農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利建設(shè)新途徑探討

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革中“兩工”使用與逐步取消、“一事一議”和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策的規(guī)定，為農(nóng)村水利建設(shè)既帶來了發(fā)展機(jī)遇，又使其面臨著挑戰(zhàn)。為此，筆者對(duì)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革中開展農(nóng)田水利建設(shè)的情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

 

　　以“四個(gè)取消、一個(gè)調(diào)整和一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，是我國在農(nóng)村繼土地改革、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的又一重大改革。這場(chǎng)改革的主要目的在于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為廣大農(nóng)民群眾提供休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。這一目的在稅費(fèi)改革中體現(xiàn)的非常明顯。據(jù)對(duì)山西五個(gè)試點(diǎn)縣的調(diào)查分析，改革后，五個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)兩稅及其附加為7768萬元，比改革前的12784萬元（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中的公益金、管理費(fèi)）減少5016萬元，減幅達(dá)39%，加上取消的屠宰稅和各項(xiàng)集資，農(nóng)民總的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減少11252萬元，減幅達(dá)59%。改革后農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)已由126.8元減少到51.8元，人均減少75元，減幅達(dá)59%。農(nóng)民勞均負(fù)擔(dān)的“兩工”也由上年的15.3個(gè)減少到10個(gè)以下，減少34.6%。據(jù)測(cè)算，這項(xiàng)改革到位后，全省農(nóng)民人均可以減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)50元。

 

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的重要內(nèi)容之一，就是逐步取消過去統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工（以下簡稱兩工）。“兩工”取消后，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議民主討論決定，并實(shí)行上限控制，每個(gè)勞動(dòng)力每年最高不得超過10個(gè)。除遇有特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，并經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何地方和部門不得無償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。那么，如何正確估價(jià)這一政策對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的積極作用。我們認(rèn)為，這不僅關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革工作目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到農(nóng)村水利建設(shè)在新形勢(shì)下的持續(xù)推進(jìn)。從對(duì)政策規(guī)定本身內(nèi)涵的理解和山西稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看，我們認(rèn)為，“取消兩工”、“一事一議”政策的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)至少有以下三方面的積極作用。

 

　　1.1 從水利投入的規(guī)定上把握，有利于農(nóng)村水利建設(shè)的健康發(fā)展

　　在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的推進(jìn)中，中央在水利建設(shè)的資金投入上，已經(jīng)作出了相應(yīng)規(guī)定，凡屬大江大湖治理和大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所需資金在國家和省級(jí)基建投資計(jì)劃中予以重點(diǎn)保證，對(duì)較大的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)從地方基建計(jì)劃中安排資金，堅(jiān)決取消基建投資中要求農(nóng)民出資進(jìn)行配套的做法。這一規(guī)定，一方面把農(nóng)村較大的水利建設(shè)項(xiàng)目，作為地方基建計(jì)劃列入計(jì)劃之中，取消農(nóng)民出資配套；另一方面廣大農(nóng)村可以集中精力辦好以農(nóng)戶直接受益為主的小型、微型水利建設(shè)項(xiàng)目。從這個(gè)意義上說，國家的規(guī)定，明確了不同規(guī)模水利建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，可以保證項(xiàng)目資金的真正落實(shí)，這是對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的強(qiáng)有力的政策支持，從而可以確保農(nóng)村水利建設(shè)的健康發(fā)展。

 

