水利工程管理中的防洪工作的完善與建議
【摘 要】水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利工程管理，確保工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，是水利工作的重要內(nèi)容。從工程管理、用水管理、組織管理、經(jīng)營(yíng)管理等四方面對(duì)水利工程管理工作進(jìn)行了探討。當(dāng)前我國(guó)的水利設(shè)施還處于建設(shè)的早期階段，不僅存在質(zhì)量不高的缺陷，還存在結(jié)構(gòu)不合理、預(yù)算超標(biāo)、劃分過細(xì)等缺點(diǎn)。這些問題的存在不僅威脅生產(chǎn)安全，還在很大程度上給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來威脅。本文就是基于這樣的問題，對(duì)目前水利工程所存在的問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入的分析，并且根據(jù)這些問題產(chǎn)生的根本原因進(jìn)行了具有一定可操作性的措施，希望為水利工程的防洪體系的完善提供一些建議。
【關(guān)鍵詞】水利工程管理；防洪工作；完善；建議
我國(guó)是一個(gè)具有明顯季節(jié)區(qū)分的國(guó)家，各個(gè)地方均有一定程度的洪災(zāi)發(fā)生，那么我們的水利工程也在不斷的完善中，但是這幾年我國(guó)的洪災(zāi)相對(duì)較小，各地已經(jīng)開始出現(xiàn)了一定的松懈思想，為此，我們應(yīng)該如何完善我們的水利設(shè)施就顯得相當(dāng)重要。目前，我們的水利工程管理中還存在哪些問題呢？這些問題產(chǎn)生的原因是什么呢？這都是很值得討論的議題。
1.水利工程管理中存在的問題
1.1工程設(shè)計(jì)管理問題
項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行有關(guān)的勘探和測(cè)量，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，但由于近幾年的設(shè)計(jì)任務(wù)較大，加之設(shè)計(jì)單位人員較少，勘探和測(cè)量工作不細(xì)致，出現(xiàn)不符合實(shí)際的問題。在工程項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)一定的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)問題，這主要是由于設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中不細(xì)致造成的，然而這樣的問題就直接影響工程的建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度，在建設(shè)過程中這樣的問題不僅造成資金的控制失效，而且影響工程的建設(shè)的工期。
1.2施工準(zhǔn)備管理倉(cāng)促
施工準(zhǔn)備是施工前的重要階段，在這階段的管理也就顯得非常重要，在施工前我們必須做好占賠償和施工現(xiàn)場(chǎng)“四通一平”等工作。“四通一平”工作一般在建設(shè)單位的積極參與下很容易完成，但是占用的土地賠償工作一般需要花費(fèi)大量的人力物力，或者在花費(fèi)大量財(cái)力后根本就不能夠取得理想的效果。在沒有完成相關(guān)工作前就開始施工，但是當(dāng)?shù)卮逦⒋迕袷苎矍敖?jīng)濟(jì)利益的趨使，就百般阻攔施工，這也進(jìn)一步阻礙了水利工程的正常施工進(jìn)程。
1.3建設(shè)線路中的問題
我國(guó)的流域面積較廣，因此我們所建設(shè)的水利工程很多，那么我們的工程量也是很大的，如何保證工程可靠度就是一個(gè)很值得深思的問題。如珠江的堤防總長(zhǎng)超過1.2萬公里，這就間接導(dǎo)致堤壩高度不夠，堤壩厚度不夠等問題的存在。許多堤段的防洪能力長(zhǎng)期處于10年～20年一遇的水平，還有相當(dāng)一部分堤防僅能防御10年一遇以下的洪水。近年來，隨著上游地區(qū)堤防建設(shè)步伐的加快，洪水歸槽現(xiàn)象日趨明顯，加大了下游地區(qū)的防洪壓力，加之堤線長(zhǎng)、防守難，防洪風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，防洪形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
1.4水利工程建設(shè)問題
在水利工程的建設(shè)中，很多建設(shè)公司為了增加自己的效益，減少成本，就采用一些劣質(zhì)的建設(shè)材料，從而使水利工程存在極大質(zhì)量問題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，珠江流域現(xiàn)有大型水庫(kù)40座，中型水庫(kù)348座，有29%的大、中型水庫(kù)存在比較嚴(yán)重的安全隱患。病險(xiǎn)水庫(kù)中，有多達(dá)44座對(duì)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)構(gòu)成直接威脅，還有一批中型水庫(kù)位于重要的交通干線附近，一旦失事，后果不堪設(shè)想。
2.對(duì)策建議
2.1推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度
根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)定，以及水利部正在起草的設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法，黃委必須加快項(xiàng)目前期工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革步伐，發(fā)揮市場(chǎng)在設(shè)計(jì)工作中的調(diào)節(jié)作用，逐步放開設(shè)計(jì)市場(chǎng)，以避免因個(gè)別設(shè)計(jì)單位任務(wù)過多、設(shè)計(jì)力量不足而出現(xiàn)的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中逐步推行招標(biāo)投標(biāo)制，以招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)任務(wù)的承擔(dān)單位。設(shè)計(jì)招標(biāo)可采用公開招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。原則上由項(xiàng)目法人制訂招標(biāo)方案，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)項(xiàng)目主管單位批準(zhǔn)后實(shí)施。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，一個(gè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的受邀投標(biāo)單位不得少于3家。參加投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位必須具有與設(shè)計(jì)項(xiàng)目相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)。評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)按基建程序報(bào)項(xiàng)目主管單位審批。
