防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

摘要：近年來(lái)，在防汛抗旱和水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，各地不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)，完善非工程措施，防汛、抗旱、防臺(tái)風(fēng)等各項(xiàng)工作取得不少新突破。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出許多新要求，因此，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思路，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)施水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)人水和諧，開(kāi)創(chuàng)防汛抗旱工作新局面，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。本文具體分析了我國(guó)防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的狀況。 　　

關(guān)鍵詞：防汛抗旱水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

防汛抗旱是我國(guó)政府每年都十分關(guān)注的民生問(wèn)題，這種自然災(zāi)害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來(lái)的防汛抗旱問(wèn)題更是嚴(yán)重，因?yàn)槿藗兯翢o(wú)忌憚的對(duì)環(huán)境進(jìn)行著破壞，使得生態(tài)系統(tǒng)變得不在平衡，致使水旱災(zāi)害頻率上升，其造成的影響也是越來(lái)越嚴(yán)重。雖然，近些年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門一直在努力減弱水旱災(zāi)害的影響，也取得了相應(yīng)的成果，但是卻不足以改善全國(guó)的整體水旱災(zāi)害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作還需要不斷的完善，努力的改進(jìn)。爭(zhēng)取把災(zāi)害的影響降到最低點(diǎn)。 　　

一、關(guān)于防汛抗旱能力與基本問(wèn)題 　　

1.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)，目前我國(guó)大江大河部分干流沒(méi)有得到有效治理，中小河流治理嚴(yán)重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國(guó)還有相當(dāng)數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2 億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問(wèn)題。 　　

2.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力與有效應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)，我國(guó)洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力偏低，預(yù)警不夠及時(shí)。此外，旱情監(jiān)測(cè)體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力比較滯后。 　　

3.防汛抗旱保障能力與社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前，我國(guó)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會(huì)化投入機(jī)制尚未完全建立，洪水干旱保險(xiǎn)還停留在研究層面。防汛抗旱社會(huì)管理相對(duì)薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍偏弱偏少，搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。 　　

4.防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前防汛抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用程度不高，防汛抗旱工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。 　　

二、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展 　　

防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作從很久以前就開(kāi)始出現(xiàn)了，只不過(guò)那時(shí)候的人們不這么叫罷了，這個(gè)概念的提出是近些年的事情。下面我們來(lái)回顧一下其發(fā)展歷程。 　　

1.古代人適應(yīng)水的階段，最開(kāi)始的時(shí)候就是古代的人們適應(yīng)水的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候的人們屬于冷兵器時(shí)代，沒(méi)有先進(jìn)的生產(chǎn)力，不能構(gòu)建堅(jiān)固的水利設(shè)施，致使當(dāng)汛期和旱期來(lái)臨的時(shí)候沒(méi)有任何辦法。對(duì)于這個(gè)階段人與水的關(guān)系，我國(guó)古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無(wú)常的事物，我們無(wú)法控制它，我們只有了解它的習(xí)性，然后去適應(yīng)它生存，因?yàn)槲覀冸x不開(kāi)它。在古代也有著名的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理案例，那就是大禹治水�？偠�言之這一階段，實(shí)際上是人類主動(dòng)并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災(zāi)害，從而減小風(fēng)險(xiǎn)。 　　

2.近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進(jìn)步，等到了近現(xiàn)代的時(shí)候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進(jìn)的大型機(jī)械，可以建設(shè)一些水利工程，來(lái)防治水旱災(zāi)害了。同時(shí)，人類改造自然的意愿和能力在增強(qiáng)，特別是人口增加后，人類對(duì)土地的需求不斷增長(zhǎng)，迫切需要對(duì)水進(jìn)行控制，通過(guò)建設(shè)水利工程來(lái)改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術(shù)的不斷進(jìn)步，需求的不斷增多，使得人們的野心開(kāi)始不斷變大。人類在這個(gè)階段認(rèn)為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無(wú)窮的，可以無(wú)限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，此時(shí)是人類在降低自己易損性的同時(shí)，試圖通過(guò)各種強(qiáng)有力的工程措施，將水旱災(zāi)害的危害性減小到零，從而減小水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。 　　

3.現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過(guò)上一個(gè)階段與水的接觸，人們開(kāi)始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個(gè)階段里，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到不可能將水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素減小到零。相反地，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)水早災(zāi)害管理的最大效益。于是我國(guó)人們開(kāi)始從各國(guó)學(xué)習(xí)先進(jìn)的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行工作，爭(zhēng)取早日走上，人水和諧、水旱災(zāi)害綜合管理的道路。 　　

三、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程 　　

所有工作都有自己固定的流程，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程主要是以下幾個(gè)步驟。 　　

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，水旱風(fēng)險(xiǎn)管理就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，該工作主要是對(duì)潛在的各種威脅進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過(guò)程。該步驟的主要目的就是分析出風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、范圍以及特性，然后形成文檔報(bào)告，以便后面工作的開(kāi)展。 　　

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這里所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指的就是根據(jù)某種災(zāi)害所導(dǎo)致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風(fēng)險(xiǎn)文檔資料進(jìn)行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計(jì)、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、資產(chǎn)評(píng)估法、水文水力學(xué)法、歷史洪水類比法、地貌學(xué)法、專家調(diào)查法等。 　　

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因?yàn)樗�起到一個(gè)承上啟下的作用，在工作期間，會(huì)對(duì)上面的倆個(gè)工作內(nèi)容進(jìn)行綜合的分析整理，然后把各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值，綜合成單指標(biāo)值，以表示該地區(qū)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的、可接受的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由此確定是否應(yīng)該采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理。 　　

4.風(fēng)險(xiǎn)處理，風(fēng)險(xiǎn)處理顧名思義，就是指對(duì)某種不利事件進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，盡力把損失降到最低的一個(gè)過(guò)程，可以說(shuō)該步驟是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心。風(fēng)險(xiǎn)處理的主要任務(wù)是以最低的代價(jià)獲得最佳效益的總目標(biāo)。當(dāng)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，主要思路為采取轉(zhuǎn)移、接受、化解、規(guī)避和分擔(dān)等各種風(fēng)險(xiǎn)處理手段，從這些手段中，選擇適當(dāng)內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。 　　

5.風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評(píng)價(jià)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的最后一步，該過(guò)程的主要工作是對(duì)以上每個(gè)步驟產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進(jìn)的地方，進(jìn)行檔案記錄，以便于以后的風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展。一般地說(shuō)，對(duì)于某一地區(qū)或流域的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，以上工作流程是逐步進(jìn)行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開(kāi)的。 　　
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)對(duì)防汛抗旱、水旱災(zāi)害的要求越來(lái)越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究和解決，不斷完善對(duì)策和措施。 　　

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