仙桃市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
(征求意見(jiàn)稿)
仙桃市水務(wù)局
二○一一年八月
仙桃市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
(征求意見(jiàn)稿)
1 總 則
1.1 編制目的
以保障防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急處置機(jī)制，做到職責(zé)明確，規(guī)范有序，反應(yīng)及時(shí)，保證抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少水旱災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 1.2 編制依據(jù) 根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合仙桃市實(shí)際，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害以及供水危機(jī)和由洪水、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。 1.4 工作原則 1.4.1 堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛排澇抗旱的現(xiàn)代化水平。
1.4.2 防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。
1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、兼顧一般、局部服從全局的原則。
1.4.4 堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。
1.4.5 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
1.4.6 堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在確保安全的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，實(shí)現(xiàn)利用水資源和保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。
2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1 市防汛防澇防旱總指揮部
2.1.1 市政府設(shè)立市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市的防汛抗旱工作。市防指由市委書(shū)記任政委，市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市委常委、副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市水務(wù)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)；市委宣傳部、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市水務(wù)局、市氣象局、市糧食局、市供銷社、市供電公司、市電信公司等單位為指揮部成員單位，各單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。市防指辦事機(jī)構(gòu)仙桃市防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局，水務(wù)局局長(zhǎng)兼辦公室主任，副局長(zhǎng)兼防辦副主任，另設(shè)二名專職副主任。
2.1.2 市防指職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省防汛抗旱的法規(guī)政策，及時(shí)掌握全市水情、旱情、災(zāi)情，并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇及抗旱減災(zāi)措施，組織制定市內(nèi)江河流域防御洪水方案。負(fù)責(zé)組織全市的防汛抗旱工作，對(duì)全市水利設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和防洪安全管理。
2.1.3 市防指成員單位職責(zé): 1、市委宣傳部：負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)的宣傳和新聞報(bào)道工作。
2、市委農(nóng)辦：負(fù)責(zé)全市農(nóng)村防汛抗旱工作的指導(dǎo)。
3、市公安局：維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)；協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群眾性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。并負(fù)責(zé)組建一支防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)。
4、市民政局：組織、協(xié)調(diào)洪旱災(zāi)后救助工作，組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時(shí)向市防指提供災(zāi)情信息，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用，組織、指導(dǎo)和開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)和生產(chǎn)自救等工作。
5、市財(cái)政局：組織全市防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，根據(jù)有關(guān)部門(mén)和地方提出的申請(qǐng)，會(huì)同市防指辦公室審核下?lián)芙?jīng)費(fèi)，并監(jiān)督使用。
6、市交通運(yùn)輸局：組織好公路、水運(yùn)交通設(shè)施的防洪安全工作；做好公路(橋梁)在建工程安全度汛防汛工作，負(fù)責(zé)清除公路、水運(yùn)礙洪建筑設(shè)施。負(fù)責(zé)防汛時(shí)搶險(xiǎn)所需車(chē)輛、船舶的及時(shí)調(diào)配，及時(shí)組織水毀公路、橋梁的修復(fù)，保證運(yùn)輸暢通。
7、市水務(wù)局、市防指辦公室：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市防汛抗旱的日常工作。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市防洪排澇和抗旱工程的建設(shè)和安全監(jiān)督管理。綜合全市防汛抗災(zāi)情況，草擬有關(guān)通知、通告和命令。組織和督促清除行洪障礙。協(xié)調(diào)處理各鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)之間防汛抗旱工作。負(fù)責(zé)水雨情的收集、發(fā)布。負(fù)責(zé)全市防汛費(fèi)的征收、撥付和合理使用。負(fù)責(zé)防汛資金、物資的申報(bào)和擬定分配方案。
8、市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。對(duì)汛情、旱情形勢(shì)作出氣象分析和預(yù)測(cè)。及時(shí)向市防指提供氣象信息。
9、市糧食局：負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)期間搶險(xiǎn)備用麻袋和災(zāi)后所需糧食的儲(chǔ)存和調(diào)運(yùn)。
10、市供銷社：負(fù)責(zé)防汛抗災(zāi)物資和災(zāi)后生活物資的儲(chǔ)存和調(diào)運(yùn)。
11、市供電公司：負(fù)責(zé)所轄供電設(shè)施的安全度汛；保障防洪搶險(xiǎn)、排澇，抗旱、救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)的電力供應(yīng)。負(fù)責(zé)水利程的電力線路的維護(hù)和災(zāi)后的電力設(shè)施恢復(fù)。
12、市電信公司：做好汛期防汛抗旱的通信保障工作。負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確傳遞有關(guān)防汛、抗旱的水雨情信息。
2.2 組織體系 鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級(jí)防指和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。指揮部由本級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水管站。
2.3 流域防汛指揮機(jī)構(gòu)
漢江、東荊河流域，澤口、杜家臺(tái)分洪閘及分蓄洪區(qū)圍堤成立相應(yīng)的防汛指揮部，負(fù)責(zé)本區(qū)域的防汛工作；針對(duì)重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。
