摘 要：皖南山區(qū)地形復(fù)雜，氣候多變，如何提高流域防御洪水能力，全面提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，使小型河流、小型水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必加大投資力度，進(jìn)一步加強(qiáng)工程措施和非工程措施建設(shè)。
關(guān)鍵詞：皖南 防汛抗災(zāi) 對(duì)策
一、基本情況
徽州區(qū)屬豐樂河流域，其豐樂河是徽州區(qū)的母親河，位于黃山風(fēng)景區(qū)的南麓，發(fā)源于黃山主峰之一的興嶺，海拔1432米，自北向南橫貫全區(qū)。主河道長(zhǎng)64.3公里，流域面積514.8平方公里，是徽州區(qū)最大的河流，屬錢塘江水系，新安江流域二級(jí)支流。
（一）地理位置。豐樂河流域位于東經(jīng)118ο06′—118о25′，北緯29о46′—30о05′之間。區(qū)域內(nèi)地勢(shì)由北向南傾斜，北高南低，北部為黃山余脈，中部低山連綿，南部丘陵起伏間有盆地；北部的天湖山海拔1184米，巖寺中心城區(qū)最低，海拔135米左右；南北地勢(shì)高差550—850米間。
（二）水文氣象。豐樂河流域地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區(qū)，南北氣流多交匯于此，又靠近海洋，頗受東南季風(fēng)影響，形成了四季分明、氣候溫和、雨量充沛、光照比較充足、雨熱同季的特點(diǎn)，年降水量為1670毫米，是全國(guó)暴雨中心之一。但是降水的時(shí)空分布極不均勻，再加上山高坡陡，地表徑流匯流速度快，極易形成洪災(zāi)。
二、徽州區(qū)防洪現(xiàn)狀
豐樂河流域主要有豐樂河干流、眾川河、桃源河、漕溪河、浮溪河等13條支流；中型水庫(kù)一座（總庫(kù)容8400萬立方米），小型水庫(kù)17座，萬方以上的當(dāng)家塘201口。由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等方面因素的制約，防洪工程設(shè)施落后，防汛的非工程措施建設(shè)也相對(duì)滯后，防洪體系仍不完善，防汛指揮系統(tǒng)在新形勢(shì)下與防洪保安的要求尚有一定距離。
三、存在的問題
（一）水土流失日趨凸現(xiàn)�；罩輩^(qū)總面積440.7平方公里，山區(qū)面積占53.6%，山高坡陡；大量的天然林遭受強(qiáng)暴雪極端天氣影響，植被毀壞嚴(yán)重；另外，還有傳統(tǒng)的耕作方式，陡坡耕作，人為地破壞自然植被，加重水土流失。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，人為開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞，進(jìn)一步加劇了山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害。
（二）河道堤防毀壞嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。建區(qū)以來，國(guó)家投入了一定的資金對(duì)流域內(nèi)的河道進(jìn)行了不同程度的整治，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，再加上長(zhǎng)期粗放管理和歷年洪水的沖刷，使多處地段堤防護(hù)岸損毀嚴(yán)重。特別是山區(qū)河道，斷面淺窄，造成水位抬高。
（三）水利工程先天不足，工程標(biāo)準(zhǔn)偏低。豐樂河流域防洪工程大部分建于上世紀(jì)五、六十年代。有些工程因當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)、施工條件限制，存在許多隱患，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。
（四）非工程投入少，缺乏必要的預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)�；罩輩^(qū)是新建區(qū)，由于各方面的原因，至今水文、氣象系統(tǒng)仍未健全，主要水文氣象信息還是依靠市水文局、市氣象局提供。
四、做好防汛工作對(duì)策
豐樂河流域防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，整體防洪能力不高。如何提高流域防御洪水能力，全面提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，使豐樂河干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，其他河流達(dá)10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，就必須加大投資力度，進(jìn)一步加強(qiáng)工程措施和非工程措施建設(shè)。
（一）加快豐樂河流域治理，改善生態(tài)環(huán)境。依法將泥石流易發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、等區(qū)域劃分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)；水土流失嚴(yán)重的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)治理區(qū)；人為活動(dòng)可能造成嚴(yán)重水土流失的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)監(jiān)督區(qū)。水土流失治理，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧�，�?shí)行山、水、田、林、路全面規(guī)劃、綜合治理。堅(jiān)持開發(fā)與治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，農(nóng)民致富與改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則。堅(jiān)決禁止25度以上陡坡開荒，對(duì)25度以下的坡地實(shí)行坡改梯、退耕還林，加大封山育林造林造竹力度，提高植被覆蓋率。嚴(yán)禁向河道、水庫(kù)和渠道內(nèi)棄渣，對(duì)開山筑路、采礦等人為活動(dòng)的棄渣。同時(shí)強(qiáng)化水土保持方案的編制、審批和“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步控制人為水土流失的發(fā)生。
