摘要：一直以來，農(nóng)田水利的建設(shè)與發(fā)展都是世界各個國家的重點工程，有一些國家早已建立出一套與本國國情相適應(yīng)的農(nóng)田水利建設(shè)與管理體系，這對我國農(nóng)田水利建設(shè)與管理來說有很大的啟示作用。下文就對外國農(nóng)田水利建設(shè)與管理的特點進(jìn)行分析，指出我國農(nóng)田水利建設(shè)與管理中的經(jīng)驗借鑒。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè);管理特點;經(jīng)驗借鑒
農(nóng)田水利工程體系建設(shè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要內(nèi)容，世界上一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，其基本都建立出了比較完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，因此我國農(nóng)田水利建設(shè)與管理中需要學(xué)習(xí)與借鑒其優(yōu)秀的經(jīng)驗，完善我國農(nóng)田水利體系與農(nóng)田水利建設(shè)的財政補貼政策等內(nèi)容。下文就對外國農(nóng)田水利建設(shè)與管理的特點進(jìn)行分析，并指出對我國農(nóng)田水利發(fā)展與建設(shè)的啟示。
1.農(nóng)田水利建設(shè)與管理特點分析
1.1政府投資。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于水利項目投資比較大，其實際收益期又比較漫長，在世界范圍內(nèi)許多國家的水利項目投資主要是依靠的政府投資來實現(xiàn)的，也就是說政府在水利投資中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。對農(nóng)村基礎(chǔ)社會健身來說，農(nóng)田水利是其重要內(nèi)容，有著顯著的公益性，這樣說來就不難理解農(nóng)田水利單純依靠市場項目是很難滿足資金需求。有一些比較龐大的水利項目投資，甚至?xí)苯又率箛页霈F(xiàn)財政危機。有的國家則會通過拓寬融資渠道的方式，來緩解資金壓力，并實施多元化、多層次的融資。就美國來說，其水利融資就是一種直接融資和間接融資并存的方式，在農(nóng)田水利建設(shè)中，政府財政性資金仍然占據(jù)著主體，還是會有少部分無償性的資金，還有很大一部分是通過市場貸給一些非公益性水利項目進(jìn)行有償使用。這對水利資金使用結(jié)構(gòu)是有區(qū)別的，不管實施什么建設(shè)時期，建設(shè)何種性質(zhì)的工程項目資金的使用結(jié)構(gòu)都是有差別的。
1.2分級管理，減緩政府壓力。世界上大部分國家都會明確投資主體與事權(quán)劃分，只是在不同的歷史時期需要對不同投資重點內(nèi)容進(jìn)行選擇。以日本為例，其河流就采用分級管理辦法，分別對治理河道的費用與管理費用進(jìn)行明確的分擔(dān)規(guī)定，結(jié)合河流的重要性與影響力來劃分等級。如一級河流就可以直接由國家的主管部門進(jìn)行管理，其他級別的河流則是由地方各級政府進(jìn)行管理。其中，國家在河流管理中產(chǎn)生的建設(shè)與管理費用，都是由中央政府來承擔(dān)的，而地方政府在河流管理中產(chǎn)生的費用由地方政府來承擔(dān)，也就可以根據(jù)實際情況進(jìn)行中央補貼的申請。
1.3構(gòu)建水權(quán)市場。構(gòu)建水權(quán)市場，需要建立出明確的水權(quán)制度，對水資源的所有、使用、收益與處置等權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，并形成一種與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理體系，將水權(quán)交易變成一種市場行為，且要可以在政府監(jiān)管情況下，按照市場經(jīng)濟原則進(jìn)行自由交易。舉例子來說，日本的水權(quán)轉(zhuǎn)換方面就比較有借鑒意義，能有效突出水權(quán)轉(zhuǎn)換受益者對農(nóng)田水利的投入進(jìn)行補償，城市部門則需要向農(nóng)村提供一部分灌溉設(shè)施的改造費用，進(jìn)一步提高農(nóng)村的灌溉用水率，這樣還能將節(jié)約出來的水供給給城市部門進(jìn)行使用。這種在不損害農(nóng)民灌溉利益的情況下，更新了農(nóng)村灌溉的設(shè)備，開辟出更加全面的資金籌集渠道，對現(xiàn)有的費用籌資渠道進(jìn)行積極更新與完善，進(jìn)一步推動節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在國際上許多國家都在一定程度上使用了水權(quán)轉(zhuǎn)換方式，像美國、日本、智利、澳大利亞等，不管是區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間，還是流域內(nèi)、流域間都采用以永久性或者是臨時性的水權(quán)轉(zhuǎn)換方法。水權(quán)轉(zhuǎn)換能有效提高水資源的使用效率，優(yōu)化水資源的配置。還要積極開展用水戶參與改革，從上世紀(jì)80年代開始就已經(jīng)有很多國家已經(jīng)推動了的用水戶參與機制的改革。通過參與式用水戶的灌溉管理的實施，完善了各個環(huán)節(jié)中的運行維護與監(jiān)測評價工作，充分提高了農(nóng)村或者是城市用水戶的節(jié)水意識。
