工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓袠?biāo)投標(biāo)制，是為了適應(yīng)市場(chǎng)的客觀要求，通過(guò)市場(chǎng)作用優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，從而低成本、高質(zhì)量、高效率地進(jìn)行工程建設(shè)。工程量清單是在建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙及招標(biāo)要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單。工程量清單報(bào)價(jià)是投標(biāo)人在國(guó)家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情況、企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制情況，考慮各種因素，自主填報(bào)綜合單價(jià)。
隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的公布實(shí)施，國(guó)家七部委第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、建設(shè)部令第107號(hào)《建筑工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》及一些相關(guān)文件的出臺(tái)，從法律上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)提出了更高的要求，同時(shí)為依法招投標(biāo)提供了法律保障和支持。工程量清單報(bào)價(jià)是與國(guó)際慣例所采取的科學(xué)合理的招標(biāo)投標(biāo)方式之一，也是我國(guó)工程造價(jià)管理改革與發(fā)展過(guò)程中跨出實(shí)質(zhì)性的一步。建立新的工程招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)模式，符合我國(guó)國(guó)情。在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循價(jià)值規(guī)律，建立起有利于建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展、有利于政府對(duì)建筑市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、有得社會(huì)全面監(jiān)督、有利于維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、合理確定工程價(jià)格的工程量清單報(bào)價(jià)模式。以下是筆者對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的問(wèn)題所作的幾點(diǎn)探討：
一、編制工程量清單
編制統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。我國(guó)工程量計(jì)算規(guī)則不盡相同，不得各投標(biāo)單位參加各地的招標(biāo)活動(dòng)。針對(duì)這一問(wèn)題，工程造價(jià)管理部門對(duì)工程量清單計(jì)算規(guī)則應(yīng)加以研究完善，編制全國(guó)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則，做好“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算。
工程量清單應(yīng)按照施工項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙、工程地質(zhì)勘察報(bào)告、預(yù)算定額、現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、安全操作、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的設(shè)計(jì)圖集等技術(shù)資料、招標(biāo)文件要求和規(guī)定進(jìn)行編制，分部分項(xiàng)工程名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語(yǔ)，對(duì)允許合并列項(xiàng)的工程在工程量清單列項(xiàng)中需準(zhǔn)確表述。按現(xiàn)行項(xiàng)目劃分規(guī)定，招標(biāo)人在工程量清單中應(yīng)列非實(shí)物形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用項(xiàng)目，如：建筑腳手架費(fèi)、垂直運(yùn)輸費(fèi)、超高費(fèi)、機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)、安拆費(fèi)等，由投標(biāo)人根據(jù)施工方案列入措施費(fèi)用項(xiàng)目。對(duì)鋼筋、鐵件等用量消耗，應(yīng)算出鋼筋、鐵件量差，列入工程量清單鋼筋砼分部，并按不同品種列入材料表中。工程量清單中采用的材料、設(shè)備如設(shè)計(jì)圖紙不很明確，招標(biāo)人有指定要求的，由招標(biāo)人在清單中說(shuō)明其規(guī)格，型號(hào)、等級(jí)等要求，如無(wú)法確定項(xiàng)目設(shè)備價(jià)格供投標(biāo)人參考。但對(duì)圖紙明確的材料，原則上不得暫定價(jià)格。
二、工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)
投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)為工程量清單項(xiàng)目計(jì)價(jià)總和，綜合單價(jià)就由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金組成。直接費(fèi)指：人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程定位復(fù)測(cè)點(diǎn)交、文明施工費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、提前竣工增加費(fèi)、優(yōu)良工程增加費(fèi)等施工過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用。間接費(fèi)指施工企業(yè)為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所發(fā)生的各種費(fèi)用如：企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、按規(guī)定支付造價(jià)管理部門的定額測(cè)定費(fèi)及有權(quán)部門規(guī)定支付的上級(jí)管理費(fèi)。利潤(rùn)根據(jù)施工企業(yè)實(shí)際情況計(jì)入獲利期望值；稅金按國(guó)家規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)稅及教育附加稅。社會(huì)勞動(dòng)統(tǒng)籌基金按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》等有關(guān)規(guī)定列入。編制報(bào)價(jià)時(shí)，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量參照現(xiàn)行預(yù)算定額確定，價(jià)格參照建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)布的價(jià)格信息或結(jié)合市場(chǎng)情況確定，其他直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤(rùn)根據(jù)工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和企業(yè)情況確定。規(guī)費(fèi)、稅金、勞動(dòng)統(tǒng)籌基金按照國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)比率及計(jì)算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)的封面簽署頁(yè)應(yīng)加蓋單位印章、編制人員資格印章。
三、工程量清單報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)