3 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1 預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1 氣象水文信息
氣象水文信息包括長(zhǎng)期、短期、短歷時(shí)天氣預(yù)報(bào)，雨情、水情及水情預(yù)報(bào)信息。氣象部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期；水利部門(mén)做好洪水預(yù)報(bào)信息的收集工作，并及時(shí)向市防指報(bào)告有關(guān)江河、垸內(nèi)溝渠水位、流量的實(shí)測(cè)情況，為災(zāi)害預(yù)警提供依據(jù)。
3.1.2 工情信息
1、工情信息包括：出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情類別、發(fā)展趨勢(shì)、可能的危害、搶護(hù)方案，以及進(jìn)一步采取的措施。
2、堤防工程信息
當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，流域防汛指揮部及堤防管理單位須加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，及時(shí)排除安全隱患。當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情而可能決口時(shí)，流域防指須迅速組織搶險(xiǎn)，并及時(shí)向市防指準(zhǔn)確報(bào)告工情信息。
3.1.3 洪澇災(zāi)情信息
洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口和財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利工程設(shè)施等方面的損失。洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向市防指報(bào)告受災(zāi)情況，市防指應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，各部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)后2小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)市防指，由市防指組織核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供依據(jù)。
3.1.4 旱情信息
旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)農(nóng)林牧漁、農(nóng)村人畜飲水、城市供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)。 3.2 預(yù)防預(yù)警機(jī)制 3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備 1、思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛、排大澇、抗大旱的思想準(zhǔn)備。 2、組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。 3、工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀水利工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，對(duì)跨汛期施工水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。 4、預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類防洪預(yù)案、防汛抗災(zāi)工作方案、堤防決口應(yīng)急方案、抗旱預(yù)案。
5、物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配置種類。
6、通信準(zhǔn)備。保證預(yù)警反饋系統(tǒng)完好，充分利用公網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。
7、防汛抗旱檢查。以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通訊為主要內(nèi)容分級(jí)檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。
8、防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對(duì)在江河、外灘、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。
3.2.2 洪水預(yù)警1、當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)
工作，及時(shí)向市防指報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。
2、根據(jù)江河水文預(yù)報(bào)及洪水調(diào)度，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，根據(jù)預(yù)案確定的洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，向社會(huì)發(fā)布。
3、水利部門(mén)應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)預(yù)報(bào)最新水情，為抗洪救災(zāi)提供基本依據(jù)。
3.2.4 干旱災(zāi)害預(yù)警
1、市、鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜，落實(shí)預(yù)警措施。
2、市、鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.2.5 蓄滯洪區(qū)預(yù)警
1、蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)擬定群眾安全轉(zhuǎn)移方案。
2、蓄滯洪區(qū)管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
3、運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)把人民的生命安全放在首位，迅速啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。
3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1 洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖
1、市防指應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖。
2、市、鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）防指應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。 3.3.2 防御洪水方案 1、市防指應(yīng)根據(jù)需要，編制和修訂防御市內(nèi)江河洪水方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)江河洪水。
2、市、鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）防指應(yīng)根據(jù)變化的情況，修訂和完善漬水調(diào)度方案，視各種預(yù)報(bào)漬水，提出分區(qū)分段調(diào)度的具體措施。
3、各類防御江河洪水預(yù)案，按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審報(bào)批，并報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。
3.3.3 抗旱預(yù)案
1、市、鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）防指應(yīng)編制抗旱預(yù)案，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的干旱災(zāi)害。
2、各類抗旱預(yù)案由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，各有關(guān)地區(qū)應(yīng)貫徹執(zhí)行。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1 按水旱災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)。
