摘要：農(nóng)田道路工程是實現(xiàn)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化耕作的前提，是聯(lián)系整個農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)的樞紐，也是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。目前喀斯特山區(qū)是土地整治中的重點和難點，喀斯特山區(qū)的農(nóng)田道路工程對提高農(nóng)機(jī)化水平具有很重要的現(xiàn)實意義。本文運(yùn)用綜述法和數(shù)據(jù)分析的方法，簡述了21世紀(jì)以來貴州省農(nóng)田道路工程發(fā)展的3個歷程，分析現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)、道路設(shè)計、道路景觀三方面的研究現(xiàn)狀，總結(jié)貴州省現(xiàn)狀，提出存在的問題，給出建議，為今后道路工程的建設(shè)和發(fā)展提供參考和依據(jù)。
關(guān)鍵詞：喀斯特山區(qū)；農(nóng)田道路；農(nóng)業(yè)機(jī)械化
土地整治就是通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，以達(dá)到要提高土地利用效率和產(chǎn)出率的目的。其中道路工程主要包括道路路線設(shè)計、路基設(shè)計、路面設(shè)計和小型橋涵設(shè)計，它肩負(fù)著整個土地整治項目的連接樞紐。黨的十三五規(guī)劃中提出：“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。”農(nóng)田道路就是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品耕作、運(yùn)輸過程的橋梁，是達(dá)到機(jī)械化耕作的基礎(chǔ)條件，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化環(huán)境起著重大作用[1]。因此，加強(qiáng)農(nóng)田道路建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。貴州省有95%的縣市區(qū)分布有喀斯特地貌，裸露的喀斯特地表超過10萬km2，地形起伏大，屬于典型的喀斯特山區(qū)。隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械和運(yùn)載機(jī)械的普及為提高山區(qū)的耕作、運(yùn)輸效率提供了便利，然而道路卻阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，大部分坡耕地還是只能靠人力進(jìn)行耕作、運(yùn)輸，生產(chǎn)潛力難以充分發(fā)揮，農(nóng)民難以脫貧[2]。因此，道路的不發(fā)達(dá)限制了山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、多元化的主要瓶頸之一。本文整合了貴州土地整治道路工程的發(fā)展趨勢和研究動態(tài)，以期為以后農(nóng)田道路的建設(shè)提供參考。12
1世紀(jì)以來貴州道路工程發(fā)展歷程
1.1起始階段一直以來我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)效率低，糧食安全問題一直都是我國發(fā)展重點，特別是1999年開始實行退耕還林政策后，5年間耕地就減少了23.42萬hm2，糧食播種面積減少給糧食安全問題帶來巨大的壓力。因此，2003年以前的土地整治主要立足于耕地資源數(shù)量上的保護(hù)。然而在履行耕地占補(bǔ)平衡法的義務(wù)的同時，忽略耕地質(zhì)量水平和耕作效率的提高，導(dǎo)致許多土地整治后土地肥力下降，單位面積糧食產(chǎn)量低于原有的水平，造成農(nóng)民的不滿。為改善當(dāng)時情形，貴州省實行了試點改革，把土地整治內(nèi)容調(diào)整為綜合田、水、路、林、村的綜合整治，農(nóng)田道路工程建設(shè)進(jìn)入了初始階段。然而據(jù)2005年的統(tǒng)計資料顯示，貴州省人均耕地0.115hm2，高于全國平均水平，但全省有73.14%的農(nóng)村人口，人均糧食產(chǎn)量卻只有293.06kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國370.16kg的水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。同時土地整治項目投入資金有限，區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)用地比重還不到1%，道路通達(dá)度低，很難改善農(nóng)民整體的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，農(nóng)田道路工程建設(shè)任重道遠(yuǎn)。1.2初始發(fā)展階段2005年十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義的新農(nóng)村，為農(nóng)村綜合改革吹響了號角。