摘要：農(nóng)村道路交通安全問(wèn)題是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。本文分析了當(dāng)前農(nóng)村交管存在的問(wèn)題，著重探討優(yōu)化農(nóng)村交管的可行性策略。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村交通建設(shè)；道路交通安全；鄉(xiāng)村振興；交通管理體制；四好農(nóng)村路
農(nóng)村道路交通安全是交通管理的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，交通設(shè)施、管理機(jī)制和群眾安全意識(shí)等薄弱，同時(shí)農(nóng)村路線復(fù)雜交錯(cuò)，線路較長(zhǎng)，管理范圍較廣，很難精準(zhǔn)管理，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。此外，農(nóng)村警力有限，交管任務(wù)繁重，必須依靠更科學(xué)的管理措施提升交通安全水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村交通安全和全面振興。
1農(nóng)村交通安全治理存在問(wèn)題分析
我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平不均衡，南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)先進(jìn)，而西北等地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后。此種經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異客觀存在，當(dāng)前存在的交通管理差異較大，各地要采取不同的交通管理措施。基于此種背景，各地應(yīng)以因地制宜為基礎(chǔ)，采用因勢(shì)利導(dǎo)的方針，對(duì)管理體制進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)差異化、有效性建設(shè)，杜絕一刀切。應(yīng)落實(shí)能動(dòng)性改革和管理，杜絕面子工程，促進(jìn)實(shí)效性工作。應(yīng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)落實(shí)[2]。交通安全的重要保證是安全責(zé)任監(jiān)管。在監(jiān)管落實(shí)中必須明確監(jiān)管主體。但在實(shí)際工作中，安全責(zé)任監(jiān)管通常主體不明確，責(zé)任劃分不精細(xì)，極易發(fā)生監(jiān)管漏洞。在管理優(yōu)化中，應(yīng)促進(jìn)黨政綜合治理，完善量化考核體系，改變單一的考核形式，促進(jìn)多層級(jí)考核。應(yīng)在農(nóng)村建立督查試點(diǎn)，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)管。在交通安全治理中，應(yīng)從源頭切斷交通危險(xiǎn)因素，但源頭治理實(shí)踐難度較大。在進(jìn)行源頭治理時(shí)，需要開(kāi)展大量高難度工作，內(nèi)容較為復(fù)雜。而在現(xiàn)有管理中，缺少風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，在隱患排查措施方面也尚未完善。在交通安全管理建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)源頭管理、積極消除隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，促進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管控。
2農(nóng)村交通安全治理策略
為加快振興鄉(xiāng)村腳步，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村交通治理方案，應(yīng)以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)各界全面協(xié)同，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，并積極提供法治保障。應(yīng)建設(shè)與農(nóng)村交通管理適配的安全管理框架，加強(qiáng)管理機(jī)制研究，探討實(shí)效性管理方法，保證農(nóng)村交通安全形成科學(xué)的治理格局，促進(jìn)“共建、共治、共享”落實(shí)。
2.1優(yōu)化管理體制
農(nóng)村交通管理體制應(yīng)結(jié)合時(shí)代要求，基于客觀發(fā)展需要，改造傳統(tǒng)管理體制，構(gòu)建創(chuàng)新管理體制。在創(chuàng)新體制建設(shè)中，應(yīng)健全督查監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)建跨區(qū)域治理機(jī)構(gòu)，以道路為依據(jù)設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)。對(duì)于行政級(jí)別低于省級(jí)的行政單位，交通安全治理可實(shí)行垂直管理制度。在管理體制方面，基礎(chǔ)保障是法治保障，推進(jìn)過(guò)程中黨政部門(mén)與社會(huì)力量應(yīng)給予充分支持，綜合多方力量進(jìn)行治理機(jī)構(gòu)層級(jí)化建設(shè)，落實(shí)“共建、共治、共享”，構(gòu)建交通安全治理良性機(jī)制。在農(nóng)村交通管理中，交管部門(mén)主要分為三級(jí)，分別為縣級(jí)管理、鄉(xiāng)級(jí)管理和村級(jí)管理，針對(duì)不同級(jí)別公路應(yīng)制定路長(zhǎng)制度，明確不同層級(jí)責(zé)任劃分，細(xì)致劃分各條道路的監(jiān)管督查責(zé)任人。地方政府管理與基層交通組織應(yīng)完善工作銜接，避免管理斷層，提升工作效率，并且同步建設(shè)管理保障措施。應(yīng)建立社會(huì)化的交管機(jī)制，保證落實(shí)綜合性治理。在既往工作中，交管工作主導(dǎo)職責(zé)由政府負(fù)責(zé)，在新管理時(shí)期，仍然應(yīng)以政府為交管主導(dǎo)，與此同時(shí)應(yīng)對(duì)考評(píng)工作加以完善。