　　1. 2從“一事一議”的內(nèi)涵上解讀，有利于農(nóng)村水利建設(shè)的制度創(chuàng)新

　　《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的意見》規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”籌資投勞政策，這是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，必須長期堅(jiān)持。“一事一議”的精神內(nèi)涵在于，堅(jiān)持量力而行的原則，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，有多少錢辦多少事，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，多數(shù)農(nóng)民同意的事就辦，不同意的就不辦。就山西大多數(shù)地區(qū)而言，十年九旱則是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)民生活最關(guān)鍵的問題所在，所以，農(nóng)村水利建設(shè)，則成為“一事一議”的主要內(nèi)容之一。這樣，“一事一議”則是在新形勢(shì)下加快農(nóng)村水利建設(shè)的重要的制度創(chuàng)新，這一制度將在很大程度上杜絕形式主義和“花架子”、“勞民傷財(cái)”工程的產(chǎn)生，將會(huì)使農(nóng)村水利建設(shè)好事辦好，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展中的作用。臨猗縣2002年全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)投資總額為7432.1萬元，其中，通過村內(nèi)“一事一議”制度，集資2390萬元，個(gè)人投勞折資3811萬元，占到投資總額的83.4%。代縣近兩年通過村內(nèi)“一事一議”制度建設(shè)小型、微型水利建設(shè)項(xiàng)目，群眾非常滿意，原來時(shí)有發(fā)生的因?yàn)榻ㄔO(shè)水利工程的上訪、告狀事件再也沒有發(fā)生過。臨猗縣和代縣的實(shí)踐說明，只要充分尊重群眾意愿，實(shí)施的工程符合大多數(shù)村民的利益，就能夠最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，使“一事一議”制度得以有效地貫徹執(zhí)行。

 

　　1.3 從明晰產(chǎn)權(quán)的改革上審視，有利于農(nóng)村水利建設(shè)主體的確立

　　“一事一議”制度，不僅體現(xiàn)了農(nóng)民是受益主體，而且體現(xiàn)了農(nóng)民是新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)的投資主體。平遙縣和太谷縣，在農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)中，以“明晰產(chǎn)權(quán)”為主要內(nèi)容的水利改革呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，民營辦水已成為改革中的亮點(diǎn)，涌現(xiàn)出大戶投入，農(nóng)戶融資、村戶合作、聯(lián)戶合股、拍賣發(fā)展等多種辦水模式，農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)村水利建設(shè)的生力軍。平遙縣農(nóng)戶獨(dú)資新建水利工程139處，擴(kuò)大和改善灌溉面積20810畝。太谷縣候城鄉(xiāng)共有11個(gè)村進(jìn)行了水利改革，占到全鄉(xiāng)18個(gè)村的三分之二多，共拍賣水井160眼，原定底價(jià)161萬元，總拍賣回收200萬元，凈增值39萬元。這種辦水模式體現(xiàn)了“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的水利改革方向，從而促進(jìn)了農(nóng)村水利建設(shè)主體的進(jìn)一步確立。

 

　　稅費(fèi)改革后，運(yùn)用“一事一議”制度組織開展農(nóng)村水利建設(shè)，無疑是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的一大舉措，同時(shí)也為進(jìn)一步加快農(nóng)村水利建設(shè)，提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。但是，在逐步取消“兩工”的過渡時(shí)期、“一事一議”的探索階段和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)驗(yàn)初期，都會(huì)對(duì)開展農(nóng)村水利建設(shè)帶來一定影響。我們認(rèn)為，集中反映在三個(gè)方面。

 

　　2.1 認(rèn)識(shí)方面

當(dāng)前，部分基層干部和群眾對(duì)稅費(fèi)改革與開展農(nóng)村水利建設(shè)兩者之間的關(guān)系，在認(rèn)識(shí)上存在的不一致和片面性，給開展農(nóng)村水利建設(shè)帶來了一些人為障礙。一是部分農(nóng)民群眾認(rèn)為，國家明令要取消“兩工”，就是不讓農(nóng)民出工出勞出資，從而把取消“兩工”與“一事一議”制度割裂開來，使許多農(nóng)村水利工程無法正常開展。二是部分干部認(rèn)為，“兩工”逐步取消后，再加上多數(shù)縣級(jí)財(cái)政屬“吃飯”財(cái)政，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，今后農(nóng)村水利建設(shè)主要靠國家投資，存在等、靠、要的思想，這種認(rèn)識(shí)與國家稅費(fèi)改革政策有偏差。三是部分干部認(rèn)為，當(dāng)前正處于取消“兩工”和“一事一議”的交錯(cuò)時(shí)期，對(duì)一些有發(fā)展?jié)摿�急需辦的農(nóng)村水利工程，抱著走著看，慢慢來，不急于開工建設(shè)的思想，以致貽誤建設(shè)工期。這種認(rèn)識(shí)在一定程度上影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的進(jìn)展。