2.2施行項(xiàng)目設(shè)計(jì)責(zé)任人制度
在項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后，設(shè)計(jì)單位也相應(yīng)的確定下來，那么不管我們采取的是那種招標(biāo)方式，我們都必須簽訂項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照合同對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行管理。在合同中，我們必須要明確項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人，明確設(shè)計(jì)責(zé)任人的責(zé)任及權(quán)利，由設(shè)計(jì)責(zé)任人對(duì)所設(shè)計(jì)的水利項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，在責(zé)任人的選擇上必須要有一定的建設(shè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，而不能夠隨便的就確定負(fù)責(zé)人，因?yàn)�，�?fù)責(zé)人水平的高低直接關(guān)系到設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞。
2.3歸類進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)
我們?cè)谶M(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，為了在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的管理，我們可以采用分類處理的方法。那么筆者在結(jié)合實(shí)際工作情況下，提出如下歸類設(shè)計(jì)建議，如在堤防工程設(shè)計(jì)上，可以將大堤加高、堤防加培、放淤固堤、堤防道路和防浪林等；在涵閘改建方面，我們真的每座閘編制一個(gè)初步設(shè)計(jì)。河道整治；行蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；險(xiǎn)工加高改建；截滲墻以及一些其他的臨時(shí)項(xiàng)目。按照上述設(shè)想對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)合并后，建設(shè)單位或區(qū)域主管單位要在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)之前拿出初步設(shè)計(jì)任務(wù)書，明確工程設(shè)計(jì)所需要的勘測(cè)工作量，同時(shí)設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)報(bào)黃委審批。
2.4提升項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估
在設(shè)計(jì)招標(biāo)試點(diǎn)期間，我們應(yīng)該采取專家委員會(huì)的方式對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查。在對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行正式審查之前，項(xiàng)目建設(shè)單位或區(qū)域主管單位要對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行預(yù)審，并提出明確的預(yù)審意見供專家委員會(huì)在正式審查時(shí)參考。專家委員會(huì)成員一般應(yīng)對(duì)擬審查的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，并安排充足的審查時(shí)間。對(duì)不符合設(shè)計(jì)規(guī)程、規(guī)范的項(xiàng)目，專家委員會(huì)可不予審查。從水利工程項(xiàng)目的工作性質(zhì)來看，我們必須加快對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果審查體制改革的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)由專家委員會(huì)審查向中介咨詢單位審查的過渡。設(shè)計(jì)招標(biāo)工作全面實(shí)施后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查將由水利項(xiàng)目主管單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)審查公司承擔(dān)設(shè)計(jì)審查任務(wù)。
2.5控制項(xiàng)目預(yù)算超標(biāo)
水利工程項(xiàng)目的預(yù)算超標(biāo)在建設(shè)中也是經(jīng)常出現(xiàn)的問題，我們必須嚴(yán)格控制這種招標(biāo)預(yù)算的存在，第一，編制水利項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)必須細(xì)致。初步設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)性工作，因此其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到預(yù)算的精確度，建設(shè)單位是水利項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，因此在向設(shè)計(jì)單位提供資料時(shí)必須注意所提供資料的可靠度，不得無端要求設(shè)計(jì)單位按照建設(shè)單位的主觀愿望進(jìn)行隨意修改。設(shè)計(jì)單位必須安排相應(yīng)的責(zé)任人，以保證初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量或深度。第二，在初步設(shè)計(jì)方案超標(biāo)在10%以上時(shí)必須進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，并報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審批。第三，明確設(shè)計(jì)單位的責(zé)任也是很必要的。如果預(yù)算超標(biāo)達(dá)到10%以上，必須由設(shè)計(jì)單位作出相應(yīng)的書面說明。
3.結(jié)束語
總之，在以上幾方面管理中，工程管理是基礎(chǔ)，用水管理是中心，組織管理是開展這些工作的組織保證，經(jīng)營(yíng)管理則是促進(jìn)、鞏固與發(fā)展以上幾方面管理的重要手段，也是采用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，加強(qiáng)水利工程管理，把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理工作上來，確保工程的安全運(yùn)行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。 [科]
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