通村公路的設(shè)計標準
關(guān)鍵詞：通村公路,建設(shè),管理,養(yǎng)護
通村公路是農(nóng)村最重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，對方便人民群眾出行，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，直接關(guān)系著人民群眾的切身利益，群眾積極支持。特別是“十一五”期間，國家出臺了“村村通”政策，加大了對通村公路建設(shè)的投資補助標準，通村公路建設(shè)突飛猛進，農(nóng)村交通運輸環(huán)境發(fā)生了巨大變化。
通村公路建設(shè)的確對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件起到了極為重要的積極作用。但是，由于受資金瓶頸、自然環(huán)境等諸多因素制約，目前通村公路建設(shè)普遍存在設(shè)計標準低、資金籌措難度大、質(zhì)量不高、重建輕養(yǎng)、安保設(shè)施不配套等突出問題。本文就通村公路的設(shè)計標準、資金籌措、建設(shè)、管理、養(yǎng)護等方面存在的問題做以交流探討。
一、通村公路建設(shè)管理中存在的問題
�。ㄒ唬┩ù骞方ㄔO(shè)標準偏低。
通村公路為四級公路，建設(shè)標準為路基寬4.5米，路面寬3.5米，每200-300米設(shè)1處錯車道，錯車道長20米，錯車道路基寬6.5米，路面寬5.5米，兩端各10-20米為漸變段，最大縱坡10%，最小平曲線半徑15米，路拱橫坡2%-3%，路面為瀝青（水泥）路面。
但在實施建設(shè)中，通村公路基本未做專門的施工圖設(shè)計，路面寬
度有的不足3.5米，大部分無路肩，無排水設(shè)施及防護設(shè)施，路面過
窄，會車困難。
�。ǘ┩ù骞方ㄔO(shè)成本越來越高，地方配套資金籌措難度大。
通村公路建設(shè)資金主要來自中央補助及地方自籌的方式，“十一五”期間，國家補助標準為東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)每公里補助10萬元，西部偏遠山區(qū)每公里補助15萬元。通村公路每公里的建設(shè)資金需要25萬元左右，在實施建設(shè)中，地方自籌部分往往不能足額到位，僅依靠國家補助部分，根本無法按標準要求建設(shè)。
通過“十一五“建設(shè)，所有具備條件的建制村均已通暢瀝青水泥路，接下來的通村公路建設(shè)，主要集中在西部偏遠貧困山區(qū)，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，建設(shè)成本越來越高，平均每公里需35萬元左右，國家補助部分遠遠不夠，地方財力有限，自籌資金難度越來越大。
在通村公路建設(shè)中，由于對農(nóng)民收費中央有硬性規(guī)定，各地在通村公路建設(shè)中所缺資金基本由村集體收入支出或外出工作人員自愿捐助，但在一些邊遠貧困山區(qū)，由于通村公路里程長，橋梁、涵洞多，工程量大，且橋梁、涵洞又沒有國家的專門補助，資金和債務(wù)壓力大，本已十分薄弱的村集體根本無法承受。
�。ㄈ┩ù骞方ㄔO(shè)質(zhì)量存在問題。
由于通村公路基本未做專門設(shè)計，建設(shè)資金短缺，無法通過招標選擇正規(guī)的施工單位進行建設(shè)，往往由本村的群眾臨時組建施工隊伍建設(shè)，為了完成建設(shè)任務(wù)，只能降低工程造價。實際施工時，就采用“就地滾”的方式，沿老路地勢起伏鋪筑，僅對過低路段采用渣石調(diào)平后，就直接鋪筑水泥混凝土路面。由于未對平面線形及縱斷面進行調(diào)整，因此，普遍存在線形差、縱坡大的現(xiàn)象。同時，通村公路基本未鋪筑基層，僅有一層水泥混凝土面層，路面施工時常采用石屑代替黃砂，由于基層強度不足,加上面層偏薄,嚴重影響了通村公路建設(shè)質(zhì)量，稍重車輛行駛后，常發(fā)生面板斷裂，表面松散等形象。
（四）通村公路安全配套設(shè)施不完善，存在嚴重安全隱患。
由于通村公路建設(shè)資金短缺，也未做專門的設(shè)計，許多通村道路建設(shè)時未能將橋涵和交通安全標志一并完善，部分通村公路路肩缺損、水溝不通。沿線急彎、陡坡、高填深挖、臨河等危險路段無安全防護設(shè)施及標志標牌。通村公路上行駛的基本是摩托車、三輪車、農(nóng)用車，制動性不好，穩(wěn)定性差，加之公路兩邊的岔路口非常多，有些通往村小組或居民家的路口，被茂盛的野草遮擋，很難看清是否有行人和車輛，而這些路口又沒有交通標志，極易發(fā)生安全事故。同時，部分村民安全意識差，騎摩托車不戴頭盔，超速超載十分普遍，這些都是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因。
