1 概述
水利是國民經(jīng)濟的命脈，農(nóng)村水利更是農(nóng)業(yè)的命脈。要緩解旱澇對大面積農(nóng)田災(zāi)害，就必須對水利設(shè)施與農(nóng)村灌溉系統(tǒng)大幅度增加投入，逐步修復(fù)與維護被荒廢的水庫與灌溉設(shè)施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件。切實落實農(nóng)田水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的堅實基礎(chǔ)。是保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的堅實基礎(chǔ)。是保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧相處、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。同時也是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)濟效益等方面起到重要作用。
2 當前農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問題
2.1 農(nóng)田水利改造和建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和設(shè)計欠缺
雖然，政府加大農(nóng)田水利改造和建設(shè)投入，各級政府非常重視農(nóng)田的水利設(shè)施的建設(shè)。但是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有一套完整的科學(xué)合理的建設(shè)方案，對于合理使用有限資金運用在實處不能充分地利用，農(nóng)田水利建設(shè)出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。”（1）政策法規(guī)難配套，管理體制不完善�，F(xiàn)有適用于農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的法規(guī)不配套，管理工作無章可循，矛盾較多，阻力效大。改造的機制制定的不夠完善，水利工程具體分工不明確，實際對農(nóng)田水利設(shè)施改造缺少現(xiàn)場調(diào)查、設(shè)計、規(guī)劃。相關(guān)部門協(xié)調(diào)性差，以致一項水利改造在建設(shè)的過程中十分煩瑣和僵硬。由于缺少監(jiān)管機制，水利工程改造或建設(shè)后，不能很好地適應(yīng)農(nóng)村生活和生產(chǎn)的要求。（2）設(shè)計欠缺；農(nóng)田水利工程建設(shè)中，由于缺少相關(guān)的水利水文、地質(zhì)等工程設(shè)計技術(shù)人員，使項目在一定程度出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題。農(nóng)田水利工程建設(shè)時，存在著盲目性、隨意性。大多數(shù)工程無設(shè)計規(guī)劃，更談不上專業(yè)設(shè)計。特別是對病險水庫改造，尤其“大躍進”和“文革”中修建的水庫工程基本上是典型的“三邊”工程，建設(shè)及管理比較粗放，沒有“三邊”工程設(shè)計資料，資料檔案缺乏有效的管護，資料保存不完整，殘缺不全。修建時基本上沒有進行地質(zhì)勘測和土工試驗，無溢洪道，無渠系配套，不能發(fā)揮灌溉效益。因此對于病險水庫改造的設(shè)計難上加難。（3）缺乏科學(xué)合理的布置和規(guī)劃：不能把工程的建設(shè)技術(shù)、土地的合理利用和工程的社會效益有效的結(jié)合起來。農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工單位只求工期進度，不重視工程質(zhì)量。另外地方政府工程建設(shè)的重點在于數(shù)量，忽視科學(xué)的布置和合理的規(guī)劃，影響了工程效益的充分發(fā)揮。
2.2 縣級及以下部門的基層缺乏水利技術(shù)人員
基層水利部門是農(nóng)村最基層的水利管理，承擔(dān)著縣級以下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的勘測、設(shè)計、規(guī)劃、管理等任務(wù)，直接對工程建設(shè)、規(guī)劃和執(zhí)法的負主要責(zé)任。由于受到基層的工作條件、待遇低，經(jīng)費來源等的因素制約，專業(yè)人員青黃不接，學(xué)水利的專業(yè)的學(xué)生又不愿留下，淪為上傳下達部門，技術(shù)人員青黃不接，業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平不高、專業(yè)技能差，以致縣級及以下水利部門在技術(shù)不能發(fā)揮優(yōu)勢。
2.3 資金投入限制和渠道分散
經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)田水利工程建設(shè)雖然取得改善農(nóng)民的生活環(huán)境，促進和加快新農(nóng)村建設(shè)。但是由于投入資金的力度有限，投入渠道的分散性，整體推進比較有難度。特別是國土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，很難將農(nóng)村水利工程規(guī)劃內(nèi)容有效整合。造成水利設(shè)施的建設(shè)標準低，工程性質(zhì)尚不明確，管理責(zé)任不清。資金協(xié)調(diào)統(tǒng)籌混亂。導(dǎo)致工程不能得到及時的維護維修，也會對農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展帶來負面作用。
2.4 項目工程招投標的管理不規(guī)范
