1引言

水利工程關(guān)系著人們的正常生產(chǎn)和生活，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，做好水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作是保障社會(huì)長(zhǎng)治久安和人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，水利工程的重要性變得越來(lái)越明顯，因此，為保證水利工程的整體質(zhì)量，對(duì)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行探討具有重要意義。

2水利工程管理及養(yǎng)護(hù)

2.1水利工程管理特征

要想做好水利工程管理工作，就必須先了解水利工程管理的特征。水利工程管理是一項(xiàng)設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)挿骸⑾到y(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涵蓋了水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等領(lǐng)域，涉及到管理、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和法律等學(xué)科，尤其是水利工程管理工作涉及的法律法規(guī)種類較多。除此之外，影響水利工程管理的不確定因素也比較多，如社會(huì)災(zāi)害、自然災(zāi)害等，都會(huì)對(duì)水利工程管理造成不良影響[1]。

2.2水利工程養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容

2.2.1灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)

灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)渠道防滲工程、清理渠道淤泥、維修養(yǎng)護(hù)量水設(shè)施、跌水陡坡以及護(hù)渠林與渠道土方的養(yǎng)護(hù)等。

2.2.2堤防工程養(yǎng)護(hù)

堤防工程養(yǎng)護(hù)主要是針對(duì)堤坡、堤頂及附屬設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，同時(shí)及時(shí)清理淤泥沉淀區(qū)，加強(qiáng)護(hù)堤林和防浪林的養(yǎng)護(hù)，做好安全隱患排查工作，保證消浪結(jié)構(gòu)、防浪墻的功能性和可靠性。

2.2.3水閘工程養(yǎng)護(hù)

水閘工程養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容包括：做好水閘自動(dòng)控制設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，定期對(duì)閘門和啟閉機(jī)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以保證水閘工程能夠正常工作，確保水利工程排水防洪功能的有效發(fā)揮。

2.2.4水庫(kù)工程養(yǎng)護(hù)

水庫(kù)工程養(yǎng)護(hù)主要是做好大壩的維修養(yǎng)護(hù)工作、水庫(kù)工程的安全隱患排查工作以及輸水閘門和泄洪閘門相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作等，以保障水庫(kù)工程功能的正常發(fā)揮[2]。

3水利工程管理及養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題

3.1水管單位管理人員綜合素質(zhì)不高

目前，許多水管單位嚴(yán)重缺乏專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人員，管理人員和工作人員綜合素質(zhì)偏低，無(wú)法滿足水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的需要，即使引進(jìn)了一些高素質(zhì)、專業(yè)性人才，由于薪酬待遇問(wèn)題也無(wú)法留住人才，導(dǎo)致人才流失，從而使得水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和效率無(wú)法得到提高。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

目前，我國(guó)有些正在使用的水利工程年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)水利工程建設(shè)發(fā)展處于起步階段，水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求和施工質(zhì)量等方面的等級(jí)較低，再加上經(jīng)過(guò)多年的使用，這些工程逐漸暴露出了安全隱患問(wèn)題，威脅著人們的正常生產(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。最重要的是，這些水利工程發(fā)揮的作用逐漸減小，無(wú)法滿足泄洪除害的需求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

3.3水利工程管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏

水利工程的維修養(yǎng)護(hù)需要充足的資金支持，然而，目前我國(guó)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，多數(shù)水利工程都存在著年代久遠(yuǎn)、失修和老化等問(wèn)題，再加上各地政府每年在抗?jié)晨购榉矫嫱度氲馁Y金比較多，造成了水利工程管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，嚴(yán)重影響著水利工程正常功能的發(fā)揮。此外，有些地區(qū)并沒(méi)有針對(duì)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)設(shè)立專項(xiàng)資金，如果沒(méi)有充足的資金支持，那么水利工程維護(hù)就成為了一句空談[3]。

3.4對(duì)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的重視程度不夠

由于維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，許多水利工程沒(méi)有得到及時(shí)有效的維修養(yǎng)護(hù)，比如，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)加固除險(xiǎn)等，導(dǎo)致其存在諸多安全隱患，威脅著人們的正常生產(chǎn)與生活，阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)水利工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)配套工程的重視程度不夠，縮小了水利工程的收益范圍，尤其是影響了灌溉效益的發(fā)揮，在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有些水庫(kù)對(duì)渠系配套設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致渠道淤積問(wèn)題嚴(yán)重，尤其是在防水期，會(huì)造成大量的不必要的渠水流失。由于對(duì)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的重視程度不夠，使得水利工程中的許多設(shè)施設(shè)備處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)，甚至有些機(jī)械設(shè)備已經(jīng)丟失。例如，有些水利工程沒(méi)有安排專門人員負(fù)責(zé)提灌站和排澇站的管理，導(dǎo)致部分設(shè)施設(shè)備被盜丟失，再加上設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)工作不到位，若機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行無(wú)法得到保障，待汛期來(lái)臨時(shí)就會(huì)造成極大的安全隱患。除此之外，水利工程相關(guān)管理部門的管理機(jī)制不完善，缺乏嚴(yán)格的管理秩序，對(duì)工作人員的要求比較寬松，甚至出現(xiàn)了有些工作人員以權(quán)謀私、水庫(kù)內(nèi)養(yǎng)殖的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了水庫(kù)功能的發(fā)揮[4]。