李盛霖同志2007年年初在“落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展”的全國農(nóng)村公路工作電視電話會議上的講話指出：“我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)村公路作為先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程不僅要連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，為農(nóng)民出行服務(wù)，也要為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。”2009年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》報告中提到，要大力加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的建設(shè)，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田中強(qiáng)調(diào)了機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2006—2010年期間土地整治共計投資19.52億元，每年同比上年增加2倍，總規(guī)模達(dá)5.87萬hm2，劃分為黔中中部溶丘盆地谷地園田化建設(shè)整理區(qū)、黔中西部中山高原坡耕地整理整治區(qū)、黔中南部山原斜坡中低山防洪整理區(qū)、黔中東部中低丘陵生態(tài)建設(shè)整理區(qū)和黔中北部溶盆地中低山地平整歸并整理區(qū)5個工程，涉及7個地（市、州）、24縣（市、區(qū)），區(qū)域面積621.72萬hm2，最終新增耕地面積3337.02hm2，新增耕地率5.68%。其中道路工程投資14896.16萬元，占總工程投入的7.63%，在項目區(qū)原有的4.99萬hm2交通用地基礎(chǔ)上，增加了田間道1387.58km，生產(chǎn)道3380.93km，特別是黔中中部、黔中南部和黔中北部效果明顯。但由于貴州地形復(fù)雜，農(nóng)田整治工程量相對較大，單位面積投資達(dá)33244元•hm-2，遠(yuǎn)高于西部的云南、廣州等省份，資金有限導(dǎo)致部分地區(qū)土地整治政策實施不到位、設(shè)計不合理、施工不當(dāng)?shù)�，農(nóng)機(jī)化水平?jīng)]有得到更根本的提升，田間道路建設(shè)通達(dá)度仍然不高，沒有達(dá)到預(yù)期的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的整治效果。1.3持續(xù)發(fā)展階段由國務(wù)院直接批復(fù)給省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門的《貴州省土地整治規(guī)劃（2011—2015）》提出后，在規(guī)劃中，明確了我國當(dāng)前的土地整治形勢，闡述了今后土地整治的總體戰(zhàn)略方針，制定了“十二五”期間要建成39.2萬hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，通過農(nóng)用地整治、宜耕后備土地開發(fā)和損毀土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地3.2萬hm2。接著2013年召開貴州省百萬畝土地整治工程暨高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)場會，提出了2013年要實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)10.67萬hm2，從6月開始全面展開耕地耕作層剝離工作。2014年提出了《GBT30600-2014高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》中也提出土地整治的道路通達(dá)度平原地區(qū)要達(dá)到100%，丘陵地區(qū)應(yīng)不低于80%的規(guī)定。這標(biāo)志著貴州省土地整治又進(jìn)入了一個新的時期。黨中央在十三五規(guī)劃中提出了“全面建成小康社會新的目標(biāo)要求”。全面建成小康社會，進(jìn)行新農(nóng)村的建設(shè)，就必須要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，而農(nóng)村道路網(wǎng)建設(shè)就是其中最重要的項目之一�，F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)也更注重產(chǎn)業(yè)化和多元化，鼓勵鄉(xiāng)村特色旅游發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。由此可以看出，這一階段的農(nóng)田道路建設(shè)有政府的大力支持，今后將會更快更持續(xù)地發(fā)展。
2道路工程研究現(xiàn)狀
