摘要：農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、內(nèi)容多，涉及范圍廣，將全生命周期理論引入到農(nóng)村公路建設(shè)中，有助于保障各個階段的施工質(zhì)量。本文首先闡釋了農(nóng)村公路全生命周期成本體系構(gòu)建原則，然后分析了體系的相關(guān)內(nèi)容，接著找出了農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，最后詳細(xì)論述了全生命周期成本理論在公路建設(shè)各階段的應(yīng)用，旨在提升農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：全生命周期；農(nóng)村道路；交通項目；建設(shè)成本
1農(nóng)村公路全生命周期成本體系構(gòu)建原則
公路全生命周期產(chǎn)生成本的活動具有復(fù)雜性與多樣性，需要在眾多的活動中，選擇最具代表性的指標(biāo)，構(gòu)建出科學(xué)完整的成本體系，增強決策成本體系的客觀性與典型性，應(yīng)遵循以下原則：
1.1完整性原則。需要將多種因素相互結(jié)合，在全面整合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，使構(gòu)建的成本體系能夠真實全面的反映公路建設(shè)中各方面的成本，包括前期準(zhǔn)備、中期施工、后期維護(hù)與運營等，將所有成本考慮在范圍內(nèi)。
1.2非相容性原則。應(yīng)將各個成本指標(biāo)相互獨立，保證不出現(xiàn)相互包含或者相互替代的情況，詳細(xì)區(qū)分相容性與相關(guān)性的關(guān)系，允許在指標(biāo)中存在相關(guān)性指標(biāo)，從不同的側(cè)面反映各自的研究特征，合理把握兩者之間的聯(lián)系。
1.3客觀性原則。在選擇成本指標(biāo)的時候，需要依據(jù)科學(xué)的理論，站在客觀性角度，在詳細(xì)對比的基礎(chǔ)上，使選擇的指標(biāo)能夠客觀反映出研究對象的面貌和特點。
1.4簡潔性原則。選擇的成本指標(biāo)應(yīng)符合簡單明了的原則，根據(jù)特定的屬性，對取值進(jìn)行詳細(xì)分析，如果出現(xiàn)差值相同或者甚微的現(xiàn)象，應(yīng)對屬性區(qū)分決策方案進(jìn)行完善。因此，應(yīng)適當(dāng)控制決策變量的數(shù)量，在減少工作量的基礎(chǔ)上，刪除多余的屬性，從復(fù)雜的情況中理清頭緒，增強決策的可行性。
2農(nóng)村公路全生命周期成本體系的內(nèi)容
2.1公路設(shè)計成本。設(shè)計是公路建設(shè)中的首要環(huán)節(jié)，對公路新建、養(yǎng)護(hù)、改擴建等所需的費用進(jìn)行計算，其中，現(xiàn)場調(diào)查、材料試驗、公路結(jié)構(gòu)設(shè)計、交通分析等內(nèi)容都包含在公路設(shè)計成本中，主要的實施對象是設(shè)計單位，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)的設(shè)計費。
2.2初始建設(shè)成本。初始建設(shè)成本主要包括以下內(nèi)容：公路施工引發(fā)的一系列生產(chǎn)活動消耗的生產(chǎn)資料的價值總和以及對自身、對社會創(chuàng)造的價值。在貨幣上表現(xiàn)為：消耗的生產(chǎn)資料的費用、建筑材料、構(gòu)配件的費用、固定資產(chǎn)的費用、其他的折舊費用、勞動者的報酬、承包人的利潤等。
2.3養(yǎng)護(hù)成本。養(yǎng)護(hù)策略直接影響著最終的養(yǎng)護(hù)成本，需要根據(jù)復(fù)雜程度、規(guī)模大小、工程性質(zhì)等進(jìn)行劃分，包括不養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、中修、大修、改建等產(chǎn)生的費用。其中，不養(yǎng)護(hù)的支出為零，其他維修根據(jù)實際情況的不同，支出相應(yīng)數(shù)量的費用，應(yīng)采取不同的計算方法去核算。
2.4公路改建成本。公路改建成本指的是為了恢復(fù)公路的使用性能，定期對公路進(jìn)行維修和改建所需的費用。公路在使用和運營的過程中，由于年限與荷載的增加，必須在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴建，會產(chǎn)生相應(yīng)的設(shè)計費、監(jiān)理費、施工單位工程費等。
3農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題
