近年來，在通村水泥路“以獎代補”政策和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的雙重推動下，我縣的農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的地方公路網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成，這對于推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村社會文明、使竹溪人民走上小康之路、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是農(nóng)村物流、客運等運輸業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護工作不力造成農(nóng)村公路交通狀況遠不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，主要表現(xiàn)在安全標識標志、附屬工程等不完善，已硬化路面病害嚴重，砂石路失養(yǎng)現(xiàn)象嚴重，路況下降，部分路段達到路難行甚至中斷交通狀況。“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，必須引起地方政府及沿線群眾高度重視。
一、我縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀
我縣截止2011年底公路通車里程2869.8公里，其中省道4條225.37公里，縣道9條313.04公里，鄉(xiāng)村道341條2331.39公里�？h鄉(xiāng)村公路占全縣公路總里程的94.6%。至2005年底，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（油）路，通水泥（油）路率達100 %；全縣393個行政村，通公路村有393個，其中有88個行政村通了水泥路，通水泥路率達22.4%。由于前期建設(shè)標準低，橋涵、水溝、擋墻、邊坡、標志等附屬設(shè)施空缺較大，抵御自然災害能力差，加之近期車輛超載超限現(xiàn)象愈來愈嚴重，對原本承載能力較差的地方公路的破壞作用不斷增大，路面網(wǎng)裂、龜裂、坑槽現(xiàn)象嚴重，有些路段甚至急待改造。以上這些病害還呈蔓延之勢。公路的大面積損害，使公路無法產(chǎn)生正常的效益，公路建設(shè)資金得以大量浪費。
二、我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題
1、重要性認識不夠。農(nóng)村通公路后和農(nóng)村公路路面硬化后，地方政府和沿線群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養(yǎng)護。這種思想也就淡化了愛路護路的意識。事實上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)投入使用的農(nóng)村公路提前損壞率約為65%，有些公路使用不到一年就遭到大面積損壞，使用率不足正常使用率的十分之一。
2、前期建設(shè)標準低，遺留隱患大。特別是前幾年建設(shè)的農(nóng)村公路，由于上級補助標準低，自籌資金困難，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕工冒進，導致工程質(zhì)量難以保證，附屬設(shè)施差，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，增加了養(yǎng)護壓力。
3、資金缺乏保障�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理未列入資金預算安排，加上相當部分村級經(jīng)濟狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負擔及農(nóng)村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難，各級政府財力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。
4、管理體制不順。由于認識不夠，界定不清，資金籌集難等因素的制約，地方政府及職能部門對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制不順暢。說不管，大家都管得著，真要管，誰都不真正管。講權(quán)利分效益時，大家都說有份，都要分享；講責任攤?cè)蝿?wù)時，大家都說不屬自己管轄，沒有責任和義務(wù)，互相推諉。大多數(shù)地方呈現(xiàn)無養(yǎng)護機構(gòu)，無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經(jīng)費，無養(yǎng)護機具的“四無”狀態(tài)。
5、管理機制不健全。由于體制不順，管理機制更難建立。不少地方的農(nóng)村公路，無約束監(jiān)督機制，無養(yǎng)護管理機制，或無管理考核機制，或無獎懲激勵機制。造成農(nóng)村公路管養(yǎng)沒有動力與活力，效率奇低，效果極差。
三、加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點建議
1、明確管養(yǎng)主體。依據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護責任主體在地方人民政府，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護主體是統(tǒng)一的。而從方便管理和節(jié)約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負責轄區(qū)縣道的養(yǎng)護管理工作。而對鄉(xiāng)村公路，應(yīng)屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，縣交通局設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理站，負責列養(yǎng)農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)技術(shù)、檢查驗收、保護路產(chǎn)，并對未列養(yǎng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理進行業(yè)務(wù)指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職的農(nóng)村公路管理機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護工作，如龍壩鄉(xiāng)政府成立了鄉(xiāng)村公路管護站，抽調(diào)4名脫產(chǎn)干部及土地、公安、林業(yè)部門負責人組成鄉(xiāng)村公路管護工作組，效果明顯。