4.1.2 進(jìn)入汛期、旱期，市防指全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行汛期24小時(shí)值班制度，接到發(fā)生水旱災(zāi)害后，要按照相關(guān)信息要求內(nèi)容迅速進(jìn)行核實(shí)，特別重大級(jí)、重大級(jí)應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告；較大、一般應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)向上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
4.1.3 市防指負(fù)責(zé)市內(nèi)主要河流和市直大型泵站等重大的水利工程、防洪工程的防汛調(diào)度，督促指導(dǎo)各地、各相關(guān)單位做好的防汛工作及二級(jí)泵站和水利設(shè)施的調(diào)度。 市、鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）防指在接到水旱災(zāi)害信息及處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告情況，并及時(shí)與本級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報(bào)情況以及協(xié)調(diào)配合做好水旱災(zāi)害處置工作。
4.1.4 水旱災(zāi)害發(fā)生后，由鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)人民政府及其防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
4.1.5 對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報(bào)告同級(jí)人民政府和市防指的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。 4.2 特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng) 4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。 1、市內(nèi)江河水位達(dá)到或超過(guò)保證水位； 2、18個(gè)以上鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)同時(shí)發(fā)生特大澇災(zāi)；
3、18個(gè)以上鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)同時(shí)發(fā)生特大干旱；
4.2.2 特別重大級(jí)（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1、市防指指揮長(zhǎng)主持防指成員會(huì)商，宣布進(jìn)入緊急防汛（抗旱）期，啟用防御特大洪水、抗旱預(yù)案，做出相應(yīng)工作部署，并將情況上報(bào)市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府部署防汛抗旱工作。市政府按照《總體預(yù)案》相關(guān)規(guī)定派工作組赴一線慰問(wèn)、指導(dǎo)防汛抗旱工作。市防指密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度。由市防指副指揮長(zhǎng)帶班，加強(qiáng)防汛值班，每天發(fā)布汛（旱）情通報(bào)，報(bào)道汛（旱）情及防汛抗旱措施。市防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。隨時(shí)將情況上報(bào)市委、政府，通報(bào)市防指成員單位，并向省防辦報(bào)告。
2、受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)防汛抗旱預(yù)案隨之啟動(dòng)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，動(dòng)員部署防汛抗旱工作，派出工作組赴一線指導(dǎo)工作；按照市防指的調(diào)度令調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織強(qiáng)化抗旱工作。
3、以受災(zāi)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）人民政府屬地為主的原則成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)、抗旱工作，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及成員單位全力配合做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。 4.3 重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng) 4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一的，為重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。 1、江河水位達(dá)到或超過(guò)警戒水位； 2、15個(gè)鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重澇災(zāi)；
3、15個(gè)鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重干旱；
4.3.2 重大級(jí)（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1、市防指常務(wù)副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，做出相應(yīng)工作部署將情況上報(bào)市委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，市防指根據(jù)《總體預(yù)案》規(guī)定級(jí)別派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱；市防指專職副指揮長(zhǎng)帶班，加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度；市防辦不定期發(fā)布汛（旱）情通報(bào)。市防指成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作；隨時(shí)將情況上報(bào)市委、政府，通報(bào)市防指成員單位，并向省防辦報(bào)告。
2、相關(guān)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)據(jù)情況，宣布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，具體安排防汛抗旱工作，派出工作組指導(dǎo)防汛抗旱；相關(guān)部門(mén)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)控制險(xiǎn)情，或組織加強(qiáng)抗旱工作。 4.4 較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng) 4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一的，為較大級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。 1、江河水位達(dá)到或超過(guò)設(shè)防水位；
2、10個(gè)鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重澇災(zāi)；
3、10個(gè)鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重干旱；
4.4.2 較大級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
1、市防指專職副指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，做出相應(yīng)工作安排，市防辦密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化。市水利局視情況派有關(guān)技術(shù)人員指導(dǎo)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）防汛抗旱工作。隨時(shí)將情況上報(bào)市委、政府，通報(bào)市防指成員單位，并向省防辦報(bào)告。 2、相關(guān)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會(huì)商，視情況派有關(guān)人員指導(dǎo)防汛抗旱。 4.5 一般級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng) 4.5.1 出現(xiàn)下列情況之一的，為一般級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。 1、5個(gè)鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)發(fā)生中度澇災(zāi)；
