摘要：近年來，由于水旱災(zāi)害的頻繁爆發(fā)，我國在防汛抗旱和水旱災(zāi)害方面的管理有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。由于風(fēng)險(xiǎn)的壓迫，各地風(fēng)險(xiǎn)管理單位不斷吸取以往的事故經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理措施，完善抗旱防洪設(shè)施。近年來，由于我國科技的不斷發(fā)展，對(duì)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害的管理又有了新的要求。
關(guān)鍵詞：防汛抗旱、水旱災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)管理
一、前言
近年來，我國局部地區(qū)經(jīng)常受到洪澇災(zāi)害的侵害，給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的阻滯，同時(shí)給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的威脅。尤其是洪澇、臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害。為此，我國氣象部門必須要加強(qiáng)對(duì)天氣的觀察，相關(guān)部門要加強(qiáng)防汛抗旱體系的建設(shè)，研究部門加強(qiáng)對(duì)防洪抗旱的研究，降低自然災(zāi)害對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響和對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)的威脅。
二、水旱災(zāi)害形勢(shì)
洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害給我國的經(jīng)濟(jì)帶來了極大的損失，嚴(yán)重的還會(huì)影響人們的生活，給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的威脅。一般情況下，洪澇災(zāi)害的主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1、范圍廣
我國有65%的國土面積可能產(chǎn)生各種類型的洪水，特別是大江大河的中下游和濱海地區(qū)經(jīng)常受到洪水的嚴(yán)重威脅，絕大部分地區(qū)面臨不同程度的干旱威脅。
2、損失重
1990年以來，中國年均洪澇災(zāi)害損失約占同期GDP的1.5%，年均干旱災(zāi)害損失超過GDP的1%，遇嚴(yán)重水旱災(zāi)害年份，比例更高。
3、頻率高
自公元前206年至1949年的2155年間，我國共發(fā)生較大的洪水災(zāi)害1092次、較大旱災(zāi)1056次。1949年以來，大江大河發(fā)生較大洪水50多次、發(fā)生較大范圍嚴(yán)重干旱約20次。
4、種類多
我國洪澇災(zāi)害類型包括中下游平原河道洪水、山洪泥石流、風(fēng)暴潮洪水、冰凌洪水、融雪洪水、工程失事洪水和城市、農(nóng)村內(nèi)澇災(zāi)害等，而干旱則有春、夏、秋、冬旱，多季連旱、多年連旱等，水旱災(zāi)害種類繁多。
三、對(duì)防汛抗旱的新要求
經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水旱災(zāi)害關(guān)系密切，一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為提高水旱災(zāi)害防御能力創(chuàng)造了條件，另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，水旱災(zāi)害造成的損失越嚴(yán)重、影響越大，因此對(duì)水旱災(zāi)害防御的要求也越高。今后一段時(shí)期內(nèi)，隨著小康社會(huì)的不斷建設(shè)，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，我國國民經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的要求更加迫切，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水旱災(zāi)害防御提出了更高要求。
1、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求
洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和嚴(yán)重干旱缺水區(qū)是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)地區(qū)，對(duì)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的“全面”實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。這些地區(qū)也是我國水旱災(zāi)害管理的“短板”。按照2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的要求，加強(qiáng)防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，彌補(bǔ)“短板”，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供支持和保障，事關(guān)全局，刻不容緩。
2、以人為本的國策對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求
時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志是尊重人的生命。目前我國洪澇災(zāi)害年均仍然造成1000多人死亡，干旱缺水長(zhǎng)期威脅著廣大城鄉(xiāng)人民的飲水安全，水旱災(zāi)害給災(zāi)區(qū)群眾的生活、生產(chǎn)造成不同程度困難，重災(zāi)區(qū)多年難以恢復(fù)。以人為本，防御水旱災(zāi)害，加強(qiáng)水旱災(zāi)害綜合管理，保障人民群眾的生命安全和生活質(zhì)量，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。
3、應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求
近年我國水旱災(zāi)害呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢(shì)，極端災(zāi)害性天氣事件頻繁發(fā)生，特別是局部強(qiáng)降雨的發(fā)生幾無前兆，給水旱災(zāi)害防御工作帶來很大挑戰(zhàn)。四是強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。近年來，我國高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，逐步建立完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制和機(jī)制，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的要求。
四、防汛抗旱能力與基本問題
與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防汛抗旱的要求相比，我國的防汛抗旱水平仍存在較大差距。
1、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力與有效應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)。我國洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力偏低，預(yù)警不夠及時(shí)。此外，旱情監(jiān)測(cè)體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力比較滯后。