道路交管屬于社會(huì)性問(wèn)題，也需要社會(huì)各方力量共同參與建設(shè)。以公安機(jī)關(guān)為例，在農(nóng)村交管中不僅需要負(fù)責(zé)安全綜合治理，同時(shí)必須為黨政部門(mén)提供建設(shè)性意見(jiàn)，從公安管理角度審視交管缺陷，促進(jìn)完善管理。在交管工作推進(jìn)中，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)是黨政部門(mén)，但主要執(zhí)行部門(mén)是公安部門(mén)。應(yīng)明確此種執(zhí)行思路，以此為要求，促進(jìn)黨政各級(jí)別部門(mén)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化管理考核機(jī)制，落實(shí)常態(tài)化管理機(jī)制，并對(duì)交管資金保障做出明確規(guī)定。交通安全治理的導(dǎo)向是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)控，對(duì)于交通風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)具有其前瞻性管理意識(shí)，定位核心風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)人群管理。相關(guān)調(diào)查顯示，在交通事故造成的人員傷亡中，以農(nóng)村留守兒童、空巢老人為主，該類(lèi)人群缺少青壯年監(jiān)護(hù)管理，交通安全意識(shí)普遍較薄弱，自我保護(hù)意識(shí)差，對(duì)交通規(guī)則不了解或不重視，因此成為交通安全治理的薄弱環(huán)節(jié)，具有高風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)開(kāi)展入村教育宣傳，通過(guò)走訪農(nóng)戶或組織校園宣教等方式，加強(qiáng)老幼群體管理，為老幼人群提供特殊交通安全教育。通過(guò)定期宣教和交通安全知識(shí)調(diào)查，提高老幼群眾安全意識(shí)。應(yīng)將此工作作為常態(tài)化工作內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容加以落實(shí)，保證執(zhí)行質(zhì)量。在農(nóng)村，車(chē)輛方面的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于客運(yùn)面包車(chē)與摩托車(chē)，在肇事車(chē)輛中此類(lèi)車(chē)輛占比較高。面對(duì)此種嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)牌證管理，對(duì)缺少牌證的車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格管制。對(duì)面包車(chē)年檢進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，避免應(yīng)報(bào)廢車(chē)輛上路，通過(guò)專項(xiàng)整治，促進(jìn)違規(guī)車(chē)輛全面清查。在治理落實(shí)中，此種檢查頻率應(yīng)≥3次/月，進(jìn)行集中清查，落實(shí)全面整治。對(duì)于面包車(chē)和摩托車(chē)駕駛?cè)藛T應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)安全教育，促進(jìn)安全教育理念滲透，在開(kāi)展道路檢查時(shí)，將上述對(duì)象作為必檢對(duì)象，加以重點(diǎn)警示監(jiān)管。除此之外，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村放管服，針對(duì)農(nóng)村摩托車(chē)駕駛考核設(shè)立單獨(dú)考場(chǎng)，分批次開(kāi)展流動(dòng)車(chē)管考核，全面消除無(wú)證駕駛情況[3]。應(yīng)加強(qiáng)積極激勵(lì)，以引導(dǎo)配合監(jiān)管。既往農(nóng)村道路交管成績(jī)表明，各地執(zhí)行力度不同，落實(shí)效果不同，重視度也存在較大差異，最終導(dǎo)致工作成效出現(xiàn)明顯差異化。對(duì)于治理成績(jī)落后的部門(mén)，應(yīng)嚴(yán)格遵循交管懲治制度，該罰則罰絕不姑息，對(duì)長(zhǎng)期成績(jī)落后的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，保證有過(guò)必罰。對(duì)于監(jiān)管成績(jī)優(yōu)秀的單位，應(yīng)樹(shù)立典型，予以通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，配合績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人，頒發(fā)集體表彰和個(gè)人表彰，有突出表現(xiàn)和突出貢獻(xiàn)的人員，應(yīng)特殊獎(jiǎng)勵(lì)，組織經(jīng)驗(yàn)分享演講。在集體獎(jiǎng)勵(lì)方面，設(shè)置獎(jiǎng)品為先進(jìn)警務(wù)裝備，激發(fā)集體榮譽(yù)感，促進(jìn)后進(jìn)單位知恥而后勇，調(diào)動(dòng)內(nèi)因和能動(dòng)性，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。
2.2加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作