3.1忽略實際情況，片面性突出。在農(nóng)村公路建設(shè)中，往往缺乏對實際情況的了解，忽略了對地區(qū)氣候、地形、地勢等的了解，人員的安排、建設(shè)的力度、資金的使用等于實際不符，實效性受到較大程度的影響。農(nóng)村公路交通建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地總體利用、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)移等相互偏離，沒有與山、水、田、林、渠等相互結(jié)合。公路的建設(shè)與管理存在較大障礙，安排比較片面，沒有遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，導(dǎo)致規(guī)模不齊和結(jié)構(gòu)單一等現(xiàn)象，在安排項目的過程中，由于沒有制定出合適的策略，導(dǎo)致步驟錯亂，難易顛倒，不能突出建設(shè)的重點，示范性大大削弱，出現(xiàn)急于求成和貪大求高的問題，在增加農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，加重了鄉(xiāng)村的債務(wù)負(fù)擔(dān)，公路交通的規(guī)模、布局、等級標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)等與農(nóng)民需求存在較大程度的偏差。
3.2薄弱地區(qū)的公路建設(shè)較差。在農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，由于沒有制定出科學(xué)的規(guī)劃，交通網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)比較明顯的漏洞，薄弱地區(qū)的建設(shè)力度較差，交通規(guī)劃的目標(biāo)性、科學(xué)性與實用性等受到不同程度的影響。另外，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的時候，往往缺乏與地方群眾的積極溝通與配合，背離了經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，隨意性和盲目性非常明顯�？h級交通經(jīng)濟的發(fā)展需要連接鎮(zhèn)與縣的交通路線，由于沒有接通斷頭路，直接在迂回路線進(jìn)行，增加了建設(shè)里程和建設(shè)成本，施工效率大大降低，交通網(wǎng)的建設(shè)出現(xiàn)片面性的特點。同時，村村通公路的建設(shè)，資金的安排不符合全局性的原則，中西部和少數(shù)民族的資金不足，沒有公路的地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的交通問題。
3.3破壞自然環(huán)境，生態(tài)效益較差。在農(nóng)村公路建設(shè)中，公路的最終質(zhì)量是關(guān)鍵性因素，應(yīng)意識到農(nóng)村公路建設(shè)的迫切性，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的兼顧統(tǒng)一。但是，由于急功近利思想的影響，往往只重視公路建設(shè)的速度和規(guī)模，忽略環(huán)境保護(hù)，以破壞自然為前提進(jìn)行公路的建設(shè)，雖然在短時間實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的進(jìn)步，但是從長遠(yuǎn)看，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。同時，相關(guān)管理部門的不重視，導(dǎo)致只抓工程質(zhì)量，不注重生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致顧此失彼，交通工程的設(shè)計、施工、管理等出現(xiàn)較大程度的影響，破壞了自然、生態(tài)和人居環(huán)境，增加了不良用地的占地面積和拆遷戶的數(shù)量，舊路資源和工程設(shè)施的建設(shè)出現(xiàn)相應(yīng)性的問題，農(nóng)村公路建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境的和諧性大大降低。
4全生命周期成本理論在公路建設(shè)各階段的應(yīng)用
4.1全生命周期成本理論在公路設(shè)計階段的應(yīng)用。在設(shè)計的過程中，需要遵循全生命周期成本最小化的原則，緊密集合公路建設(shè)的功能要求，在此基礎(chǔ)上，采取最合適的技術(shù)指標(biāo)，對線位資源進(jìn)行合理利用，制定出合理的線路方案，使工程資源得到最大程度的利用，避免出現(xiàn)資源廢棄的現(xiàn)象。應(yīng)對建設(shè)的規(guī)模進(jìn)行全方位的確定，將功能性與美觀性作為最重要的指標(biāo)，以實際要求為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟實力，追求相契合的標(biāo)準(zhǔn)，滿足規(guī)定的各種需求，在保證先進(jìn)合理的同時，增強其經(jīng)濟性與適用性。將各方面因素進(jìn)行綜合分析，組織相關(guān)人員確定出設(shè)計方案，盡量避免道路擴建，減少對耕地糧田的占用，最大程度的降低整個生命周期中的成本，節(jié)省后期養(yǎng)護(hù)維修的費用。在設(shè)計階段，需要對建設(shè)投資的金額以及后期維修的費用進(jìn)行確定，經(jīng)過認(rèn)真核算之后，控制不必要的開銷，使其穩(wěn)定在一個正常范圍內(nèi)。公路工程的建設(shè)是一個復(fù)雜嚴(yán)密的系統(tǒng)，在最初勘查設(shè)計的階段，就應(yīng)樹立大局意識，站在整體角度統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運營等全過程，預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，制定出預(yù)防的針對性對策，協(xié)調(diào)環(huán)境景觀與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制工程全生命周期的總成本。