2、5個(gè)鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)發(fā)生中度干旱；
4.5.2 一般級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)市防辦主任主持會(huì)商，做出相應(yīng)工作安排；加強(qiáng)對(duì)汛旱情的監(jiān)視和對(duì)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，市防辦視情況派有關(guān)技術(shù)人員，指導(dǎo)地方防汛抗旱。并將情況報(bào)告市防指指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)。 4.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施 4.6.1 江河洪水
當(dāng)漢江、東荊河水位達(dá)到和超過(guò)警戒水位時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，指揮長(zhǎng)上前線靠前指揮，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防。當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，達(dá)保證水位以上時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的政委和指揮長(zhǎng)親自靠前指揮，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)防死守。必要時(shí)向省防指請(qǐng)求部隊(duì)支援，同時(shí)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào)，適時(shí)請(qǐng)示調(diào)度運(yùn)用平垸行洪工程和杜家臺(tái)分洪工程。
4.6.2 垸內(nèi)漬水
當(dāng)垸內(nèi)漬水達(dá)到或超過(guò)最高控制水位時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)根據(jù)水情，按照規(guī)定的權(quán)限和防汛抗災(zāi)工作方案適時(shí)調(diào)度，調(diào)度包括：?jiǎn)�、閉節(jié)制閘分層泄流，啟動(dòng)泵站提排，清除河道阻水障礙物，臨時(shí)搶護(hù)加高圍堤等。 4.6.3 堤防決口、水閘垮塌
1、當(dāng)?shù)谭罌Q口、水閘垮塌出現(xiàn)前期征兆時(shí)，流域指揮部或鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）政府及工程管理單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，及時(shí)向市防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，盡可能控制險(xiǎn)情，為下游應(yīng)急轉(zhuǎn)移贏得時(shí)間。
2、堤防決口、水閘垮塌的應(yīng)急處理，首先由流域防汛指揮機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）政府發(fā)出預(yù)警信息，同時(shí)迅速啟動(dòng)工程應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)上報(bào)市防指，市防指上報(bào)省防指。要求相關(guān)單位無(wú)條件立即迅速落實(shí)，特別是組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，要盡可能減少損失。
3、流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）政府視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口，同時(shí)調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件；水閘垮塌時(shí)全力采取措施延長(zhǎng)垮塌時(shí)間，為下游群眾轉(zhuǎn)移，減少損失贏得時(shí)間。市防指的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
4.6.4 干旱災(zāi)害防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個(gè)干旱等級(jí)，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。 1、特大干旱
�。�1）指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
�。�2）啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)備案。必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動(dòng)各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開(kāi)源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水等。
�。�3）密切監(jiān)測(cè)旱情、及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢(shì)，密切掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。
�。�4）加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳，動(dòng)員社會(huì)各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。
2、嚴(yán)重干旱
�。�1）加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作，掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)組織抗旱會(huì)商，研究部署抗旱工作，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。
（2）適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。
�。�3）督促各部門(mén)落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，適當(dāng)限制供水。
�。�4）做好抗旱工作的宣傳。
3、中度、輕度干旱
�。�1）加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測(cè)旱情變化趨勢(shì)，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況。
�。�2）及時(shí)分析預(yù)測(cè)水量供求變化形勢(shì)，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。
�。�3）根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)會(huì)商、適時(shí)對(duì)抗旱工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
4.7 信息報(bào)送和處理
4.7.1 汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，信息共享。
4.7.2 防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
4.7.3 經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，各級(jí)前線防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。
4.8 指揮和調(diào)度
4.8.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地的前線各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門(mén)按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.8.2 發(fā)生重大水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，市防指應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)工作，必要時(shí)請(qǐng)求省防指指派領(lǐng)導(dǎo)和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)。