（二）加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，提高工程防洪標(biāo)準(zhǔn)。防洪工程建設(shè)加大投入是關(guān)鍵，區(qū)水利部門將搶抓國(guó)家加大對(duì)中小河治理投入的機(jī)遇，積極編報(bào)一批防洪治理項(xiàng)目，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度和吸引社會(huì)力量參與防洪工程建設(shè)。一是按照輕重緩急的原則，在今年內(nèi)全面完成城區(qū)段生態(tài)防洪護(hù)岸，后期加快豐樂河城區(qū)上游段河道的整治力度，主河道按二十年一遇設(shè)計(jì)洪水；其他河流按10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開展河道清淤，保障水流暢通；二是加快城區(qū)的排水設(shè)施建設(shè)。建議由區(qū)住建委提出方案，全面提高城區(qū)防洪排澇能力；三是加大山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度。四是著力實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)；五是加快預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善水文雨量自計(jì)觀測(cè)站，及時(shí)掌握洪水和洪災(zāi)趨勢(shì)，為防洪決策提供依據(jù)；六是逐步健全以區(qū)防汛辦公室為中心的防汛指揮系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)指揮防洪、搶險(xiǎn)、救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。
（三）加大投入，確保防洪保安工程發(fā)揮最大效益。一是用足用好政策。強(qiáng)化規(guī)費(fèi)征收，主要用于水庫(kù)、河道等水利工程和水土保持設(shè)施維護(hù)與管理，實(shí)行�？顚Ｓ谩６羌哟髮�(duì)防汛事業(yè)的投入。首先做好防汛通訊設(shè)施、水文觀測(cè)設(shè)施和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)和水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作。
（四）完善法律法規(guī)及管理結(jié)構(gòu)，提高管理水平
1、進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《小型水庫(kù)安全管理辦法》、《安徽省小型水庫(kù)安全管理辦法》等法律法規(guī)，加大對(duì)防洪工程的保護(hù)與利用力度，堅(jiān)持依法治水，科學(xué)防洪。
2、進(jìn)一步健全管理體系。一是根據(jù)《徽州區(qū)小型水庫(kù)安全管理辦法》規(guī)定，在全區(qū)17座水庫(kù)及重點(diǎn)當(dāng)家塘設(shè)置水位標(biāo)尺；二是落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi), 配備專職水庫(kù)管理員。三是隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水務(wù)一體化進(jìn)程的加快，城區(qū)的防洪安全日顯重要，建議在城區(qū)設(shè)立河道管理所，和區(qū)防汛辦公室合署辦公。
（五）做好各項(xiàng)工作，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力
1、進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制、部門負(fù)責(zé)責(zé)任制、技術(shù)包片責(zé)任制和防汛崗位責(zé)任制。建立防汛技術(shù)責(zé)任制，對(duì)水庫(kù)汛期控制運(yùn)行，險(xiǎn)情處理、人員到位、物資落實(shí)、度汛方案的執(zhí)行情況進(jìn)行全程督促檢查，確保防汛工作責(zé)任制落到實(shí)處。
2、進(jìn)一步完善預(yù)案。針對(duì)近年來洪災(zāi)中暴露出的問題，區(qū)水利部門遵循“全面、系統(tǒng)、可行、有效”的原則，結(jié)合本區(qū)防洪抗旱工作的實(shí)際，每年汛前邀請(qǐng)市氣象、水文專家會(huì)同我區(qū)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)一步修訂和完善防汛預(yù)案、山洪泥石流防御預(yù)案、水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案和水庫(kù)控制運(yùn)用計(jì)劃，進(jìn)一步明確報(bào)警信號(hào)、人員轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和責(zé)任人等，細(xì)化各類防洪除澇控制措施，為更有效地指導(dǎo)防災(zāi)救災(zāi)提供預(yù)案保證。
3、進(jìn)一步規(guī)范防汛工作流程。為確保防汛期間，區(qū)防汛辦值班人員能夠根據(jù)不同汛情，快速、準(zhǔn)確地啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的防汛應(yīng)急預(yù)案,第一時(shí)間將汛情和搶險(xiǎn)指令上傳下達(dá)，最大限度發(fā)揮各類預(yù)案在防汛搶險(xiǎn)中的作用。
4、進(jìn)一步備足物資儲(chǔ)備。堅(jiān)持“寧可備而不用，不可用而無備”重要原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各防指部成員單位備足編織袋、木材、黃砂、防洪石、鏟、鋤頭、手電筒、大型機(jī)械等各類防汛物資準(zhǔn)備，明確專人管理，每年汛前進(jìn)行必要的充實(shí)。
5、進(jìn)一步落實(shí)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建50人以上的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，各水庫(kù)、低洼村莊、重點(diǎn)屋頂當(dāng)家塘均配備20人以上搶險(xiǎn)隊(duì)伍，區(qū)防指部各成員單位和重要的工礦企業(yè)均組建50人以上的防洪搶險(xiǎn)隊(duì)，每年汛前有針對(duì)性地進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演練，切實(shí)提高防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。
（六）加大宣傳，提高廣大干群的水患意識(shí)和防災(zāi)意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前部分群眾水患意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不夠，區(qū)水利部門將加大宣傳力度，通過區(qū)有線電視、村公開欄、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多渠道加強(qiáng)教育，加強(qiáng)防汛抗旱宣傳力度，進(jìn)行立體式宣傳，使得廣大人民群眾懂得怎樣防災(zāi)、避災(zāi)、自救，提高人民群眾防災(zāi)意識(shí)。