在整個(gè)評(píng)標(biāo)中價(jià)格是關(guān)鍵，也是競(jìng)爭(zhēng)的核心。招標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于工期、質(zhì)量只是作符合性評(píng)定，對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)雖然也作為評(píng)價(jià)因素，但所占比重不大，只是在價(jià)格接近時(shí)起到作用。取消以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上、下限額，企業(yè)自主報(bào)價(jià)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)行企業(yè)自主報(bào)價(jià)后，難免會(huì)遇到低于成本報(bào)價(jià)的情況，如何界定？本人認(rèn)為，標(biāo)底仍是招標(biāo)人控制投資、進(jìn)度和保證工程質(zhì)量的一項(xiàng)主要措施。的編制要符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理，對(duì)目前建筑市場(chǎng)中盲目壓價(jià)行為有重要作用。必須以造價(jià)管理部門頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本為標(biāo)底，標(biāo)底對(duì)投標(biāo)單位不公開(kāi)，但在開(kāi)標(biāo)時(shí)可以向評(píng)標(biāo)委員會(huì)公開(kāi)并只作參考，標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程所有物自我測(cè)算和控制，判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。預(yù)測(cè)價(jià)格反映社會(huì)必要的勞動(dòng)價(jià)值，是社會(huì)平均成本，是基準(zhǔn)價(jià)。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是“個(gè)別成本”，故投標(biāo)低于標(biāo)底時(shí)不應(yīng)一概為廢標(biāo)，而應(yīng)對(duì)低于成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，現(xiàn)在我省部分地市實(shí)行的無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，并非真正意義的無(wú)標(biāo)底，標(biāo)底還是有的，只是在具體招標(biāo)時(shí)淡化其作用，不把招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目所編的標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)或定標(biāo)的具體尺度，只是作為業(yè)主自己的一個(gè)參考價(jià)，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目工程的價(jià)格心中有底，當(dāng)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均高出標(biāo)底時(shí)，作為項(xiàng)目業(yè)主拒絕所有投標(biāo)的依據(jù)。又當(dāng)過(guò)分低于標(biāo)底，投標(biāo)人應(yīng)說(shuō)明采取什么措施，從而降低成本。“如果低于成本”投標(biāo)人無(wú)利可圖，質(zhì)量、工期一定得不到保證，勞資糾紛、糾紛增加，引發(fā)社會(huì)不安定，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。依法采取可行的方式也要防止串標(biāo)引起的高價(jià)中標(biāo)控制過(guò)低中標(biāo)價(jià)格，當(dāng)出現(xiàn)特殊投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，業(yè)主保護(hù)的自身利益可以否決本次招標(biāo)，也符合國(guó)際慣例。
四、工程量清單的深度與結(jié)算
對(duì)工程量清單中每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不留缺口，盡可能減少暫定項(xiàng)目。由通行的預(yù)算價(jià)格招標(biāo)改進(jìn)為工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)，實(shí)行了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，依據(jù)施工圖紙計(jì)算，工程量由招標(biāo)人確定，由投標(biāo)人對(duì)給定的工作量做出不低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)。設(shè)計(jì)的施工圖應(yīng)有足夠深度，盡量減少變更。施工圖設(shè)計(jì)深度要求，工程量的變更或計(jì)算誤差的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利對(duì)等的一般原則。實(shí)行工程量清單對(duì)所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。計(jì)價(jià)有得提高工作效率，縮短結(jié)算周期。對(duì)工程量清單結(jié)算價(jià)調(diào)整，應(yīng)按以下方面計(jì)算：對(duì)投標(biāo)人報(bào)出的綜合單價(jià)一次包定，不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。工程量清單中已有的項(xiàng)目按報(bào)價(jià)中的綜合價(jià)確定，清單中類似的項(xiàng)目參照?qǐng)?bào)價(jià)是商定，清單中沒(méi)有的項(xiàng)目按照現(xiàn)行定額及有關(guān)規(guī)定計(jì)算。
五、工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)
建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極推行“工程量清單報(bào)價(jià)”為主的招投標(biāo)及“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方法。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入審查，為招投標(biāo)良好的市場(chǎng)環(huán)境。在招標(biāo)方式上，為了“適應(yīng)最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)管理改革，應(yīng)出臺(tái)以“工程量清單報(bào)價(jià)，合理低價(jià)中標(biāo)”為原則的建筑工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及合同專用條款的有關(guān)要求，根據(jù)企業(yè)水平、統(tǒng)一的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，評(píng)審?fù)稑?biāo)人報(bào)價(jià)是否合理，質(zhì)量和工期是否得到有效保證，以合理低價(jià)研究室中標(biāo)方，由當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)部門參與工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程，以保證承發(fā)包雙方合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)的公平和公正。
造價(jià)管理部門轉(zhuǎn)變職能，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，為企業(yè)提供服務(wù)，改變指令性定額的政府控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場(chǎng)需要的工程量清單計(jì)價(jià)方法，適應(yīng)“最終由市場(chǎng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)管理體系，以“工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”為原則，認(rèn)真研究合理低價(jià)這個(gè)課題，從價(jià)格構(gòu)成、行業(yè)平均成本、歷年工程造價(jià)指數(shù)等方面，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的研究，通過(guò)實(shí)踐，摸索經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和扶持施工企業(yè)編制企業(yè)定額，確定企業(yè)成本價(jià)格，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