農(nóng)村道路管理工作內(nèi)容復(fù)雜，在實(shí)際工作中僅通過(guò)某一部門(mén)或某一單位的努力難以實(shí)現(xiàn)全面管理，而是必須以多部門(mén)協(xié)作為重要支持，發(fā)揮協(xié)同力量，實(shí)現(xiàn)綜合助力。在管理落實(shí)中，應(yīng)建設(shè)安全督查制度，保證治理機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)完善，采用垂直管理模式進(jìn)行管理，并實(shí)施聯(lián)合工作機(jī)制。在安全責(zé)任管理中，應(yīng)完善責(zé)任體系，促進(jìn)黨政部門(mén)參與監(jiān)督。應(yīng)創(chuàng)建多層級(jí)、全面性考核體系進(jìn)行治理工作量化和質(zhì)控監(jiān)督。聯(lián)合管理機(jī)制方面，應(yīng)采用縱橫聯(lián)合的模式，在管理系統(tǒng)縱向?qū)用嬷�，體現(xiàn)政府監(jiān)管作用，由政府主抓治理工作，掌控發(fā)展方向；在橫向管理層面，積極促進(jìn)相關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，促使相關(guān)部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任。在此過(guò)程中，各職能部門(mén)應(yīng)自覺(jué)、主動(dòng)協(xié)同參與治理，尤其是交通管理部門(mén)、公安系統(tǒng)和應(yīng)急管理部門(mén)，應(yīng)最大化發(fā)揮自身職能，為交通安全治理提供助力[4]。在部門(mén)協(xié)作中，應(yīng)提升隊(duì)所融合質(zhì)量，對(duì)交通警力進(jìn)行整合，將警力部署至一線。促進(jìn)警力入村，以村為單位安排民警或輔警，保證警力部署落實(shí)到村，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性管理。應(yīng)促進(jìn)交警和保險(xiǎn)公司合作，建立合作勸導(dǎo)站。督促保險(xiǎn)公司人員深入農(nóng)村，協(xié)同交通勸導(dǎo)員工作，加強(qiáng)安全宣傳，促進(jìn)一線信息采集，同時(shí)聯(lián)合排查安全隱患，增強(qiáng)事故及時(shí)處理能力，擴(kuò)大安全管理覆蓋面，同時(shí)積極提升機(jī)動(dòng)車(chē)投保率。路長(zhǎng)制度方面，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政保障完善，設(shè)置路長(zhǎng)崗位，進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)，專人專職。基層派出所負(fù)責(zé)監(jiān)管、指導(dǎo)路長(zhǎng)工作，開(kāi)展定期考核，強(qiáng)化道路隱患巡查，積極開(kāi)展違法勸導(dǎo)。應(yīng)采用串點(diǎn)排查模式，保證村道車(chē)輛全面管理，加強(qiáng)道路巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻止交通違法行為，予以批評(píng)教育和積極改正。隨時(shí)排查隱患，及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)或事故，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故有明確責(zé)任人擔(dān)責(zé)。政府應(yīng)保證資金投入，促進(jìn)村道交通環(huán)境優(yōu)化。應(yīng)加強(qiáng)交通治理責(zé)任意識(shí)，持續(xù)完善管理，積極推進(jìn)村道設(shè)施建設(shè)。對(duì)于臨近河流山谷或急轉(zhuǎn)彎等高風(fēng)險(xiǎn)路段，應(yīng)規(guī)范建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，對(duì)于重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)路段予以特殊建設(shè)和監(jiān)控，降低交通風(fēng)險(xiǎn)，做好物質(zhì)保障。在平交道口區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)五小件建設(shè)。應(yīng)采用硬隔離措施，科學(xué)使用警示標(biāo)識(shí)，有效設(shè)置警示樁、減速帶，在彎道區(qū)域應(yīng)設(shè)置反光鏡，重要關(guān)卡設(shè)置警示爆閃燈。通過(guò)以上設(shè)施布置，構(gòu)建更完善的交通安全屏障。應(yīng)加強(qiáng)村道照明建設(shè)，提升平交路口交通安全性。
2.3創(chuàng)新治理模式
為提升交通安全治理成效，應(yīng)創(chuàng)建全新的治理模式，從交通風(fēng)險(xiǎn)源頭進(jìn)行治理。在交通安全治理中，主要包括五個(gè)核心要素，即管理、環(huán)境、道路、行人和車(chē)輛。應(yīng)調(diào)動(dòng)公路和交通相關(guān)行業(yè)，完善道路相關(guān)保險(xiǎn)落實(shí)，促進(jìn)消防助力，加強(qiáng)醫(yī)療保障，綜合上述行業(yè)力量，體現(xiàn)各自職能。此外，應(yīng)開(kāi)創(chuàng)社會(huì)參與渠道，引導(dǎo)相關(guān)支持力量作為協(xié)同力量積極有序參與其中。在農(nóng)村交通管理中，應(yīng)重視村民的參與力量，促進(jìn)村民自治，組建自治委員會(huì)。應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，公安交管部門(mén)應(yīng)通過(guò)科技手段對(duì)農(nóng)村出行特點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，完善科技裝備使用，促進(jìn)信息化交管，提升技術(shù)化執(zhí)法水平。交通安全治理改革的最終預(yù)期為促進(jìn)農(nóng)村道路安全通行，促進(jìn)法治化交管治理，提升農(nóng)村交管智能化水平，促進(jìn)專業(yè)化和社會(huì)化交管制度建設(shè)。在此過(guò)程中，公路管理部門(mén)和交通管理部門(mén)、醫(yī)療、消防和保險(xiǎn)等單位應(yīng)突出行業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供專業(yè)支持，主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)村交管社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)交通安全。