4.9 搶險(xiǎn)救災(zāi)
4.9.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。 4.9.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)指揮決策。 4.9.3 事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門(mén)的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和人員，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。 4.9.4 處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門(mén)應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度地減少損失。 4.10 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù) 4.10.1 各級(jí)醫(yī)療救護(hù)和防疫部門(mén)應(yīng)高度重視應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材和消毒藥品，以備隨時(shí)應(yīng)用。 4.10.2 搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)采取防護(hù)措施保障自身安全。
4.10.3 事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。
4.10.4 對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
4.10.5 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)市政府和市防指派專家和醫(yī)療工作隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。
4.11 社會(huì)力量動(dòng)員與參與
4.11.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。 4.11.2 必要時(shí)可通過(guò)市人民政府廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車(chē)輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)。 4.12 新聞報(bào)道 4.12.1 新聞報(bào)道應(yīng)遵循的原則：堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則，為抗洪救災(zāi)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。 4.12.2 政府新聞單位公開(kāi)報(bào)道的汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)級(jí)別的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核。 4.12.3 地方報(bào)道由各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門(mén)共同商定宣傳報(bào)道意見(jiàn)。 4.13 應(yīng)急結(jié)束 4.13.1 當(dāng)水旱災(zāi)害得到有效控制時(shí)，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。 4.13.2 依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。 4.13.3 緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)配合當(dāng)?shù)劓?zhèn)（辦、場(chǎng)）政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。對(duì)實(shí)施應(yīng)急處置的事件，要做出專項(xiàng)的總結(jié)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 5 應(yīng)急保障 5.1 通信與信息保障 5.1.1 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。堤防和水利工程管理單位必須配備通信設(shè)施。 5.1.2 防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T(mén)，按照防汛抗旱的實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。 5.1.3 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。 5.2 應(yīng)急支援與裝備保障 5.2.1 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障 1、對(duì)重點(diǎn)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段和易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)實(shí)施方案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 2、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應(yīng)儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，并滿足搶險(xiǎn)急需。 5.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障 1、防汛隊(duì)伍
任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（人武部組建的抗洪專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)）。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)全面防汛并為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。
2、抗旱隊(duì)伍
（1）在抗旱期間，地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱減災(zāi)工作。
（2）抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時(shí)期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動(dòng)灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢方面的服務(wù)。 5.2.3 供電保障 電力部門(mén)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電，優(yōu)先保證抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電。 5.2.4 交通運(yùn)輸保障 交通運(yùn)輸部門(mén)主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車(chē)輛的及時(shí)調(diào)配。 5.2.5 醫(yī)療保障 醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門(mén)主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)幫助進(jìn)行緊急救治、防疫工作。 5.2.6 治安保障 公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、警戒工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。 5.2.7 物資保障 1、物資儲(chǔ)備 （1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)物資。當(dāng)各級(jí)儲(chǔ)備物資消耗過(guò)多，不能滿足抗洪搶險(xiǎn)和抗旱需要時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充儲(chǔ)備，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)征集。