4.2全生命周期成本理論在公路建設(shè)階段的應(yīng)用。在全生命周期成本理論下，公路管理部門需要樹立清晰的認(rèn)知，既要降低建設(shè)成本，又要控制后期的投資金額。系統(tǒng)論原理重視整體的最優(yōu)化，局部的最優(yōu)不能代表全局性，交通建設(shè)具有系統(tǒng)性與全局性，公路部門的需要負(fù)責(zé)工程建設(shè)和后期維護(hù)等各方面的內(nèi)容，雖然分工不同，但是后期養(yǎng)護(hù)維修不能停下，不僅需要追求政績，還要合理控制建設(shè)速度與建設(shè)規(guī)模之間的關(guān)系，合理利用建設(shè)資金，從各方面降低工程造價。結(jié)合設(shè)計的要求，在減少成本支出的基礎(chǔ)上，保證工程的質(zhì)量。按照規(guī)定的成俗，建設(shè)單位需要重視招標(biāo)投標(biāo)這一手段，在競爭中取得有利地位，增強自身的競爭力和影響力。實際的施工過程需要對材料用量進(jìn)行嚴(yán)格控制，審核工程量的大致建設(shè)周期，將定額的數(shù)量進(jìn)行準(zhǔn)確確定，合理控制材料的價格，嚴(yán)格審核收費的程序和流程。應(yīng)樹立經(jīng)濟建設(shè)的頭腦，將各個階段相互聯(lián)系和相互制約，把握每個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，充分利用建設(shè)周期中的具體信息，將成本支出控制在最小范圍內(nèi)。
4.3全生命周期成本理論在公路養(yǎng)護(hù)階段的應(yīng)用。公路的養(yǎng)護(hù)與建設(shè)具有同等重要的地位，需要將預(yù)防與治理相互結(jié)合，實施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的措施。這是一種具有周期性和強制性的公路保養(yǎng)措施，即使在路面不出現(xiàn)損害的情況下，也會采取相應(yīng)的技術(shù)，安排相關(guān)人員對道路的早期病害進(jìn)行全面檢查，防患于未然，將道路的隱性病害扼殺在未成形之前。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的核心是重視最佳的成本效益，制定出科學(xué)合理的計劃，保證養(yǎng)護(hù)管理工作能夠順利有序的進(jìn)行，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的理想效果。良好的養(yǎng)護(hù)能夠使公路的使用壽命得到延長，將本階段內(nèi)的成本降低，進(jìn)一步增加和提升利潤空間。需要樹立建設(shè)與養(yǎng)護(hù)同等重要的觀念，站在可持續(xù)發(fā)展的角度，在各個環(huán)節(jié)和方面有效落實公路養(yǎng)護(hù)管理工作。需要針對公路建設(shè)的不同狀況，制定出符合需求的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計劃，并且在落實的過程中注意增強養(yǎng)護(hù)的時效性與科學(xué)性，在最佳的時機進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證養(yǎng)護(hù)的最終效果。需要遵照全生命周期成本管理的基本原則，合理把握各種因素，制定出公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理的具體實施方案，有效控制養(yǎng)護(hù)的成本，切實延長公路的使用壽命，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。
5結(jié)束語
在研究農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，使用全生命理論體系，加強對成本的控制，具有比較重要的意義和影響。需要結(jié)合實際情況，詳細(xì)分析各種復(fù)雜因素，將兩者相互結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村公路的順利建設(shè)。應(yīng)全面把握設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)等整個過程的控制與管理，最大限度的節(jié)約成本，提高公路質(zhì)量，增加最終的經(jīng)濟效益。
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