結(jié)合村民自治，促進(jìn)行人車(chē)輛文明出行，優(yōu)化出行環(huán)境。政府組織加強(qiáng)監(jiān)管同時(shí)，積極動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)參與，發(fā)揮非政府組織力量。應(yīng)全方位進(jìn)行交通安全宣傳，開(kāi)展相關(guān)教育培訓(xùn)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)法治化交管建設(shè)，在法治化要求下落實(shí)安全責(zé)任。積極開(kāi)展與農(nóng)村道路交通相關(guān)的法律體系建設(shè)，實(shí)施定期評(píng)估和積極完善。應(yīng)針對(duì)農(nóng)村道路交通特殊性，制定針對(duì)性安全管理法規(guī)。應(yīng)強(qiáng)化智能化建設(shè)，探索創(chuàng)新交管勤務(wù)模式，完善建設(shè)緝查布控系統(tǒng)，進(jìn)行堡壘式交管，綜合技術(shù)手段提升交管質(zhì)量。應(yīng)強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法質(zhì)量，完善技術(shù)能力。應(yīng)結(jié)合科技手段促進(jìn)農(nóng)村出行特點(diǎn)研究，完善技術(shù)化設(shè)備配備，加強(qiáng)交通安全治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施信息化農(nóng)村交管。應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)化執(zhí)法，培養(yǎng)和使用專業(yè)交管人才，落實(shí)責(zé)任制度，促進(jìn)安全責(zé)任主體各司其職各負(fù)其責(zé)，有效體現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)。交通安全培訓(xùn)方面，應(yīng)開(kāi)展駕駛員培訓(xùn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)規(guī)范管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控道路運(yùn)行情況并及時(shí)排除交通隱患，增強(qiáng)交通管理水平專業(yè)化[5]。
2.4促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用
在村道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)積極開(kāi)展數(shù)據(jù)化警務(wù)管理。“農(nóng)交安”是針對(duì)村道交通安全而研發(fā)的交通管理App。應(yīng)積極應(yīng)用和推廣該App，以該系統(tǒng)為管理工具，加速轉(zhuǎn)變農(nóng)村交管思維，在管理中融合更多技術(shù)因素，促進(jìn)科技交通管理。應(yīng)進(jìn)行“農(nóng)交安”培訓(xùn)，加強(qiáng)交通督導(dǎo)，分析交管現(xiàn)狀，為交通安全評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)科學(xué)研究和事故判定等。應(yīng)在農(nóng)村建設(shè)智能防控體系，應(yīng)用綜合視頻監(jiān)控，聯(lián)合路口電子警察監(jiān)控，構(gòu)建交通管理網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加強(qiáng)電子監(jiān)控投入，對(duì)視頻點(diǎn)位進(jìn)行完善布局，派出所和村道監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。派出所可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)取錄像以及巡查路段，進(jìn)行技術(shù)化交通管理。在公安交通管理中，農(nóng)村派出所是基礎(chǔ)作戰(zhàn)單元，應(yīng)落實(shí)警務(wù)終端應(yīng)用，加強(qiáng)緝查布控，對(duì)于違法車(chē)輛，應(yīng)實(shí)行線上預(yù)警協(xié)同線下攔截的監(jiān)控管理模式，精準(zhǔn)有效地打擊交通違法行為。應(yīng)使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)交通管理。創(chuàng)建信息交互通道，交通運(yùn)輸管理單位通過(guò)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)巡查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)上報(bào)信息，公安機(jī)關(guān)收到信息后輔助交管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合懲戒。在交通壓力更大的重要節(jié)假日，重點(diǎn)監(jiān)管客運(yùn)車(chē)輛，加強(qiáng)班線安全隱患排查。向公安機(jī)關(guān)推送超載車(chē)輛信息，公安部門(mén)獲取線路、車(chē)型和車(chē)牌信息后，根據(jù)信息設(shè)置攔截關(guān)卡，嚴(yán)格懲治超員超載行為，預(yù)防群死群傷事故，促進(jìn)交通安全。
3結(jié)論
綜上所述，在實(shí)際治理工作中，應(yīng)從管理機(jī)制、部門(mén)協(xié)作和治理模式三個(gè)方面開(kāi)展實(shí)效性工作，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，促進(jìn)社會(huì)全行業(yè)助力，增強(qiáng)創(chuàng)新管理意識(shí)，積極開(kāi)展能動(dòng)性管理，逐步增強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理質(zhì)量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。
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