五年來，隨著省鄉(xiāng)鄉(xiāng)油路，村村通公路（水泥路）工程的實施，我縣農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道公路）的大規(guī)模建設(shè)及路面改造工程的不斷實施，XX全縣農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和全縣人民脫貧致富奔小康的步伐。但是由于我縣地處X山余脈，屬山嶺重丘區(qū)，分壩上、接壩和壩下三個區(qū)域，全縣X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個行政村分布在XX平方公里的土地上，是全國為數(shù)不多的少數(shù)貧困民族自治縣。農(nóng)村公路量大、面廣、地區(qū)差異大，加之已建的農(nóng)村公路技術(shù)等級低、標(biāo)準(zhǔn)差、缺橋少涵、無防護(hù)，而且起步晚，養(yǎng)護(hù)管理運行機制剛剛起步，農(nóng)村公路管理缺位，養(yǎng)護(hù)資金來源不明確且難到位、缺口大等問題明顯突出。今年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕49號）的精神，結(jié)合省、市“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法”的出臺，縣政府出臺了《XX農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《XX農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作考核辦法》，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順各種農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機制奠定了基礎(chǔ)。由于工作剛起步，壩上、壩下、接壩地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，存在的問題較多，為進(jìn)一步加強我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平，探索適合XX實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理逐步走上正軌，繼而因地制宜，使其不斷正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，結(jié)合目前三種養(yǎng)護(hù)形式（專業(yè)養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、個人承包養(yǎng)護(hù)）進(jìn)行認(rèn)真的研究和分析，形成本調(diào)研報告。
一、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況
�。ㄒ唬┤h公路網(wǎng)現(xiàn)狀
截止到2007年11月20日，我縣公路總里程為XX公里，其中國省干線XX公里，縣級公路5條XX公里，鄉(xiāng)級公路X條X公里，村級公路X條X公里，全縣農(nóng)村公路(縣、鄉(xiāng)、村級公路)總里程占全縣公路總里程的X%。
（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀
目前，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀是：X條縣級公路為專業(yè)養(yǎng)護(hù)，
設(shè)有專門的管理機構(gòu)和少量的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍，組成交通部門管養(yǎng)機構(gòu)，鄉(xiāng)級公路的養(yǎng)護(hù)，X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了地方道路管理所，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，按所轄范圍切塊承包養(yǎng)護(hù)或發(fā)動群眾季節(jié)突擊養(yǎng)護(hù)。村級公路的管養(yǎng)，一直未納入正常的管理軌道，只有少數(shù)經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了幾個村試點，但由于資金問題，暫時在全縣X個行政村很難推行。
根據(jù)《公路法》、《農(nóng)村道路管理條例》規(guī)定，“縣級公路縣修縣養(yǎng)，鄉(xiāng)級公路鄉(xiāng)修鄉(xiāng)養(yǎng)，村級公路村修村養(yǎng)”這一原則，業(yè)主明確，養(yǎng)護(hù)資金還是沿襲以往專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費和縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)護(hù)經(jīng)費安排分別下達(dá)，縣級公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費由省汽車養(yǎng)路費切塊補助一部分，重點是小托養(yǎng)路費返還部分；鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)費上級補點、地方財政列支一部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決一部分，但這部分的籌集困難很大，對鄉(xiāng)村公路正常的養(yǎng)護(hù)管理影響很大。
�。ㄈ┺r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運行機制
縣級公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)（包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程），基本上采
用國省干線的養(yǎng)護(hù)運行機制，由地方道路管理站負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、地方道路管理站按上級規(guī)定負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費補助（或以獎代補
），目前我縣村級公路的養(yǎng)護(hù)仍沒有固定的形式。根據(jù)我縣實際，目前XXX的養(yǎng)護(hù)主要應(yīng)有以下三種。
模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護(hù)隊，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊有固定的工作場所，并有少量的機具設(shè)備；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。
模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標(biāo)，由專業(yè)隊伍施工；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決。
模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護(hù)成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差。
二、目前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的主要問題
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大
由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長期養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，致使農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準(zhǔn)四級或等外公路。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全。
�。ǘ┺r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體不明確，責(zé)任不落實
《公路法》對縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了規(guī)定，但對村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體沒有明確規(guī)定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重“缺位”。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由縣交通局或所屬的公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上也落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經(jīng)費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。而且，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。
�。ㄈ┺r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機制，正常養(yǎng)護(hù)無法維持。2001年公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費主要由汽車養(yǎng)護(hù)費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。但由于長期以來政府及有關(guān)部門重視公路建設(shè)的投入，忽視養(yǎng)護(hù)管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理不能到位。
村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費來源，而多數(shù)村在修建村道公路時已負(fù)債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重。加之農(nóng)村費稅改革后，財政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金太少，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。
（四）養(yǎng)護(hù)管理機制不健全，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機制。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管
理機制無法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的管養(yǎng)機構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。
三、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運行機制
鑒于我縣農(nóng)村公路及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，改善并提高農(nóng)村公路路況，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制建設(shè)的目標(biāo)是：用三年左右時間，基本建立符合XX實際的、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正�；⒅贫然鸵�(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。
�。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制
各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇�？h級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)級人民政府和村級組織，應(yīng)當(dāng)切實認(rèn)真履行上級政府制定農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，明確相應(yīng)的職能部門或?qū)Ｂ殭C構(gòu)，并落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理生產(chǎn)專職人員。
各級交通主管部門作為政府執(zhí)行部門，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作納入行業(yè)管理范疇，加強指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。其所屬的各級公路管理機構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實施部門，應(yīng)落實人員、增設(shè)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省級公路管理機構(gòu)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科，市級增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科（原有縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)科的可改稱為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科），縣級相應(yīng)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理人員每個縣級公路管理機構(gòu)增加15-25名，切實履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職責(zé)。
