摘要：由于大型建設(shè)工程項目具有周期長、工作量大、資金需求量多、專業(yè)分工細等特點，單靠總承包單位自身的力量難以完成合同的工程量，需要利用其他單位的力量，共同完成合同履約和風(fēng)險的承擔。將地暖工程分包出去，會有許多實際問題和管理上的挑戰(zhàn)，這就需要我們嚴格管理、精心籌劃，以控制和降低風(fēng)險。
關(guān)鍵詞：地暖工程 工程分包，風(fēng)險，對策
1、引言
新建小區(qū)的地暖工程由建設(shè)單位直接承包給了總包單位（無地暖資質(zhì)）以外的有資質(zhì)的施工單位，而且雙方簽訂了協(xié)議。這樣的方式應(yīng)該屬于正常的建筑承包，因為工程總包大都是由一家單位進行大包，然后再針對分項工程進行招標或者選擇分項專業(yè)公司來分包，例如：地暖，基本上都是分包出去的，很少有總包自己來完成這些項目，再加上這些項目的專業(yè)性、技術(shù)性很強，大包的建筑公司一般不具備這樣的專業(yè)人才，所以分包給行業(yè)專業(yè)、有資質(zhì)的公司，是最好的合作方式。
2、地暖工程及特點
地暖工程是地板輻射采暖工程的簡稱，英文為Radiant Floor Heating ，是以整個地面為散熱器，通過地板輻射層中的熱媒，均勻加熱整個地面，利用地面自身的蓄熱和熱量向上輻射的規(guī)律由下至上進行傳導(dǎo)，來達到取暖的目的工程項目。
地暖具有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)約工程造價、施工簡單、工期短，采暖管的壽命長達50年等優(yōu)點，另外地暖符合“腳熱頭涼”的人體生理要求，是當今先進的采暖方式。隨著建筑節(jié)能技術(shù)的強制執(zhí)行，分戶控制與分戶計量的技術(shù)要求，建材的發(fā)展等都使得地暖越來越受到住戶的喜愛。
3、分包地暖工程的問題與存在的風(fēng)險
由于地暖工程是專業(yè)分項工程，必須選擇專業(yè)公司來分包實施，畢竟不是總承包負責完成，所以必須對地暖工程進行風(fēng)險控制與質(zhì)量管理。實際中，發(fā)現(xiàn)地暖工程分包出去后，會存在：（1）
3、1分包人主體資格不合法的風(fēng)險
在地暖工程分包的實踐中，往往會出現(xiàn)總包單位忽視對分包單位主體資格審查的情況，無意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)證書的個人承包，即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機。由于地暖分包方不具備建設(shè)工程分包的民事權(quán)利能力和民事行為能力，由此總包單位將面臨的風(fēng)險有：行政處罰、工傷責任、民事責任、收繳管理費等。
3、2轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包的風(fēng)險
少數(shù)施工企業(yè)，包括項目經(jīng)理部風(fēng)險意識較為淡薄，只為賺取幾個點的管理費而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包，就是所謂的“一腳踢”。有的表面上成立項目經(jīng)理部，實際上僅派一兩個人到工地參與管理，甚至有的根本不派人管理，完全由接受轉(zhuǎn)包的一方施工，埋下并開啟了“殺傷力”難以預(yù)料的“定時炸彈”。一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔的實際損失遠遠大于原收取的管理費。行政處罰及民事責任等法律風(fēng)險的承擔與違法分包法律責任、后果及風(fēng)險基本相同。
3、3分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備條款的風(fēng)險
若是對分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存在較大的隨意性，時常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗收結(jié)算、違約責任等其中一項或幾項缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行；如遇分包方違約發(fā)生糾紛后，總包單位也無合同約定追究其民事違約責任。