 

　　2.2 組織方面

　　稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)、村各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明顯減少，特別是一些邊山地區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至連鄉(xiāng)村干部的工資支出也出現(xiàn)很大缺口，致使鄉(xiāng)、村干部組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾開展農(nóng)村水利建設(shè)的積極性下降。太谷縣范村鎮(zhèn)20多個(gè)村的村干部年均工資僅400元都保證不了，從而直接影響到了農(nóng)村水利建設(shè)的組織工作。同時(shí)，組織力度的不同，也使一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村水利建設(shè)的差距進(jìn)一步拉大。臨猗縣投入最多的孫吉鎮(zhèn)達(dá)到840萬元，而最小的廟上鄉(xiāng)投入只有184萬元。尤其是在組織落實(shí)“一事一議”制度上表現(xiàn)的“三難”問題，更應(yīng)引起足夠重視。一是“一事一議”決策難。由于水利工程自身存在投資投勞并舉、受益農(nóng)戶有限的特點(diǎn)，加之“議”的程序復(fù)雜，很難獲得半數(shù)村民同意而決策。據(jù)調(diào)查，除一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體實(shí)力較強(qiáng)的村能夠較好執(zhí)行“一事一議”制度外，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市和貧困鄉(xiāng)村很難通過“一事一議”來開展農(nóng)村水利建設(shè)工程。二是統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)難。集中表現(xiàn)在跨村、跨鄉(xiāng)水利工程的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施上。三是部分領(lǐng)導(dǎo)有畏難情緒。在稅費(fèi)改革期間，有些領(lǐng)導(dǎo)抱著不愿“碰釘子”、“找麻煩”的心態(tài)，能上的工程不上了，必須干的工程也由大工程變成小工程了。這些新情況和新問題的出現(xiàn)，不可避免地要影響到農(nóng)村水利建設(shè)的有效組織開展，從而給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不可忽視的影響。

 

　　2.3 投入方面

　　稅費(fèi)改革后，在農(nóng)村水利建設(shè)的投入上將發(fā)生變化。從山西來講，以900萬農(nóng)村勞力每人投入15個(gè)“兩工”計(jì)算，“兩工”取消后，每年相當(dāng)于減少農(nóng)田水利基本建設(shè)投入近7億元（以每工5元折算），從而使得過去國家支農(nóng)資金部分補(bǔ)助、農(nóng)民投工配套的水利工程也無法開展。以山西實(shí)施飲水解困工程為例，三年中，國家和省級(jí)投入資金5億多元，而市縣配套和農(nóng)民投工折資等達(dá)到6億多元，才解決了353萬人的飲水困難問題�，F(xiàn)在“兩工”取消了，無疑會(huì)加大這類工程的實(shí)施難度。同時(shí)，根據(jù)國家目前的財(cái)政政策，多數(shù)項(xiàng)目都是需要農(nóng)民投資投勞完成的。如山西省節(jié)水園區(qū)建設(shè)，國家級(jí)園區(qū)為國家投資50%，農(nóng)民投勞50%；省級(jí)園區(qū)國家投入只有30%。水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，黃河流域治理重點(diǎn)項(xiàng)目要求農(nóng)村投資20%，海河流域治理重點(diǎn)項(xiàng)目為30%。國家淤地壩建設(shè)項(xiàng)目，2003年山西省規(guī)劃總投資10822萬元，需農(nóng)民自籌4160萬元，范圍涉及12個(gè)鄉(xiāng)、24個(gè)村，有勞力2.88萬人，每個(gè)勞力年需投工72個(gè)。國家七大流域治理項(xiàng)目，山西兩片規(guī)劃總投資9300萬元，需農(nóng)民自籌1800萬元，涉及范圍內(nèi)的每個(gè)勞力年需投工23個(gè)。防洪工程和清淤清障等公益、社會(huì)性工程也都需要農(nóng)民投勞才能完成。那么，稅費(fèi)改革后，這些項(xiàng)目的實(shí)施將面臨困難。從先行稅費(fèi)改革試點(diǎn)的太谷、代縣、襄垣等縣情況看，農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)度與往年相比明顯減慢，而且工程規(guī)模大都很小，其主要原因之一就是投入上不去，尤其是農(nóng)民投勞的減少，對(duì)此產(chǎn)生了較大影響。