�。ㄎ澹┩ù骞分亟ㄝp養(yǎng)，損壞嚴重。
由于資金不足，通村公路建設(shè)機械化程度低，施工隊伍參差不齊，技術(shù)水平相對薄弱，質(zhì)量本身就不高，再加上公路修通后缺乏養(yǎng)護，近年來修建的農(nóng)村公路路基、路面毀壞嚴重，每況逾下，有的根本無法行車。
通村公路建時轟轟烈烈，管時無人問津，主要原因如下：
一是認識不到位。從調(diào)查情況看，通村公路重建輕管的問題比較普遍，對養(yǎng)護認識不高，管理養(yǎng)護工作不平衡，大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有建立通村公路養(yǎng)護機制。
二是養(yǎng)護經(jīng)費相當缺乏。除國家按1000元/公里•年給予通村公路養(yǎng)護資金補助外,市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對通村公路安排養(yǎng)護資金補助，由于通村公路實行“村道村養(yǎng)”,村級集體經(jīng)濟財力匱乏，許多路面破損深陷、水毀、塌方、路基病害等公路無力修復(fù)。
三是養(yǎng)護管理機構(gòu)不健全。按照相關(guān)規(guī)定：縣級人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責任主體，其交通主管部門具體負責農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內(nèi)，并在交通主管部門的組織指導(dǎo)下，負責鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護工作；村民委員會在縣級人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護的組織實施工作。
雖然明確了各級政府的責任，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下無專門公路管理機構(gòu)，在實施過程中，工作難以到位。
四是養(yǎng)護措施不力。主要體現(xiàn)在“三難”上，即養(yǎng)護人員難落實、養(yǎng)護責任難落實、人員報酬難落實。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村雖然確定了專人養(yǎng)護，但因報酬偏低、兌現(xiàn)困難等原因，養(yǎng)護隊伍難以穩(wěn)定，養(yǎng)護工作難以落實。
二、加強通村公路建設(shè)管理的對策及建議
�。ㄒ唬┨岣咴O(shè)計標準，完善配套設(shè)施。
通村公路建設(shè)時，均應(yīng)有施工圖設(shè)計。設(shè)計部門設(shè)計時，應(yīng)對平、縱線形較差路段進行調(diào)整，盡量使各項指標符合規(guī)范要求；同時對路基路面應(yīng)做專門設(shè)計，對路面各結(jié)構(gòu)層強度、厚度提出明確要求。在進行主線設(shè)計時，同步進行安全設(shè)施、防護設(shè)施、警示標志、指路牌等設(shè)計，隨主體工程同步建設(shè)。
（二）適當提高補助標準，加大資金籌措力度。
通村公路的建設(shè)和管理，核心在政策措施，關(guān)鍵是資金。目前，通村公路建設(shè)成本越來越高，主要集中在偏遠貧困山區(qū)，地方自籌資金難度過大，建議國家對通村公路補助標準按地區(qū)分別對待，經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)可適當提高補助標準，貧困偏遠山區(qū)可實行全額補助。
建議地方政府出臺通村公路建設(shè)管理資金籌集的政策措施，主要從以下渠道籌集資金：一是市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府安排一定的財政預(yù)算資金，積極幫助區(qū)位偏僻，村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱村完成通村公路建設(shè)。二是鼓勵通村公路沿線受益單位和個人捐助資金。采用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路邊資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌集