�。ǘ┙⒎�(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織都應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金，建立由財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系。由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費全部由國家承擔(dān)目前尚不可能，應(yīng)不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外，省、市在政策允許范圍內(nèi)爭取補助一部分，縣財政列出專項資金承擔(dān)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分（可以通過投工投勞形式解決），積極鼓勵社會、個人捐資等。
�。ㄈ⿲嵭泄莛B(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運行機制。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位；日常小修保養(yǎng)由行政村落實農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護(hù)里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，集中負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；山區(qū)養(yǎng)護(hù)里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可承包給個人或家庭養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，實行彈性養(yǎng)護(hù)制，忙時干農(nóng)活，閑時養(yǎng)村道，不拘
形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動報酬。公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施在村組，受益在群眾。
�。ㄋ模┙⒔∪r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核管理長效機制。
建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機制。省里應(yīng)抓緊出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核提供依據(jù)�？h政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)此項工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立對村的養(yǎng)護(hù)管理考核機制。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費撥付激勵機制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，實行定期目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎勵經(jīng)費，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
四、因地制宜，采取多種養(yǎng)護(hù)管理模式
由于XX農(nóng)村公路總量和增量很大，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護(hù)管理的模式不應(yīng)搞全縣“一刀切”，要區(qū)別壩上、接壩和壩下地區(qū)之分，低等級公路和高等級公路的差異，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮地方道路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當(dāng)?shù)厍闆r的管理方式。
�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路的管養(yǎng)模式分析
根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)〔2007〕49號文精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市（地）、縣四級交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村或交通部門分級實施的管養(yǎng)體制。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點。農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實施者。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照生產(chǎn)的機械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。
1、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中采用最多、最為廣泛的一種方式。該方式最大優(yōu)點是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經(jīng)沒有進(jìn)行農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的義務(wù)，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養(yǎng)護(hù)。
2、分段承包養(yǎng)護(hù)。分段承包到戶的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式，一般是根據(jù)路段等級、交通量大小、養(yǎng)護(hù)材料遠(yuǎn)近等測定每公里所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書。組織者一般為縣級公路養(yǎng)護(hù)部門或者鄉(xiāng)級政府。該方式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農(nóng)村道路。優(yōu)點在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競爭降低了養(yǎng)護(hù)成本，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點。
3、道班養(yǎng)護(hù)。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負(fù)責(zé)，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè)；另一類是由地方交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)級政府成立派出機構(gòu)，如交管所或者交管站，從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)；第三類由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)對鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該方式優(yōu)點是具備一定的養(yǎng)護(hù)機械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。缺點在于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)管理沒有分開，上述這些機構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。且鄉(xiāng)級政府領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)機構(gòu)多屬臨時性機構(gòu)，養(yǎng)護(hù)工作流于形式。
4、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨立注冊資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格，在工商稅務(wù)部門注冊登記，具有獨立資金調(diào)配和人事權(quán)利，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位，真正面向市場的經(jīng)濟實體。
�。ǘ┺r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式探討
根據(jù)上述四種養(yǎng)護(hù)管理方式的分析，我們認(rèn)為抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司有機結(jié)合起來，逐步建立起“機構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)體制。
1、實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的分離或部分分離。把公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)從管理機構(gòu)中分離出來，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，實行企業(yè)化管理。明確公路管理部門與養(yǎng)護(hù)公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系，對公司養(yǎng)護(hù)機構(gòu)的人事、用工等問題由企業(yè)自主進(jìn)行。對于難以實現(xiàn)管養(yǎng)分離的，可以通過人員分類管理實現(xiàn)部分分離。
2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場不夠成熟或難以發(fā)揮市場作用的時候，根據(jù)各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，建立完善各種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進(jìn)定額養(yǎng)護(hù)和計量支付。公路管理機構(gòu)對養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的管理要逐步實現(xiàn)合同管理。
3、根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)型式等特點，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養(yǎng)護(hù)資金。
4、積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。首先要積極培育縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，并逐步融入整個公路養(yǎng)護(hù)市場中。改變原有養(yǎng)護(hù)在較為封閉的行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的方式，以提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)逐步推向社會，適應(yīng)市場化要求。
5、積極籌措包括養(yǎng)路費、財政轉(zhuǎn)移支付和手拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標(biāo)和引入競爭機制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)供給效率。在養(yǎng)護(hù)資金有限的條件下，實行公開招標(biāo)和引入競爭機制，實現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護(hù)施工、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新體制。
�。ㄈ┺r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的具體組織形式
1、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機構(gòu)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應(yīng)通過招標(biāo)等市場化運作方式，選擇有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位實施。農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程和縣道日常養(yǎng)護(hù)可由縣級公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。對自然條件特殊，難以通過市場化運作方式選擇養(yǎng)護(hù)單位的鄉(xiāng)道、村道公路，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村級組織的作用，根據(jù)實際情況，采取委托、個人（農(nóng)戶）分段承包等多種形式的養(yǎng)護(hù)方式，同時農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。
同時，鼓勵干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo)，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍，實行合同管理、計量支付。
2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實行“以縣為主”的體制后，要加強對新體制的研究、指導(dǎo)工作，努力探索農(nóng)村公路大中修工程、日常養(yǎng)護(hù)管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護(hù)市場化管理的新情況、新問題。堅持“因地制宜、大膽試驗”的原則，指導(dǎo)總結(jié)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的模式。特別是要加快對鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究，充分鼓勵、發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級組織在養(yǎng)護(hù)管理中的積極性。對各地探索的“分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、鄉(xiāng)管民養(yǎng)、鄉(xiāng)管市場養(yǎng)”的模式加以總結(jié)提升，建立符合我縣實際的管養(yǎng)模式。