2.1道路網(wǎng)絡(luò)農(nóng)田道路與村道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路直接相連，隸屬于農(nóng)村道路，但農(nóng)田道路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路不同，其主要是便于進(jìn)行耕作，但只有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)等相銜接才能更有利于道路的便捷，實現(xiàn)更大的通達(dá)度[3]。建設(shè)中在保證通行順利的同時要盡可能少地占用耕地，按照“等高不等寬、大彎隨彎、小彎取直”的原則進(jìn)行道路網(wǎng)格鋪設(shè)，確保原有規(guī)整的田塊，改變原有田間道路布局復(fù)雜混亂的現(xiàn)象，對破碎田塊進(jìn)行有效的整理和歸并[4]�，F(xiàn)有的道路網(wǎng)絡(luò)研究，主要是從道路的整體規(guī)劃、布局、評價和建設(shè)等多方進(jìn)行的[5]。在分析道路分布時，GIS能更直接地進(jìn)行分析，通過對地形地貌的要素進(jìn)行詳細(xì)的梯度分異效應(yīng)分析，可以有效地反映出不同程度地貌特征的農(nóng)村道路等級和空間格局[6]。同時GIS也可以理性地分析出整治區(qū)的生產(chǎn)道、田間道等在整治前后的長度、密度、連通度和環(huán)通度在區(qū)域的通達(dá)情況的變化，更有利于進(jìn)行道路網(wǎng)格的設(shè)計，避免“盲區(qū)”[7]�？λ固厣絽^(qū)地形起伏波折，農(nóng)民依山而居，居民點分布不規(guī)律[8]，為不造成資源的浪費，設(shè)計之前必須要進(jìn)行需求分析，在調(diào)研中對每個路段需要鋪設(shè)什么級別道路與農(nóng)作物的種類、種植結(jié)構(gòu)、耕作習(xí)慣、機(jī)械設(shè)備的使用、電路的布置等都是息息相關(guān)的，綜合考慮風(fēng)向、作物光照等來布置田間道路的走向，與田、水、路、林相統(tǒng)一。因此，分布模式會有不同的形態(tài)，但整體來說道路的設(shè)計多數(shù)還是缺少合理的規(guī)劃，分布隨意、棄建隨意，道路的等級分布也不明顯[9]。2.2道路設(shè)計農(nóng)村道路常見的路面形式主要有砂石路面、水泥路面、瀝青路面等。隨著生態(tài)文明的建設(shè)和土地整治的開展，生態(tài)的概念也深入到了農(nóng)村的道路建設(shè)中，無論是路基、路肩、路面材料等的選擇都要考慮資源的合理利用，因地制宜[10]。在進(jìn)行路面設(shè)計時，學(xué)者們從技術(shù)、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)層面綜合考慮根據(jù)區(qū)域特色建立指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵權(quán)法、德爾菲法、層次分析法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等確定評價權(quán)重，分析不同路面形式的優(yōu)劣順序[11]。特別是針對這種小流量的路面設(shè)計，可以通過分析不同路表彎沉值、路基頂面壓應(yīng)變和基層底部拉應(yīng)力，合理選擇路面，避免盲目路面形式的追求[12]。路基在后期的長期使用中會出現(xiàn)累積沉降和變形，許多學(xué)者在研究中運(yùn)用雙曲線模型、Logis－tic模型、累積變形模型等來進(jìn)行計算，并運(yùn)用離心模型、有限元分析等進(jìn)行路面監(jiān)測，更有利于后期的監(jiān)督維護(hù)，及時進(jìn)行拓寬路基處理。但喀斯特地區(qū)地形地貌復(fù)雜，路邊的不穩(wěn)定邊坡較多，學(xué)者針對這方面也運(yùn)用了定性分析、滑移線法、數(shù)值分析法等進(jìn)行穩(wěn)定性的勘測，但由于地形的多變性，現(xiàn)今還沒有通用簡潔的分析方法能有效地在施工中進(jìn)行運(yùn)用[13]。同時在資金有限的情況下，在設(shè)計中往往不得不適當(dāng)減小安全儲備系數(shù)，放棄坡度較小的邊坡，采用支護(hù)措施，減少了對耕地占用[14]。貴州喀斯特地貌明顯，土層淺薄、植被防護(hù)能力弱，又屬亞熱帶，水熱條件良好，施工挖填方量大，裸露面廣，雨季進(jìn)行開挖極易導(dǎo)致大量的水土流失，表土層流失會降低耕地的肥力[15]。針對這一現(xiàn)狀，采取了《貴州省非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地耕作層剝離利用試點工作實施方案》，但施工中資金需求量大、表土層堆放等問題制約這一方案的實施。因此，現(xiàn)有土地整治在進(jìn)行道路建設(shè)中只能盡可能在施工中改良開挖方案，避開雨季，減少滑坡等帶來危害[16]。2.3道路景觀土地整治的道路景觀主要是指道路及沿線的地貌、農(nóng)田、植被等景觀，其景觀的美不光指風(fēng)光的優(yōu)美，更重要的是指道路與自然環(huán)境的完美融合，盡可能小地破壞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)良性循環(huán)。廊道的數(shù)量、構(gòu)成、寬度、長度、分布等都直接影響著耕地物質(zhì)和能量的流動速率，離道路的距離越近，影響程度越高。作為跨越景觀的廊道，對土地利用景觀格局有重要的影響，有效的規(guī)劃設(shè)計能夠進(jìn)一步提高土地的利用率[17]，還能在行車的過程中緩解視覺疲勞，減少地形造成的不利影響[18]。在國家大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的同時，土地整治也賦予了新的含義，在建設(shè)中希望在增加土地質(zhì)量等級的同時能夠盡可能地形成獨特田園風(fēng)光，帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)[19]。3S可以直接對景觀格局進(jìn)行時空分析，運(yùn)用高程、坡度、土層厚度等指標(biāo)進(jìn)行景觀格局評價[20]。然而現(xiàn)有對于道路景觀的研究多集中在城市，對于鄉(xiāng)村的道路景觀也是基于整個村莊的布局或是旅游景點的分布來進(jìn)行的，對于農(nóng)田道路的研究基本沒有。