社會資金，利用“以名養(yǎng)路”、“以樹養(yǎng)路”、“以廣告養(yǎng)路”等方
式，多渠道籌集資金。
�。ㄈ﹪栏癖O(jiān)管，確保通村公路建設(shè)質(zhì)量。
一是選擇有資質(zhì)的專業(yè)化、正規(guī)化的施工隊伍。建立完善部門指導(dǎo)、專業(yè)監(jiān)理、社會監(jiān)督、施工隊伍自檢的四級質(zhì)量保證體系，在工程備料、路基壓實、路面鋪設(shè)、工程驗收等方面嚴加控制。
二是堅持建設(shè)標準。認真貫徹有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)的各項政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，對寬度、厚度、強度等指標嚴格要求。
三是加強監(jiān)督指導(dǎo)。交通工程技術(shù)人員深入施工一線，切實加強農(nóng)村公路建設(shè)工程技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場監(jiān)督管理，提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平。同時可聘請老黨員、有施工或技術(shù)管理經(jīng)驗的村民、有威信的群眾等作為村道建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，加強村道建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督。
四是要嚴把驗收關(guān)。抓好“路基、基層、面層”三個階段的質(zhì)量驗收，重點抽查路基寬度，基層、面層的厚度及強度，質(zhì)量不合格不得進入下道工序。
�。ㄋ模┎块T協(xié)作、社會聯(lián)動，盡快完善農(nóng)村公路安保設(shè)施。
堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的工作思路，建立健全通村公路交通安全工作管理體制和運行機制，迅速組織開展通村公路安保設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)、交通安全教育大宣傳、“平安暢通縣鄉(xiāng)村”大創(chuàng)建等專項活動，優(yōu)先解決通村公路臨崖、臨水等危險路段特別是客運旅游線路交通安全重大隱患，努力提高農(nóng)村公路安全保障能力，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公路安全事故高發(fā)頻發(fā)勢頭，真正使農(nóng)村公路成為造福農(nóng)民的平安路、幸福路、致富路。
�。ㄎ澹┙㈤L效機制，加強通村公路管理養(yǎng)護。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村公路養(yǎng)護的具體實施辦法，采取常年養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合、專業(yè)性養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合，民養(yǎng)為主和國家補助為輔相結(jié)合等方式，實行“定人、定段、定職責”，重點路段可以聘請公路養(yǎng)護站養(yǎng)護專班養(yǎng)護，一般路段實行分村負責制，由村里將路段管理劃分到組，落實到戶，明確到人，劃段分戶包干養(yǎng)護等多種形式進行管理養(yǎng)護，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格兌現(xiàn)養(yǎng)護報酬。
通村公路總里程長，范圍廣，又分散各村，建設(shè)標準低，各村條件環(huán)境差異性大，要做到“三分建、七分養(yǎng)”，堅持走建養(yǎng)并重的路子，各級政府要將通村公路日常養(yǎng)護費納入年度財政預(yù)算，除國家補助外，各級政府也要相應(yīng)的增加養(yǎng)護資金，不斷加強通村公路養(yǎng)護工作，發(fā)揮通村公路效益。
結(jié)束語
通村公路建設(shè)是黨和政府為人民群眾辦的一件大好事、大實事，各級政府要加強監(jiān)管，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，多渠道籌措建設(shè)養(yǎng)護資金，并堅持“建養(yǎng)并重”的建設(shè)理念，盡快完善安全保障設(shè)施，進一步把好事辦好，實事辦實，讓人民群眾充分享受通村公路建設(shè)的發(fā)展成果。