2、建立管養(yǎng)體制。各地方政府應(yīng)盡快制定符合本地實際情況的“農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法”，逐步建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制（縣人民政府制發(fā)的管理辦法、龍壩鄉(xiāng)政府出臺了《龍壩鄉(xiāng)公路管理辦法》、村民代表大會通過的《護路公約》邁出了探索性一步）。“管理辦法”應(yīng)明確鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)實行以村為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導的養(yǎng)護體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管護站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導，在業(yè)務(wù)上接受縣交通主管部門的指導，統(tǒng)一負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。縣交通主管部門設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室，配備業(yè)務(wù)人員，對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護進行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，并采取百分制考核的辦法定期檢查，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管護站做好養(yǎng)護管理工作。各村級公路養(yǎng)護管理責任主體則可結(jié)合各自實際，采取組建養(yǎng)道班、季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護、義務(wù)分段養(yǎng)護、村民承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護等多種形式。
3、建立管養(yǎng)機制。對技術(shù)難度較大的農(nóng)村公路養(yǎng)護及道路的大、中、小修任務(wù)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管護站組織專職養(yǎng)護人員，通過招標辦法落實養(yǎng)護管理；對路短、養(yǎng)護技術(shù)難度低的村級公路的路面日常保潔、養(yǎng)護，由所在村民委員會組織競標，把路面保潔等日常養(yǎng)護任務(wù)承包到人。鑒于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金來源缺乏，應(yīng)盡快出臺“以獎代補”的獎罰政策，建立激勵機制。縣交通主管部門成立農(nóng)村公路考評小組，負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的檢查、考核。日常工作由縣農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室負責組織實施。通過對受檢單位公路路況和養(yǎng)護質(zhì)量進行分析、評價和總結(jié)，根據(jù)評比后的得分情況，兌現(xiàn)以獎代補資金。經(jīng)年度考核，養(yǎng)護投入不足、完不成養(yǎng)護計劃和好路率計劃的，對管護單位給予警告。違反路政管理有關(guān)規(guī)定，造成公路損壞、污染或影響道路暢通的，依據(jù)路政管理有關(guān)處罰規(guī)定執(zhí)行。對路政管理工作不到位、路政案件發(fā)現(xiàn)不及時造成重大道路堵塞事件、路政工作年度考核不合格的單位給予警告和相應(yīng)處罰。
4、落實資金渠道。在我縣即將出臺的《縣人民政府關(guān)于“十一五”時期進一步加快交通發(fā)展的決定》中，對入冊農(nóng)村公路養(yǎng)護投工投勞問題規(guī)定：一是村自有資金，二是村級范圍內(nèi)“一事一議”籌集資金，三是社會各界的捐贈、贊助資金。政府應(yīng)盡可能設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公路養(yǎng)護基金，縣財政建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公路養(yǎng)護基金專戶。養(yǎng)護基金的來源包括上述幾個部分的籌集，還可通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年拿
出財政轉(zhuǎn)移支付民辦交通費的20%至50 %，交通部門每年籌集部分，縣財政每年配套部分共同作為養(yǎng)護基金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級油路養(yǎng)護基金的使用，由各區(qū)、鎮(zhèn)、村提出申請，縣交通主管部門根據(jù)申請與各鎮(zhèn)、村簽訂養(yǎng)護合同，并報縣政府備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級公路養(yǎng)護管理機構(gòu)按合同組織施工。其使用情況，由縣政府組織考核，接受縣財政、審計等部門的監(jiān)督。另外，還可采取將公路旁樹木經(jīng)營權(quán)和公路冠名權(quán)拍賣，公路兩邊土場和山場內(nèi)優(yōu)先開發(fā)權(quán)換取的升值收益分成、上級交通主管部門提供的以獎代補資金等辦法，籌措資金對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護。同時，針對近期公路建設(shè)與養(yǎng)護管理面臨的嚴峻形勢，還可廣開籌資渠道，完善融資機制，既爭取省、市及各商業(yè)銀行的支持，又面向社會，采取多元化融資方式，樹立“敢于負債”的意識，建立借、用、還新機制，實現(xiàn)了公路建設(shè)資金的資本化運營。
5、提高管養(yǎng)水平。縣職能部門要加強對所有公路管護領(lǐng)導小組成員和具體管護人員的技術(shù)培訓，通過聘請有關(guān)技術(shù)人員對公路養(yǎng)護內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進行詳細授課，普及公路養(yǎng)護基本知識，提升養(yǎng)護人員管養(yǎng)水平。為做到時時管理、天天養(yǎng)護，縣交通局應(yīng)該制定鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準，要求各鎮(zhèn)村公路管理站每月對轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村公路進行檢查評比，確定優(yōu)、良、次、差等級�？h交通部門每季度組織對全縣鎮(zhèn)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量進行抽檢，抽檢結(jié)果存檔。每半年組織對全縣鎮(zhèn)村公路包括鎮(zhèn)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金、路政管理等工作進行全面檢查評定。為了保護縣鄉(xiāng)公路不受損壞，在每個公路養(yǎng)護管理站設(shè)立一名路政稽查員。在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強了法制觀念和愛護公路的自覺性；堅持巡路制度，重點對在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩和植樹臺、破壞公路和路樹、超限車上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
6、實現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化。為使鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護管理工作實現(xiàn)信息化、規(guī)范化，應(yīng)該協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全縣鎮(zhèn)村公路進行界線劃分，進一步明確管理職責，哪條路屬于誰管理一目了然。還應(yīng)注重通村水泥路安全文明設(shè)施建設(shè)，在新建公路完善標志、標線，滿足公路使用功能，在山嶺、陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，完善相應(yīng)的安全配套設(shè)施；在公路沿線醒目位置設(shè)置公路宣傳教育牌。在此基礎(chǔ)上，他們對所有農(nóng)村公路實行檔案化管理，包括對每一條農(nóng)村公路的起止點、道路結(jié)構(gòu)、兩側(cè)綠化、管線埋設(shè)、邊坡結(jié)構(gòu)、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細情況說明及養(yǎng)護檢查考核記錄一一存檔。