3貴州存在的問題、原因及對策
貴州省整體道路交通發(fā)展迅速，實現(xiàn)了縣縣通高速。但是農(nóng)村的道路整體質(zhì)量不高，特別是田間道路，路面質(zhì)量差，基本上都是“土路”，也沒有任何加固措施，路面、路基經(jīng)常塌陷，雨季經(jīng)常會出現(xiàn)滑坡、泥石流等阻礙道路通行，道路數(shù)量、布局不合理，連通性差，難以滿足耕作和運(yùn)輸?shù)男枨�。�?jù)相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步發(fā)展，2013年我國的機(jī)耕水平達(dá)到76%，機(jī)播水平為48.78%，機(jī)收水平48.15%，2015年我國農(nóng)作物綜合機(jī)械水平超過60%。而貴州的機(jī)耕水平還不到全國平均水平的一半，只有在平壩地區(qū)能夠進(jìn)行機(jī)械化耕作的推廣，山區(qū)由于地形等方面的因素，很難實現(xiàn)機(jī)械化。大量的青年離開故土在外打工，造成許多良田荒耕[21]。近年來貴州也加強(qiáng)了整治項目的投入和建設(shè)，但收效甚微，實施效果較好的區(qū)域也只是勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，如湄潭等，大多數(shù)項目剛驗收沒多久就路面開裂。造成這些整治項目達(dá)不到預(yù)期效果的原因主要有以下幾點：一是地理信息數(shù)據(jù)的信息化，讓工程設(shè)計變得更為“科學(xué)化”，但也致使許多項目的設(shè)計工作者忽視了前期的實地調(diào)研，使得整個道路設(shè)計存在許多的不合理；二是由于前期民眾會議落實不到位，后期施工中受到制約，許多道路臨時改線，造成道路網(wǎng)絡(luò)分布不合理；三是項目資金不足或資金挪作他用，許多項目施工不達(dá)標(biāo)，存在許多“豆腐渣”工程；四是后期工程驗收很多只是由當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門人員來進(jìn)行，既不通知村里面，也沒有上級相關(guān)監(jiān)管部門參與，無形中放縱土地整治項目的許多“不合理”；五是后期道路養(yǎng)護(hù)并沒有計算在整治項目內(nèi)，養(yǎng)護(hù)沒有資金來源，政府難以實施監(jiān)管，造成原先投入的大量資金付諸東流。針對貴州道路工程建設(shè)中存在的問題，現(xiàn)從以下幾個方面進(jìn)行改善：一是強(qiáng)化專業(yè)隊伍的建設(shè)和管理，保證設(shè)計遵循“因地制宜”原則，制訂客觀、科學(xué)、合理的設(shè)計方案；二是發(fā)動農(nóng)民的主觀能動性，讓農(nóng)戶參與到整個項目的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行、監(jiān)測及管理中，實行“自建、自有、自用、自管”的原則；三是建立完善的監(jiān)管機(jī)制，建立量化指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)性的驗收，減少人為差異帶來的影響，綜合評估項目的效果，以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)程度、人口集中居住和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展情況等綜合效應(yīng)；四是把后期維護(hù)納入土地整治中，從養(yǎng)護(hù)主體的落實和養(yǎng)護(hù)資金的籌措等方面進(jìn)行加強(qiáng)，保證項目工程能夠步入良性循環(huán)的發(fā)展道路[22]。但現(xiàn)有的措施還未能夠有效地落到實處，如何能更有效地做到整個項目的可持續(xù)性還有待進(jìn)一步研究和探討。
4結(jié)語
現(xiàn)有的土地整治的研究主要集中在農(nóng)田水利方面，而農(nóng)田道路方面研究也多集中在全國或者是城市，對鄉(xiāng)村地區(qū)的研究較少。貴州省對于農(nóng)村公路研究起步較晚，由于地形、資金等因素的限制，整體發(fā)展水平落后。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、多元化的發(fā)展需求，農(nóng)田道路重視程度也越來越高，是農(nóng)村道路中的重要組成部分，結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光園等旅游業(yè)發(fā)展的農(nóng)村山區(qū)道路的通達(dá)度、景觀、生態(tài)等將是以后發(fā)展的趨勢。
