如何加強高速公路應急管理，是關系國家經濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是交通行業(yè)全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，提升人民群眾獲得感、幸福感和滿意度的重要內容。我們必須立足國家治理大局，推動高速公路交管工作的動力變革、效率變革和質量變革，全力提升高速公路交通應急管理現(xiàn)代化水平，以應對各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。
一、高速公路突發(fā)事件的特點
高速公路突發(fā)事件是指發(fā)生在高速公路上的自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，已經帶來或者可能帶來交通中斷或阻塞、生命財產損失等危害，需要相關部門緊急處置的事件。如突發(fā)性交通大流量，有較大影響的交通事故，暴雨、團霧、降雪、暗冰、冰凍等惡劣天氣，地震、臺風、泥石流等自然災害，危險化學品交通運輸發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸，新型冠狀病毒肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件，危及高速公路正常運行的治安刑事案件、群體性事件及其他突發(fā)事件。主要特點有：（一）不可預知性。盡管部分高速公路突發(fā)事件有一定的征兆，但以目前的科學技術水平，對于突發(fā)事件尚無法避免及準確預測，事件發(fā)生的具體時間、地點、規(guī)模及造成危害的程度都難以確定。（二）時間緊迫性。高速公路由于其快速、封閉的特點，突發(fā)事件的危害后果會隨時間的延長成倍增長。如果突發(fā)事件處置不當，將有連鎖放大的可能，還有可能引發(fā)“二次事故”或次生危害。（三）后果嚴重性。高速公路發(fā)生突發(fā)事件，會造成不同程度的人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞等危害，嚴重的可能影響政治、經濟、社會等方方面面。（四）救援復雜性。由于高速公路是封閉式的，橫面窄、跨度長，一旦發(fā)生突發(fā)事件，救援的車輛將很難較快到達突發(fā)地點進行有效處置，同時處置過程也存在危險性。加之高速公路突發(fā)事件的處置往往需要多個部門或單位進行協(xié)同配合，處置過程復雜。
二、高速公路交通應急管理存在的問題
（一）應急法規(guī)相對滯后。目前，我國已經制定和頒布了一些應對突發(fā)事件的法律和法規(guī)、規(guī)章制度，但仍不成系統(tǒng)，法規(guī)中的沖突較為明顯。有的管轄權不清晰、責任不明確，應急管理工作難以依法開展的，不得不采取一些臨時性的措施來彌補，極大地影響了應急管理工作成效。（二）配合聯(lián)動仍有脫節(jié)。高速公路交通應急管理涉及應急管理、公安交管、交通運輸、醫(yī)療、民政、氣象、路政等部門以及高速公路經營等單位，各部門、單位應該相互協(xié)調、各司其職、通力合作，確保應急事件處置的快速、有效。但有的仍抱有本部門、本單位、本路段的局部思想，表現(xiàn)為部門單打獨斗、資源整合不強、路網關聯(lián)不緊等，影響了整體效能的充分發(fā)揮。（三）信息溝通不夠順暢。盡管高速公路安裝了各種監(jiān)控監(jiān)測、收費計價、電子卡口等科技設備，但數據收集及傳送方式各不相同，信息共享難度大，不利于高速公路各管理部門之間信息的有效溝通。特別是高速公路監(jiān)控系統(tǒng)，它是及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的最有效設備，是事件預防、分析、處理、預測的有效控制手段，未得到充分利用，造成很大資源浪費。（四）救援力量有待加強。由于高速公路的特殊性，救援工作需要建立專業(yè)化的救援隊伍。但目前大部分高速救援隊伍沒有經過專業(yè)培訓，裝備較落后，技術力量不強，效率較低，有的甚至在救援過程中引發(fā)“二次事故”或次生危害。
三、提升高速公路交通應急管理現(xiàn)代化水平的意見建議
（一）加大制度供給力度。應急工作不是單純的“應急”，而是一項綜合性非常強、任務非常艱巨的系統(tǒng)工作，涉面廣、參與部門多、管理程序嚴。在目前我國應急管理分部門、分災種的管理體系下，要健全和完善高速公路應急管理體系，必須加大制度供給力度，建立健全事故現(xiàn)場、惡劣天氣、自然災害處置等制度規(guī)范，進一步細化、明確各部門職責，使高速公路應急管理工作有法可依、有法必依，壓緊壓實各級各部門的責任，確保工作落到實處。（二）強化應急聯(lián)動機制。要按照“一盤棋”的思想，加強應急管理、公安交管、交通運輸、醫(yī)療、民政、氣象、路政等相關部門間的溝通聯(lián)系，定期會商，建立應急處置聯(lián)動機制。要在高速公路沿線合理分配和布局救援力量，就近調度，強化各部門預警和值班管理，明確制定接處警響應時間，科學量化指標。要進一步完善應急處置預案，強化各部門協(xié)調配合，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，應急處置各環(huán)節(jié)無縫銜接，能夠實現(xiàn)指揮統(tǒng)一、反應迅速、各司其職、協(xié)調一致、處置高效的目標，形成工作合力。（三）搭建應急通信平臺。當前形勢下，如果沒有共享的理念、互聯(lián)網的思維和大數據的意識，只能當井底之蛙、作繭自縛。在高速公路交通應急管理工作中，要打破信息壁壘，以分布式地理信息系統(tǒng)為基礎，融合公安交管、交通運輸、氣象部門以及高速公路經營單位的信息，將高速公路天氣、交通流量、路況、事件等要素在一張電子地圖上集中展示，構建應急通信平臺，實現(xiàn)信息傳遞無阻隔、路面情況全覆蓋、分析研判無偏差。在此基礎上，推動5G、區(qū)塊鏈、無人駕駛等新興技術在應急管理工作中的深度應用，研發(fā)異常事件視頻自動發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)，為提高應急處置效率提供強大科技支撐。（四）加強應急隊伍建設。要堅持用專業(yè)的人干專業(yè)的事，結合高速公路管理實際，通過不斷培訓和演練，建立“統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力”的高速公路應急隊伍。要建立應急教育培訓及演練基地，堅持以實戰(zhàn)為導向，做到“平戰(zhàn)結合”“練在平時、用在戰(zhàn)時”，規(guī)范培訓和演練內容，形成完善的應急培訓和演練體系，提高基層隊伍應急執(zhí)行能力，以作風養(yǎng)成促進戰(zhàn)斗力提升。要配齊配足救援車輛、裝備和物資，確保緊急情況下能隨時調用，實現(xiàn)應急救援召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。（五）及時進行總結評估。做到及時評估是應急管理現(xiàn)代化的必然要求，也是應急管理全流程的重要環(huán)節(jié)。要選取科學的評價方法，構建合理的評價指標體系，搜集有效的評價指標數據，客觀評估現(xiàn)階段突發(fā)事件應急能力以及發(fā)現(xiàn)存在的疏漏和缺陷。要始終堅持打一仗進一步，堅持目標導向、結果導向和問題導向，及時總結應急管理的經驗，并在應急管理實踐中不斷應驗、固化提升，切實提高應急管理的能力和水平。