2、防汛抗旱保障能力與社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。目前，我國防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會(huì)化投入機(jī)制尚未完全建立，洪水干旱保險(xiǎn)還停留在研究層面。防汛抗旱社會(huì)管理相對(duì)薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍偏弱偏少，搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。
3、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)。目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴(yán)重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國還有相當(dāng)數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。
五、我國防汛的新措施
（1）注重人水和諧
近年來，國家防洪貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出了加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，著力提升防汛抗旱減災(zāi)管理水平與服務(wù)能力的工作思路，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐探索。
（2）落實(shí)責(zé)任制
近年來，國家防洪聯(lián)合監(jiān)察部公布防汛責(zé)任人名單，強(qiáng)化了責(zé)任制監(jiān)督力度，確立了國家防汛抗旱督察制度，并連續(xù)多年舉辦了行政首長(zhǎng)培訓(xùn)班。
（3）健全組織機(jī)構(gòu)
近年來，長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、松花江、珠江、太湖7個(gè)流域成立或重組了防汛抗旱統(tǒng)一管理的指揮機(jī)構(gòu)，中央、流域、省、市、縣各級(jí)防汛抗旱組織體系已建立健全，在一些水旱災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，還探索成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱組織。
（4）強(qiáng)化工程調(diào)度
我國實(shí)施了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，修訂了部分大江大河防御洪水方案、洪水調(diào)度方案以及防汛抗旱各類專項(xiàng)預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案強(qiáng)化工程科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌左右岸、兼顧上下游，取得了良好的防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益。
（5）健全保障能力
加強(qiáng)防汛抗洪工程建設(shè)，積極推進(jìn)中小河流、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)。按照整合資源、軍地結(jié)合、持續(xù)發(fā)展的思路，加快專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)國家級(jí)、�。饔颍┘�(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下5個(gè)層級(jí)的防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，推進(jìn)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備。
（6）提高科技水平
完成了以國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程為龍頭的防汛抗旱科技化建設(shè)步伐，啟動(dòng)了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)。推進(jìn)了洪水保險(xiǎn)和洪水風(fēng)險(xiǎn)圖研究，為全面推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。
六、水旱災(zāi)害減災(zāi)管理水平的提升與發(fā)展
1、強(qiáng)化防汛抗旱減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
結(jié)合國家防汛抗旱督察制度建設(shè)，建立健全國家防汛抗旱督察體系。積極推進(jìn)基層防汛抗旱組織建設(shè)，推廣有關(guān)省的經(jīng)驗(yàn)，在洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)，將防汛抗旱組織延伸到鄉(xiāng)村。健全防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加大組織協(xié)調(diào)力度，不斷強(qiáng)化防汛抗旱指揮部成員單位之間、國家和�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各成員單位的作用。
2、強(qiáng)化防汛抗旱工程體系
加強(qiáng)大江大河大湖治理力度，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快實(shí)施《山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)中小河流治理，盡快提高中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)。抓緊編制全國和省級(jí)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案，加快推進(jìn)《全國抗旱規(guī)劃》的組織實(shí)施，大力促進(jìn)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，盡早建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高抗旱保障能力。
3、強(qiáng)化水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)
加強(qiáng)對(duì)中短期天氣和水雨情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的超前性、準(zhǔn)確性。結(jié)合防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善和優(yōu)化大江大河重要河段洪水預(yù)報(bào)模型、洪水調(diào)度模型，研究建立旱情預(yù)報(bào)評(píng)估模型，不斷提高預(yù)報(bào)精度、延長(zhǎng)預(yù)見期。綜合各項(xiàng)因素，研究建立旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)和水文報(bào)旱制度。
七、結(jié)語
近年來，我國洪澇災(zāi)害頻發(fā)，為了保證人們生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防汛抗旱與水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為目前我國一大重點(diǎn)。所以我國要提高防洪抗旱減災(zāi)的有效對(duì)策和措施，提高對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力和抗后救災(zāi)能力，保障我國人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
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