 

　　實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，其根本目的就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。但是就山西而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的問題仍然客觀存在。如何妥善解決這個(gè)問題？尤其是作為政府部門、特別是財(cái)政部門，如何在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，使農(nóng)村水利建設(shè)堅(jiān)持不懈地開展下去？這是擺在我們面前一個(gè)非常嚴(yán)肅的課題。根據(jù)山西試點(diǎn)縣的實(shí)踐，我們認(rèn)為，必須制定和完善相關(guān)配套政策，從而確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利建設(shè)的健康推進(jìn)。

 

　　3.1 進(jìn)一步提高對(duì)山西農(nóng)村水利建設(shè)極端重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大農(nóng)村水利的投入力度

　　十年九旱，水資源貧乏，這是山西的基本省情，興水治旱是全省農(nóng)村水利建設(shè)的永恒主題。這兩個(gè)基本點(diǎn)，任何時(shí)候都不能忽視。近年來，我省水利建設(shè)迎來了非常好的發(fā)展時(shí)期，中央和省級(jí)水利建設(shè)投資逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年省級(jí)以上水利建設(shè)資金達(dá)到11.5億元，比2001年增長22%。其中中央投資達(dá)到7億多元，比2001年增加62%。但與全省農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)相比，水利投入明顯不足。全省農(nóng)田水利工程，特別是大中型灌區(qū)多數(shù)老化失修，效益衰減，渠系利用系數(shù)只有0.45，節(jié)水改造任務(wù)艱巨；全省農(nóng)村還有近100多萬人飲水十分困難，還有500多萬人飲用氟砷水；全省還有6萬平方公里水土流失面積和大多數(shù)河流未得到治理，生態(tài)環(huán)境惡化、洪水威脅依然存在；農(nóng)村小型水利工程、節(jié)水灌溉工程以及山區(qū)水利建設(shè)仍然相對(duì)滯后，以及已建工程的管護(hù)維修問題等等。這些都需要在認(rèn)真規(guī)劃、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，加大投入力度，進(jìn)而從根本上改善全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的狀況。特別是在稅費(fèi)改革初期，針對(duì)部分干部群眾認(rèn)識(shí)還不到位，集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，水利工程建設(shè)和管理還存在諸多矛盾和問題的情況，國家加大投入力度，對(duì)引導(dǎo)、規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村小型水利建設(shè)更具現(xiàn)實(shí)意義。

 

　　3.2 進(jìn)一步改革財(cái)政支農(nóng)資金的投入重點(diǎn)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入的積極性

