高揚(yáng)程泵站灌區(qū)發(fā)展對(duì)策

　�。保�管理體制不順暢，經(jīng)營機(jī)制不靈活

 

　　由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，水管單位管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制不活的問題仍沒有得到根本解決，水利工程正常的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能得到很好的落實(shí)，“事”“企”不分，“大鍋飯”“大鍋水”現(xiàn)象依然存在，愈來愈不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)水管單位的發(fā)展要求。在經(jīng)營機(jī)制上，部分灌區(qū)雖然推行了企業(yè)化管理的模式，但由于受周邊環(huán)境的影響，仍不能很好地實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

　�。玻�主體工程老化失修嚴(yán)重，農(nóng)水配套資金缺乏

 

　　高揚(yáng)程泵站主體工程大部分建成于２０世紀(jì)５０～７０年代，由于受當(dāng)時(shí)條件限制，建設(shè)初期就存在先天不足的問題，加之投入運(yùn)行后，長期實(shí)行的是無償供水和低水價(jià)政策，泵站自身難以提取折舊積累和大修理基金，造成主體工程設(shè)施老化失修十分嚴(yán)重。

 

　　由于主體技改工程與農(nóng)水配套工程投資渠道的不同，受地方財(cái)政影響，農(nóng)水配套工程大大滯后于主體技改，２２處泵站大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施已超過了國家規(guī)定的報(bào)廢年限，而配套資金至今難以全部到位。

 

　�。常�電價(jià)增漲頻繁，殃及泵站生存

 

　　高揚(yáng)程泵站是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是裝機(jī)大、揚(yáng)程高、耗電多。１９８５年以前，國家對(duì)高揚(yáng)程泵站實(shí)行分級(jí)優(yōu)惠電價(jià)：５０ｍ以下０．０６元／ｋＷ·ｈ，５１～１００ｍ０．０４元／ｋＷ·ｈ，１０１～３００ｍ０．０３元／ｋＷ·ｈ，３００ｍ以上０．０２元／ｋＷ·ｈ。從１９８５年以來電價(jià)多次上調(diào)，據(jù)統(tǒng)計(jì)至２０００年底，累計(jì)調(diào)價(jià)１７次，每度電增加０．２２６元，達(dá)到國家優(yōu)惠電價(jià)的７．５倍，電費(fèi)開支在運(yùn)行水價(jià)成本（不含大修、折舊）中已占到６０％～７０％。根據(jù)１９９４年對(duì)周邊省份陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)的調(diào)研，山西省作為一個(gè)能源電力大省，以工補(bǔ)農(nóng)的優(yōu)惠政策與相鄰各省存在較大差距。由于電價(jià)的提高，泵站的水價(jià)由原來的０．０５元／ｍ３提高到現(xiàn)在的０．２７９～０．６０８元／ｍ３�煯�次澆地費(fèi)用高達(dá)４０～６０元左右，農(nóng)民澆地積極性降低。

 

　�。矗�供水市場(chǎng)疲軟，灌區(qū)效益滑坡

 

　　自農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由于水管單位原有的計(jì)劃管理辦法不能很好適應(yīng)一家一戶的市場(chǎng)需水要求，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效益高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)作物比例較小，大面積種植的糧棉作物受價(jià)格的影響，水費(fèi)支出和產(chǎn)出效益基本持平，有的甚至收不抵支，大大影響了群眾用水積極性，最多只澆“保命水”“關(guān)鍵水”，不澆“適時(shí)水”“豐產(chǎn)水”，灌區(qū)的邊遠(yuǎn)地帶有些甚至放棄了灌溉，供水市場(chǎng)嚴(yán)重疲軟，導(dǎo)致水管單位有水賣不出，灌區(qū)效益日益衰減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２２處泵站設(shè)計(jì)控制面積２４．６萬ｈｍ２，目前有效面積達(dá)到１３．５萬ｈｍ２，僅占設(shè)計(jì)面積的５４％。

 

　　１．搞好改革管理體制和經(jīng)營機(jī)制

 