3、4以包代管的風(fēng)險
在分包管理中，往往總包單位特別是其下屬二級單位的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，誤以為分包合同訂立后分包工程出的任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔，與總包單位無關(guān)。就實際而言，不少分包單位總體實力較弱、隊伍素質(zhì)參差不齊且普遍不高、人員構(gòu)成復(fù)雜且流動性較大、管理水平相對較低，如果總包單位忽視分包管理，確實隱患巨大，給工程建設(shè)的順利進行產(chǎn)生重大影響及挑戰(zhàn)。甚至?xí)䥽乐負p害總包單位良好的市場信譽、形象等無形資產(chǎn)。
4、預(yù)防地暖工程分包風(fēng)險的措施建議
4、1必須選擇有專業(yè)的資質(zhì)的地暖公司
一般在審查或者招標中，應(yīng)對地暖工程的單位進行嚴格的資質(zhì)審核。對于政府管理部門，應(yīng)該定期對地暖專業(yè)分包備案登記，要求提交的資料包括：企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照（出示原件、遞交復(fù)印件）；施工合同原件及復(fù)印件（要求與總承包單位簽訂）；施工單位質(zhì)量保證體系報告表；經(jīng)監(jiān)理審查，建設(shè)單位審批的專業(yè)施工方案；地暖相關(guān)材料的質(zhì)量檢驗報告、產(chǎn)品質(zhì)量證明書及復(fù)試報告；等等。對于開發(fā)總承包單位來說，要對地暖工程分包公司進行案例工程的實際考察和觀摩，尋找有實力、有工程案例、有口碑的專業(yè)隊伍進行分包施工。
4、2精細化合同文件，實行動態(tài)管理
完善分包合同條款，規(guī)避合同風(fēng)險：分包地暖工程合同管理，不僅要研究確定合適的分包方案和合同方式，還要制定分包計劃、確定合同范圍、詢價、進行合同談判直至形成合同文件，重點是對分包合同生效后的履行、變更、違約索賠、爭端處理、終止或收尾結(jié)束等全部活動實施有效的監(jiān)督和控制。對于專業(yè)工程分包合同，除了監(jiān)管分包商的工程進度、質(zhì)量與安全外，關(guān)鍵是要留有足夠的履約保證金和風(fēng)險抵押金，嚴格簽證與支付，絕不可超支超結(jié)。要根據(jù)總體施本進度制定分包工程的節(jié)點控制目標，對每一個節(jié)點進行考核，進度、質(zhì)量與安全考核都要與經(jīng)濟掛鉤，制定獎罰辦法，及時進行調(diào)控。
4、3創(chuàng)建分包管理臺帳，嚴肅進度管理
管理臺帳的建立包含項目預(yù)算臺帳、項目施工圖臺帳、分包合同清單臺帳、分包計量支付臺帳、分包變更臺帳及對比臺帳等的建立。以上述臺帳為基礎(chǔ)建立起項目工程臺帳管理制度，其目的是建立一種投資控制及信息反饋手段，以加強對項目的投資動態(tài)管理，及時分析分包及投資執(zhí)行情況及存在的問題，使項目在建設(shè)過程中能有效地控制成本、控制工程變更及工程的計量與支付，以利于工程結(jié)束時進行分包工程的決算工作。整個工程分包管理臺帳建立起來后，如何運用好各臺帳就顯得很重要，它方便計量與支付，控制工程分包成本，而且便于制定工程計劃，反映工程進度，管理工程變更，避免分包重復(fù)計量，還利于分包工程的決算工作。同時，嚴肅對地暖工程分包過程中的進度進行監(jiān)控防范。
5、結(jié)束語
對于地暖工程的分包，預(yù)防和控制風(fēng)險，還應(yīng)該從設(shè)計規(guī)劃、施工審圖、施工質(zhì)量監(jiān)控、隊伍管理、合同管理、技術(shù)管理、進度管理等多個環(huán)節(jié)進行考量分包公司，只要用心去考察和選擇，選擇和交給專業(yè)的實力型、經(jīng)驗型的專業(yè)公司，一定會得到滿意的投資經(jīng)濟效益和既定建設(shè)工程目標。
參考文獻
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