�。�2）市防指辦公室儲(chǔ)備的防汛物資，主要用于解決遭受特大洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)物資的補(bǔ)助，重點(diǎn)支持遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)救生物資的應(yīng)急需要。
�。�3）地方防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的防汛物資用于本地抗洪搶險(xiǎn)的應(yīng)急。
�。�4）抗旱物資的儲(chǔ)備。鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）政府應(yīng)當(dāng)貯備一定數(shù)量的抗旱機(jī)具等物資。 5.2.8 資金保障 市財(cái)政安排防汛抗旱、水毀修復(fù)補(bǔ)助費(fèi)，用于補(bǔ)助遭受重大級(jí)以上水旱災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、抗旱及水利工程修復(fù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本區(qū)域遭受較大及、一般級(jí)水旱災(zāi)害防汛搶險(xiǎn)、抗旱及水利工程修復(fù)補(bǔ)助。 5.2.9 社會(huì)動(dòng)員保障 1、防汛抗旱是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和參與防汛抗旱的責(zé)任。
2、防汛抗旱期間，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或不定期在各種新聞媒體發(fā)布防汛抗旱信息，以引起社會(huì)關(guān)注。根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)搞好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。
3、加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛抗旱工作。 5.3 技術(shù)保障 5.3.1 建設(shè)市防汛抗旱指揮系統(tǒng) 1、形成覆蓋市防指、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱部門(mén)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。同時(shí)滿足與省防汛抗旱指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)要求。
2、建立市內(nèi)防洪、排澇、抗旱調(diào)度系統(tǒng)，提高防洪、排澇、抗旱自動(dòng)化水平。
3、建立工程數(shù)據(jù)庫(kù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)重要防洪工程基本信息和社經(jīng)信息的快速查詢。
4、建立全市旱情監(jiān)測(cè)和宏觀分析系統(tǒng)，建設(shè)旱情信息采集系統(tǒng)，為宏觀分析全市抗旱形勢(shì)和作出抗旱決策提供支持。 5.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 5.4.1 公眾信息交流 1、汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一般公眾信息由本級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人審批后，可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。
2、當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢(shì)；出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重旱情，并呈發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，由市防指統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。 5.4.2 培 訓(xùn) 1、采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。市防指負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)骨干的培訓(xùn)。
2、培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
3、培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。 5.4.3 演 習(xí) 專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。
6 善后工作發(fā)生水旱災(zāi)害的鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。 6.1 救災(zāi)善后工作 6.1.1 民政部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救助。應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置災(zāi)民，作好災(zāi)民臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決災(zāi)民的基本生活問(wèn)題。 6.1.2 衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。 6.2 防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充 針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。 6.3 水毀工程修復(fù) 6.3.1 水利部門(mén)對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。 6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。 6.4 蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償
蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，由市和鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)政府參照《蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行辦法》補(bǔ)償。
6.5 災(zāi)后重建
各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。 6.6 防汛抗旱工作評(píng)價(jià)
每年各級(jí)防汛抗旱部門(mén)應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意見(jiàn)和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從防洪、排澇、抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱工作。 7 附 則 7.1 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)管理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。每五年對(duì)本預(yù)案評(píng)審一次，由市防汛辦召集有關(guān)部門(mén)、相關(guān)專家評(píng)審，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報(bào)市政府辦公室批準(zhǔn)執(zhí)行。鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）的各類防洪預(yù)案、防汛抗災(zāi)調(diào)度方案、堤防決口應(yīng)急方案、抗旱預(yù)案，經(jīng)管理單位編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)市防指?jìng)浒负�，作為本預(yù)案的支撐預(yù)案。 7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰 對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，市防指將聯(lián)合市人事局進(jìn)行表彰；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)部門(mén)追認(rèn)烈士。對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家《中華人民共和國(guó)防洪法》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 7.3 制定與解釋部門(mén) 本預(yù)案由市防指制定并負(fù)責(zé)解釋。