　　國務(wù)院國辦發(fā)〔２００２〕４５號(hào)文件關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的出臺(tái)，是我國水利改革與發(fā)展史上的一件大事，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，它不僅對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)水利工程管理，充分發(fā)揮水利工程效益具有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義�！秾�(shí)施意見》針對(duì)水管單位多年來形成的問題，從管理體制、經(jīng)營機(jī)制、水價(jià)、產(chǎn)權(quán)制度等方面提出了具體的改革意見。那么落實(shí)好《實(shí)施意見》就是水管單位改革的關(guān)鍵，由于這項(xiàng)改革牽扯的范圍廣、部門多，所以，必須由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，真正將《實(shí)施意見》落到實(shí)處，將公益性與經(jīng)營性部分區(qū)分開來，屬公益性的管理人員，必須納入財(cái)政預(yù)算，屬經(jīng)營性的執(zhí)行企業(yè)化管理，只有這樣，水管單位才能真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營高效運(yùn)行的目的。

 

　�。玻�改革人事工資管理體制

 

　　水管單位要逐步納入良性循環(huán)之路，必須打破現(xiàn)有的人事工資制度，使水管單位步出“經(jīng)營連年虧損，包袱越背越重”的惡性循環(huán)怪圈。按照國辦發(fā)〔２００２〕４５號(hào)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》精神，積極推行水利工程管養(yǎng)分離，對(duì)按編制核定的在職在崗管理人員，全面實(shí)行聘用制，以崗定酬，競(jìng)爭上崗，嚴(yán)格進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)，優(yōu)勝劣汰。把維修養(yǎng)護(hù)人員逐步從水管單位剝離出來，水利工程的維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化。使水利工程管理人員結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，維持水管單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最佳人員結(jié)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有的離退休人員，應(yīng)研究適當(dāng)?shù)霓k法，不論是干部，還是工人，均由水利部門切出一塊獎(jiǎng)金，水管單位及個(gè)人再負(fù)擔(dān)一定比例，讓勞動(dòng)保障部門辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，由社會(huì)來負(fù)擔(dān)離退休人員工資。

 

　�。常�理順主體技改與農(nóng)水配套嚴(yán)重脫節(jié)的投資體系

 

　　將農(nóng)水配套資金由地方財(cái)政納入國家投資大計(jì)劃，加大加快農(nóng)水配套投資力度，更好地使主體投資與配套資金同步發(fā)揮效益。同時(shí)，地方政府應(yīng)建立多渠道、多層次的投入機(jī)制，國家、地方、集體、個(gè)人全方位籌集資金，對(duì)支渠以下工程采取拍賣、租賃、承包、入股等多種形式，積極引導(dǎo)群眾投資和社會(huì)投資，加快支渠以下渠道的防滲速度，使中型灌區(qū)渠系水利用率達(dá)到７０％以上，提高水的商品率。

 

　　４．政府部門統(tǒng)籌考慮，對(duì)高揚(yáng)程泵站灌溉電價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策

 

　　對(duì)運(yùn)城市高揚(yáng)程泵站的用電價(jià)格，應(yīng)能參照鄰省的經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)山西省作為能源電力大省的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)執(zhí)行１９８５年以前國務(wù)院核定的優(yōu)惠電價(jià)，或統(tǒng)一實(shí)行山西省貧困縣優(yōu)惠電價(jià)，或者制定農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)優(yōu)惠政策，使電費(fèi)在水價(jià)成本構(gòu)成中所占比例不超過４０％，最大限度地調(diào)動(dòng)水管單位的上水積極性，盤活國有水利工程的投資，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定局勢(shì)發(fā)揮作用。

 

　　５．水管單位要樹立服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)培育供水市場(chǎng)

 

　　農(nóng)業(yè)灌溉是運(yùn)城市灌區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，水管單位應(yīng)立足優(yōu)勢(shì)，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)養(yǎng)成的粗放管理辦法，吸納用水戶參與管理，實(shí)行水務(wù)公開“陽光工程”，在配水上加強(qiáng)計(jì)量管理，減少中間環(huán)節(jié)，增加用水透明度，真正做到水量、水價(jià)、水費(fèi)、水務(wù)公開，樹立為灌區(qū)供水的市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)。受灌區(qū)糧棉作物價(jià)格低迷的影響，灌區(qū)的供水市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，因此灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就不僅僅是政府搭臺(tái)農(nóng)民唱戲的問題，水管單位一定要積極參與，引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民建設(shè)一批高效益、高產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)示范基地及龍頭企業(yè)，帶動(dòng)灌區(qū)群眾致富，拓寬供水市場(chǎng)，培育良好的市場(chǎng)消費(fèi)能力。