4水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的主要對(duì)策

4.1加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)，提升管理及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的高低直接取決于管理人員和工養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的高低，因此，若想保障水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和效率，就必須充分重視管理人員和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。具體而言，首先，各地有關(guān)部門或單位要做好宣傳教育工作，利用多種方式和途徑更新管理人員和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的觀念，讓他們充分認(rèn)識(shí)到自己工作的重要意義，促進(jìn)他們綜合素質(zhì)的提升；其次，相關(guān)部門要對(duì)水利工程管理人員和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的崗位職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行明確，制訂和執(zhí)行崗位責(zé)任制，切實(shí)將各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處；再次，適當(dāng)提高管理人員的準(zhǔn)入條件，招聘一些高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，并進(jìn)一步構(gòu)建完善的績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)實(shí)際工作中表現(xiàn)突出或做出貢獻(xiàn)的管理人員和養(yǎng)護(hù)人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，給予表現(xiàn)較差的管理及養(yǎng)護(hù)人員適當(dāng)?shù)膽土P，激發(fā)每位工作人員的熱情和積極性；最后，相關(guān)部門或單位還要重視管理及養(yǎng)護(hù)人員的崗位培訓(xùn)工作，定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和操作方法，促進(jìn)相關(guān)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德的提高。

4.2構(gòu)建完善的規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是保障水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作順利、高效開(kāi)展的基礎(chǔ)和依據(jù)，因此，相關(guān)部門要充分重視各項(xiàng)規(guī)章制度的構(gòu)建，使得水利工程管理及養(yǎng)護(hù)有法可依、有章可循。相關(guān)部門在構(gòu)建規(guī)章制度時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和水利工程的特點(diǎn)，確保規(guī)章制度的可行性和有效性。同時(shí)，還要針對(duì)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需求，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化和完善，確保各項(xiàng)規(guī)章制度與實(shí)際情況相吻合，一項(xiàng)有效的制度必然是具體可行，能夠切實(shí)落實(shí)的。

4.3積極推行“管養(yǎng)分離”

各地區(qū)水管單位要根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ坦芾淼男枨罂茖W(xué)地進(jìn)行管理人員定崗定編，同時(shí)，將負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)的工作人員組成專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司或企業(yè)，從水管單位剝離出來(lái)，而水管單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選取合適的維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)現(xiàn)水利工程“管養(yǎng)分離”，促進(jìn)管理及養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的提高。為實(shí)現(xiàn)水利工程“管養(yǎng)分離”的順利實(shí)施和推行，國(guó)家相關(guān)部門要盡快完善關(guān)于水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，各級(jí)政府及相關(guān)單位要為水利工程“管養(yǎng)分離”的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。

4.4更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高管理效率

養(yǎng)護(hù)設(shè)備在水利工程管理及養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用，直接關(guān)系著水利工程的管理效率和維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與成本費(fèi)用。調(diào)查研究結(jié)果顯示，現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程維修及養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，所采用的養(yǎng)護(hù)設(shè)備較為陳舊、落后，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代水利工程養(yǎng)護(hù)的需求，因此，需要及時(shí)更新水利工程維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高水利工程的管理效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。其次，相關(guān)維修養(yǎng)護(hù)人員要對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的檢查和保養(yǎng)，確保養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行。

4.5加大資金支持，強(qiáng)化資金監(jiān)管

水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作直接關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，各地政府及相關(guān)部門應(yīng)該充分重視水利工程管理及養(yǎng)護(hù)，設(shè)立專項(xiàng)資金，為水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的順利、高效開(kāi)展提供資金保障，提高水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量效率。首先，相關(guān)部門要對(duì)申報(bào)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和各項(xiàng)費(fèi)用的科學(xué)性和合理性，并對(duì)每項(xiàng)資金款的支出做好記錄。其次，相關(guān)部門要跟蹤監(jiān)管各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)際使用情況，嚴(yán)格監(jiān)管每筆資金的去向，并要將每筆資金的去向和使用情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)群眾的監(jiān)管，提高資金監(jiān)管的透明度，防止一些不法分子利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私，造成資金的浪費(fèi)。只有這樣，才能確保專項(xiàng)資金使用的有效性、規(guī)范性、透明性和安全性，實(shí)現(xiàn)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)成本的有效管控[5]。

5結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前由于水管單位管理人員綜合素質(zhì)還不夠高、水利工程基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏以及相關(guān)部門對(duì)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的重視程度不夠，導(dǎo)致水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量和效率低下。對(duì)此，相關(guān)部門或單位要加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)，提升管理及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，積極推行“管養(yǎng)分離”，構(gòu)建完善的規(guī)章制度，更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高管理效率，同時(shí)，加大資金支持，強(qiáng)化資金監(jiān)管，促進(jìn)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量與效率，最終保障水利工程整體質(zhì)量的提高。

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