　　從山西的實(shí)際情況來看，今后財(cái)政支農(nóng)資金的投入重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)灌溉工程。特別是要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來對(duì)待，抓緊進(jìn)行現(xiàn)有灌區(qū)的改建、提高渠系水和田間水的有效利用率。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，建立健全用水總量宏觀控制和田間用水定額管理微觀控制雙控指標(biāo)，推廣IC卡變頻智能收費(fèi)系統(tǒng)，強(qiáng)化計(jì)量設(shè)施建設(shè)，控制配水權(quán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制節(jié)水，以減少水費(fèi)開支，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的，以保護(hù)和引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水，達(dá)到節(jié)水與增產(chǎn)雙贏效果，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)節(jié)水工程的積極性。二是農(nóng)村飲水解困。省委、省政府決定，從2003年開始，再用3年時(shí)間解決全省剩余的247萬人飲水困難。同時(shí)今后還要解決500萬人飲用氟砷水問題。這類工程應(yīng)該列為今后支農(nóng)資金投入的重點(diǎn)。此類工程，農(nóng)民樂意投工投資，相對(duì)容易組織。通過實(shí)施，也可為今后開展農(nóng)村水利建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。三是水保生態(tài)建設(shè)。此類工程建設(shè)，可以利用國家已有的“四荒”拍賣治理、退耕還林等政策，實(shí)施相對(duì)容易，關(guān)鍵在于政府組織。我們認(rèn)為，上述三個(gè)重點(diǎn)，與農(nóng)民利益息息相關(guān)，與改善農(nóng)業(yè)條件密不可分，只要這三個(gè)重點(diǎn)的投入上去了，農(nóng)民投入的積極性也會(huì)調(diào)動(dòng)起來。這也是在新形勢(shì)下對(duì)開展農(nóng)村水利建設(shè)途徑的一個(gè)重要探索。

 

　　3.3 深化水利投融資體制改革，積極拓寬新形勢(shì)下農(nóng)村水利投入渠道

　　一是政府部門要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，妥善解決好財(cái)政的越位與缺位問題。國家投資的重點(diǎn)應(yīng)逐步向公共水利工程轉(zhuǎn)移，如水利骨干樞紐、干渠防滲，農(nóng)村集中供水、中小型河道治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及防汛抗旱應(yīng)急工程等。以戶為受益單位的田間工程等則應(yīng)以民辦水利的方式為主。

 

　　二是財(cái)政和水利部門可以從農(nóng)田水利事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，安排一定比例的資金，用于信貸貼息，吸引各類信貸資金支持水利工程建設(shè)，調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)投入的積極性。

 

　　三是深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)小、微型農(nóng)村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，搞活經(jīng)營權(quán)、放開建設(shè)權(quán)，廣泛吸納社會(huì)資金；對(duì)大中型水利工程，按照“管養(yǎng)分離”的政策，明確投資主體、管理主體或法人主體。特別是對(duì)大戶治理水土流失和民營水利工程等公共、公益和生態(tài)效益投入部分，應(yīng)逐步探索投資到戶的補(bǔ)助政策。如對(duì)生態(tài)效益明顯但經(jīng)濟(jì)效益特別是近期經(jīng)濟(jì)效益不明顯的水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，可由國家投資改善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以此吸引社會(huì)資金進(jìn)一步治理。或者由國家投資，統(tǒng)一治理，然后租賃或拍賣到戶經(jīng)營管理。也可以實(shí)行生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償制度，也就是對(duì)于民間投資建設(shè)的，以生態(tài)效益為主的項(xiàng)目，國家給予一定的補(bǔ)償，以此調(diào)動(dòng)和保護(hù)民營辦水的積極性，保證財(cái)政資金的支出效益。

 

　　3.4 對(duì)較大的水利工程，全力創(chuàng)新“一事一議”制度的實(shí)現(xiàn)形式

　　農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)群眾參與度高的綜合性系統(tǒng)工程，除村內(nèi)微小型水利工程實(shí)行“一事一議”制度外，要千方百計(jì)創(chuàng)新“一事一議”制度的實(shí)現(xiàn)形式，特別是對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)水利工程亦要按照“一事一議”制度來加以實(shí)施。一是政策引導(dǎo)。用政策說服教育和引導(dǎo)農(nóng)民放棄一時(shí)一戶的小利益，樹立長遠(yuǎn)意識(shí)和大局觀念，也可采用“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流受益”的辦法，由縣、鄉(xiāng)政府出面組織和協(xié)調(diào)。二是政府要加大前期投入的引導(dǎo)資金，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的投入積極性。三是注重效益，珍惜民力，先易后難，盡量多辦“事半功倍”的事情。四是民主決策。在遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則上，按照水利部門的統(tǒng)一規(guī)劃，年初上交縣、鄉(xiāng)人代會(huì)進(jìn)行審議，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，由縣、鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 