項目工程以招投標的形式進行，但是這只是走過場流于形式，每年的工程都是老面孔。中標方的施工單位大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，施工人員臨時湊合起來，不懂工程施工技術(shù)，施工單位存在施工設(shè)備靠臨時租用，施工技術(shù)人員靠臨時聘請。或通過投機取巧的手段中標，以效益為目的，使農(nóng)田水利工程建設(shè)不能達到的要求，造成了工程糾紛多，工期拖延，施工質(zhì)量低，工程隱患多等。
3 解決農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理措施
3.1 科學(xué)管理與合理規(guī)劃
首先，要逐步建立健全農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，設(shè)立工程問責(zé)制，做到 “建設(shè)一處，落實一處”的原則。在新修建農(nóng)田水利工程要科學(xué)規(guī)劃工程的選址以及布局，對農(nóng)田水利工程是否科學(xué)布置與合理規(guī)劃的評定，嚴格按照先申請規(guī)劃審批，明確產(chǎn)權(quán)制度的改革和管理主體。其次，建立完善的水法律法規(guī)體系，加強配套建設(shè)的法律，使水利工程建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，運用法律手段確保水資源的可持續(xù)利用。
3.2 規(guī)范設(shè)計，嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度
規(guī)范設(shè)計資質(zhì)證制度，有利于提高設(shè)計水平。應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的審批規(guī)模，采取招標程序確定設(shè)計單位，中標設(shè)計單位必須從事水利工程的設(shè)計，而且具備有國家頒發(fā)的設(shè)計資質(zhì)證，設(shè)計圖紙必須有設(shè)計單位資格徽章方可使用。同時，應(yīng)根據(jù)農(nóng)田水利工程的分布，特性、條件，提出了各種意見的工程設(shè)計與施工方案，從而制定可行性的科學(xué)高效合理的資源利用。經(jīng)濟方面在設(shè)計標準，安全運行的前提。可設(shè)計可行的優(yōu)化和資源利用的方案。
3.3 加大農(nóng)田水利工程建設(shè)人才培養(yǎng)
農(nóng)田水利工程建設(shè)是有利于造福子孫后代的民生工程，各級水利部門應(yīng)對人才培養(yǎng)有充分認識，采取多種多樣的培訓(xùn)形式和方法加強自身的建設(shè)。提高工程建設(shè)與維護的工作效率。水利人才培養(yǎng)可以通過多種途徑培養(yǎng)，制定和出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，吸引大專院校的學(xué)生，確實解決在基層工作、生活、學(xué)習(xí)中的困難和問題，做到“留得住。應(yīng)用好”�；蚴情_辦相互學(xué)習(xí)交流研討會、培訓(xùn)班，提高水利人員業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理水平。加強對基層的相關(guān)水利部門人員思想的教育，提高思想認識，要讓他們充分地意識到興建農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，更好地保障農(nóng)田水利工程建設(shè)真正的服務(wù)于農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.4 規(guī)范招投標管理制度
所有水利工程建設(shè)，必須按照基本建設(shè)程序由行政主管部門招標辦批準后，為了遏制工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，因招投標引起的建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)管問題。投標時，引入競爭機制，規(guī)范施工管理，工程投資，公證的合同，加強管理規(guī)劃招標制度。招標辦和建設(shè)單位嚴格按照招投標管理規(guī)定，嚴格檢查投標單位及企事業(yè)的資料和資質(zhì)審查，出具個人的相應(yīng)資料，以及施工單位具備的技術(shù)，設(shè)備和具有一定施工經(jīng)驗為標準的前提參加競標資格。投標過程要求嚴格按照招投標過程的組織程序，根據(jù)設(shè)計工程項目招投標的需求，完善工程招投標制度。在施工過程中；建立項目監(jiān)理制度，實行監(jiān)理人員定期業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和考核制度，落實責(zé)任制。監(jiān)督農(nóng)田水利工程質(zhì)量、工期以及投資的使用情況。嚴格控制中標施工單位或企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包或出讓，保證工程建設(shè)質(zhì)量。
4 結(jié)束語
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本保證，確保農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量，就必須規(guī)范工程的施工監(jiān)督和管理制度，完善水利建設(shè)的政策體系。引入新機制、新辦法充分發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)的應(yīng)用功能，不斷地改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻，最終實現(xiàn)共同富裕。