2.經(jīng)驗借鑒
2.1政府要明確自身定位。政府角色要積極建立“服務(wù)型政府”，較之發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)田水利建設(shè)與管理還有著較強的政府色彩，在政府投資、政府建設(shè)、政府管理都有體現(xiàn)。這種“控制性”很難對我國農(nóng)田水利建設(shè)的滯后局面進(jìn)行改善。由此要在管理制度上進(jìn)行適度放權(quán)，政府要在農(nóng)田水利建設(shè)中，給予更多的資金與技術(shù)支持。比如在資金投入中，可以借鑒日本的投資方式，就是政府給予貸款與補貼，保證地方政府與相關(guān)主體都能有高漲的建設(shè)積極性；政府也要在稅費征收與水市場管理上做出調(diào)整，盡量減少索取，保證用水管理組織能有充足的資金維持組織的管理工作；政府也要適當(dāng)?shù)目s減政府控制力，政府過分地控制會使得農(nóng)田水利建設(shè)和管理逐漸陷入困境，甚至是停止?fàn)顟B(tài)，同時也會使得農(nóng)田水利建設(shè)與管理，還有同使用者之間出現(xiàn)的脫離。這樣看來，政府應(yīng)當(dāng)將自身投入者身份與使用者身份隔離開來，做到事權(quán)明確，政府只在一些大型水利工程中充當(dāng)管理者，一些小型的水利工程、水利設(shè)施等都可以退居到服務(wù)者的角色中，放權(quán)的農(nóng)田水利建設(shè)和管理，將其交由市場調(diào)節(jié)。
2.2政府要拓寬融資渠道。在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中，我國政府一直占據(jù)著主體的地位，投入到資金永遠(yuǎn)無法滿足實際建設(shè)與管理的需求。其實我國政府可以嘗試著拓寬農(nóng)田水利建設(shè)與管理的融資渠道，建立出多元化、多層次的資金籌集渠道。比如，政府可以以政府的名義發(fā)行債券，通過這樣的方式來向向社會集資，繼而保證農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理工作的順利開展。也可以鼓勵社會中的一些團體、組織、個人等，以無償或者是低償?shù)姆绞絽⑴c到農(nóng)田水利建設(shè)管理中。還可以鼓勵政策性銀行給予各級政府進(jìn)行無息，或者低息貸款，政府給予地方政策上的優(yōu)惠。其實，在農(nóng)田水利建設(shè)與管理的資金籌集中，政府應(yīng)當(dāng)多加鼓勵社會投入，積極建立出完善的優(yōu)惠機制，調(diào)動社會力量，推動農(nóng)田水利建設(shè)與管理的發(fā)展。
2.3鼓勵農(nóng)民參與管理。對于農(nóng)民參與到農(nóng)田水利建設(shè)與管理中，需要創(chuàng)建出一定條件，像對劃分產(chǎn)權(quán)的明確劃分，給予投資政策鼓勵，建立利益補償機制等。就明確劃分產(chǎn)權(quán)來說，可以積極使用法律形式，明確劃分農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)，將灌區(qū)水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)直接交給用水者協(xié)會實施合理化配置，實現(xiàn)“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧”，明確權(quán)責(zé)的管理體制，也要明確各地水權(quán)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并以法律的手段對水權(quán)交易進(jìn)行規(guī)范，促使農(nóng)民用水組織變成水權(quán)管理與水權(quán)交易的主人。通過實施投資政策的方式，調(diào)動農(nóng)民參與式管理的積極性，用水協(xié)會建立能一定程度上需要政府資金支持，但在一定程度上能發(fā)揮出鼓勵、帶動農(nóng)民積極性的作用。還有就是利益補償機制，政府可以從實際情況出發(fā)，給予社會組織協(xié)會以一定補貼與優(yōu)惠政策，實現(xiàn)利益補償，在減少浪費水資源的同時，也可以推動農(nóng)田水利建設(shè)與管理的進(jìn)一步發(fā)展。另外，也要積極推動體制改革。就目前來看，我國政府文件還是沒有對農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制實施根本性的改革。盡管農(nóng)田水利建設(shè)和管理有著新的生機，政府也在給予了農(nóng)田水利建設(shè)與管理的充分自由，但是農(nóng)田水利在進(jìn)入市場經(jīng)濟發(fā)展中還需要有更多有擔(dān)當(dāng)?shù)姆⻊?wù)與監(jiān)督，以此來推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制的改革，促使農(nóng)田水利投入主體與資金來源變得更加明確。
3.總結(jié)
為了不斷完善農(nóng)田水利工程的運行狀況，提升農(nóng)業(yè)用水效率，政府應(yīng)當(dāng)及發(fā)揮出推動作用，基于各方面的支持，營造出極好的發(fā)展與建設(shè)氛圍，保證農(nóng)田水利工程能良好的運行。
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