　　3.5 正確把握政策界線，妥善處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革與水利建設(shè)的關(guān)系

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，政策性強(qiáng)。搞好了，受益于農(nóng)民和國家，搞不好，會(huì)影響基層組織建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。為此，各級(jí)政府和財(cái)政、水利等相關(guān)部門，一定要服從和服務(wù)于黨中央和國務(wù)院的這項(xiàng)重大決策，工作上要積極，措施上要具體，妥善處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

 

　　一是要正確處理好政府組織引導(dǎo)與協(xié)調(diào)的關(guān)系。取消“兩工”，實(shí)行“一事一議”，決不是說政府對(duì)農(nóng)村水利不管不問，放任自流，而是要改變過去的指令性干預(yù)方式為指導(dǎo)性引導(dǎo)方式。政府必須事先把群眾一家一戶辦不了、辦不好、需要政府和基層組織出面協(xié)調(diào)的事情考慮周全、計(jì)劃周全，包括農(nóng)民需要的資金籌措、政策服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息等等。對(duì)財(cái)政部門而言，就是必須改革水利投融資體制和支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，研究制定相應(yīng)的配套政策，確保國家水利投資安全和充分發(fā)揮效益。

 

　　二是要正確處理好農(nóng)民積極投入水利建設(shè)與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。不能錯(cuò)誤地把農(nóng)村水利建設(shè)與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)混為一談，農(nóng)村水利建設(shè)的目的是改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，是屬于生產(chǎn)性投入范疇，受益的主體是農(nóng)民群眾。而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源是一些不合理的“亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和攤派”，絕不是因?yàn)榻M織農(nóng)民搞農(nóng)村水利建設(shè)造成的。我們的各項(xiàng)工作只要建立在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)之上，就能切實(shí)保證農(nóng)民的合法權(quán)益和利益。只要有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于農(nóng)民受益，農(nóng)民心甘情愿地自覺投入，就應(yīng)當(dāng)給予支持和鼓勵(lì)。

 

　　三是要正確處理好適度建設(shè)與農(nóng)民休養(yǎng)生息的關(guān)系。發(fā)展才是硬道理。要使農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)村水利建設(shè)。我們的政策應(yīng)主要體現(xiàn)在“多予、少取、放活”六個(gè)字上，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息并不是不讓農(nóng)民自愿投入，而是從政策上給予寬松和放活。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：對(duì)水利稍有忽視，哪怕出現(xiàn)1—2年的停頓，都會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增收帶來嚴(yán)重的影響。

 

　　同時(shí)，要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一些與稅費(fèi)改革相配套的政策和辦法。我們認(rèn)為，當(dāng)前急需的，一是應(yīng)加緊出臺(tái)今后開展農(nóng)村水利建設(shè)的指導(dǎo)性意見。二是盡快研究出臺(tái)農(nóng)村水利工程建設(shè)資金籌集、用水戶參與水利工程管理和水價(jià)改革等有關(guān)政策。三是出臺(tái)繼續(xù)穩(wěn)定和加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的政策性指導(dǎo)意見。四是積極探索出臺(tái)組織農(nóng)民參與國家水利工程建設(shè)直接增加農(nóng)民收入的辦法。

 

　　總之，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)；而與之關(guān)系十分密切的農(nóng)村水利建設(shè)，又是一項(xiàng)非搞不可，而且非搞好不可的“民心事業(yè)”。各級(jí)政府只有以情為民所系、責(zé)為民所負(fù)、利為民所謀的博大胸懷，才能真正找準(zhǔn)農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)村水利建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，從而探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革相得益彰，相互促進(jìn)的農(nóng)村水利建設(shè)的新途徑，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的支持與保障。