為基礎的上、下限額，企業(yè)自主報價。《招標投標法》規(guī)定：不得以低于成本的報價競爭，在實行企業(yè)自主報價后，難免會遇到低于成本報價的情況，如何界定？本人認為，標底仍是招標人控制投資、進度和保證工程質量的一項主要措施。的編制要符合國家的有關規(guī)定，科學合理，對目前建筑市場中盲目壓價行為有重要作用。必須以造價管理部門頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本為標底，標底對投標單位不公開，但在開標時可以向評標委員會公開并只作參考，標底是招標工程的預期價格，是招標人對招標工程所有物自我測算和控制，判斷投標報價合理性的依據。預測價格反映社會必要的勞動價值，是社會平均成本，是基準價。投標人的報價是“個別成本”，故投標低于標底時不應一概為廢標，而應對低于成本的報價進行分析，現(xiàn)在我省部分地市實行的無標底招標，并非真正意義的無標底，標底還是有的，只是在具體招標時淡化其作用，不把招標人對項目所編的標底作為評標或定標的具體尺度，只是作為業(yè)主自己的一個參考價，業(yè)主對項目工程的價格心中有底，當所有投標人的報價均高出標底時，作為項目業(yè)主拒絕所有投標的依據。又當過分低于標底，投標人應說明采取什么措施，從而降低成本。“如果低于成本”投標人無利可圖，質量、工期一定得不到保證，勞資糾紛、糾紛增加，引發(fā)社會不安定，破壞公平競爭的市場環(huán)境。依法采取可行的方式也要防止串標引起的高價中標控制過低中標價格，當出現(xiàn)特殊投標報價時，業(yè)主保護的自身利益可以否決本次招標，也符合國際慣例。
四、工程量清單的深度與結算
對工程量清單中每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不留缺口，盡可能減少暫定項目。由通行的預算價格招標改進為工程量清單報價招標，實行了量價分離、風險分擔。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，依據施工圖紙計算，工程量由招標人確定，由投標人對給定的工作量做出不低于成本價的報價。設計的施工圖應有足夠深度，盡量減少變更。施工圖設計深度要求，工程量的變更或計算誤差的風險由招標人承擔，工程報價的風險由投標人承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利對等的一般原則。實行工程量清單對所有投標人均在統(tǒng)一量的基礎上結合企業(yè)實力競爭價格。計價有得提高工作效率，縮短結算周期。對工程量清單結算價調整，應按以下方面計算：對投標人報出的綜合單價一次包定，不作調整。工程竣工結算時，實際發(fā)生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標人原因造成的清單漏項或計算誤差應預調整。工程量清單中已有的項目按報價中的綜合價確定，清單中類似的項目參照報價是商定，清單中沒有的項目按照現(xiàn)行定額及有關規(guī)定計算。
五、工程量清單報價招標
建立完善的市場準入制度，積極推行“工程量清單報價”為主的招投標及“合理低價中標”的評標方法。嚴格執(zhí)行準入審查，為招投標良好的市場環(huán)境。在招標方式上，為了“適應最終由市場形成價格”的工程造價管理改革，應出臺以“工程量清單報價，合理低價中標”為原則的建筑工程評標定標方法，由投標人按照招標文件及合同專用條款的有關要求，根據企業(yè)水平、統(tǒng)一的工程量清單進行報價。在評標過程中，通過技術評標、詢標、定標等環(huán)節(jié)，評審投標人報價是否合理，質量和工期是否得到有效保證，以合理低價研究室中標方，由當?shù)氐脑靸r部門參與工程招標的開標、詢標、評標過程，以保證承發(fā)包雙方合法權益，維護建筑市場的公平和公正。
造價管理部門轉變職能，對建筑市場進行宏觀調控，為企業(yè)提供服務，改變指令性定額的政府控制轉變?yōu)橹贫ㄟm應市場需要的工程量清單計價方法，適應“最終由市場形成價格”的工程造價管理體系，以“工程量清單報價、合理低價中標”為原則，認真研究合理低價這個課題，從價格構成、行業(yè)平均成本、歷年工程造價指數(shù)等方面，開展實質性的研究，通過實踐，摸索經驗，引導和扶持施工企業(yè)編制企業(yè)定額，確定企業(yè)成本價格，適應競爭的需要。
