【摘要】在市場經(jīng)濟條件下，努力探尋農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理的新路子，已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。筆者通過對我市工作情況的調(diào)查了解并結(jié)合實際，對目前建成的農(nóng)村公路在養(yǎng)護與管理中存在的問題，談?wù)剛�人的淺見。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理 創(chuàng)新
一、認識到位是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的基礎(chǔ)
農(nóng)村公路有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護資金、養(yǎng)護機制等新的矛盾。因此，如果不及時探索和研究農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理問題，不從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機制問題，就嚴重地影響了黨群、政群關(guān)系，損害了政府在人民心目中的形象。
農(nóng)村公路屬公益事業(yè)，是各級政府及職能部門大抓特抓的事情，這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可。制定對公路養(yǎng)護原則、養(yǎng)護管理機構(gòu)和養(yǎng)管費用籌措以及養(yǎng)管人員隊伍建設(shè)等方面的規(guī)定，出臺一系列辦法和實施細則，并在養(yǎng)護機制、資金、人員等方面予以認真落實。層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管目標責任制，層層分解目標，做到責任明確，任務(wù)明確，獎懲明確，使養(yǎng)護和管理工作真正落到實處。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護資金短缺。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。二是水毀經(jīng)費無著落。
2.農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災能力差。受到建設(shè)資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。
3.農(nóng)村公路實行有效管理難。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對農(nóng)村公路實行有效管理。
三、創(chuàng)新機制是農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的關(guān)鍵
解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機構(gòu)。
1.農(nóng)村公路養(yǎng)護走向市場化道路
我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的原則建立起來的，但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入，這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運行機制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司，參與公路養(yǎng)護工程項目競爭，逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè)，推向市場。改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實現(xiàn)規(guī)�；�、專業(yè)化、機械化，以提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育，降低工程造價，提高資金使用效益。
2.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)
成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理機構(gòu)，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進行調(diào)查，負責監(jiān)督并調(diào)控的農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。
四、加強農(nóng)村公路監(jiān)管的對策
1.理順關(guān)系，明確責任
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須根據(jù)《公路法》規(guī)定和交通部頒布并實施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責任。
一是在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體。
二是建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一名專職的交通協(xié)管員，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃和建、養(yǎng)、管工作。
三是公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)護人，著重做好養(yǎng)護質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導培訓及協(xié)調(diào)管理工作，做好養(yǎng)護資金�？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ�。
2.拓寬渠道，籌集資金
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，養(yǎng)護資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護資金是一個十分突出的問題，由固定的、充足的資金投入農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理顯然是不現(xiàn)實的，雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式。
3.完善機制，措施到位
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應(yīng)的責任機制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準，要有與之配套的獎勵機制，逐級簽訂養(yǎng)護責任合同，其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責任、工資等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，并按獎勵機制予以兌現(xiàn)，使得在實際工作中有章可循，措施到位。
4.組建隊伍，確保暢通
要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍。公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定，同時，農(nóng)村公路又具有點多、面廣、線長、管理難的特點，在養(yǎng)護作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護隊伍時要具有較強的事業(yè)心和責任心、能獨擋一面的養(yǎng)護能手。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對農(nóng)村公路實行長期有效管理，是我們當前面臨的新問題，要解決好這個問題還需大家的共同努力，筆者認為只有相關(guān)職能部門充分引起重視，同心協(xié)力，切實履行職責，落實好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作走上良好的軌道，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路應(yīng)有的作用。交通部門要適應(yīng)新變化，繼續(xù)深入實際調(diào)查研究，切實做到從本地實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，落實新要求，完成新任務(wù)，開創(chuàng)新階段，豐富新內(nèi)涵，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的實惠，切實感受到建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來的新變化。道路的使用只有同科學的管理與及時、專業(yè)的養(yǎng)護相結(jié)合，才能獲得良好的效果。按社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立高效、科學的公路管理及養(yǎng)護體制已經(jīng)成為一項重要任務(wù)。
