淺析稅費(fèi)制度改革后農(nóng)村水利工作的開展

　　農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，將引發(fā)水利勞動積累工實現(xiàn)形式的一次深刻變革，即由以前的國家規(guī)定變?yōu)檗r(nóng)民自發(fā)組織。這就要求充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮村民委員會的 職能作用，堅持一事一議，整個農(nóng)村水利工作以發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)引導(dǎo)，做好宣傳，激發(fā)農(nóng)民自覺投勞投資、治山治水、治田 治路、興修水利的積極性。

 

　　進(jìn)入２１世紀(jì)，農(nóng)村水利面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何抓住當(dāng)前的 有利時機(jī)，認(rèn)清形勢，制訂目標(biāo)，實施跨世紀(jì)農(nóng)村水利工作戰(zhàn)略，是一個大課題。各級政府的工作重點要從花費(fèi)很大精力去層層組織發(fā)動轉(zhuǎn)移到抓規(guī)劃、抓政策、抓 法制、抓引導(dǎo)、抓服務(wù)上來，從注重規(guī)模聲勢轉(zhuǎn)移到更加注重實效、注重質(zhì)量上來，從以往只講投入、不講產(chǎn)出轉(zhuǎn)移到按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事上來。筆者認(rèn)為主要可以 從以下幾個方面著手：

 

　　制定規(guī)劃時，要認(rèn)真貫徹經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變和科教興國與可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，從單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面服務(wù)；從過去以新建外延 為主，轉(zhuǎn)到以配套改造內(nèi)涵為主；從開源為主，轉(zhuǎn)到以節(jié)流為主、開源節(jié)流保護(hù)并舉的可持續(xù)發(fā)展上來；從做好以供水為主的管理轉(zhuǎn)到做好以需水為主的管理上來； 從粗放落后的管理逐步轉(zhuǎn)到依靠科技、信息化、現(xiàn)代化的管理上來。

 

　　浙江省根據(jù)水利部和省政府的部署，已先后著手編制了《浙江省灌溉面積“十五”發(fā)展計劃及２０１５年發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省節(jié)水灌溉“十五”發(fā)展計劃及２０１５年發(fā)展規(guī)劃》等一系列專業(yè)或單項規(guī)劃，將組織專家會審，報請省政府批準(zhǔn)后付諸實施。

　　農(nóng)田水利事業(yè)要迅猛發(fā)展，關(guān)鍵是投入，要建立一個多元化、多層次籌資渠道，進(jìn)一步深化“水利為社會，社會辦水利”的觀念。１９９６年，浙江省出臺的“五自” 政策，是改革水利投資體制，實現(xiàn)多元化籌資的重要舉措。今后，還需要進(jìn)一步開拓投資渠道，積極利用國內(nèi)銀行貸款和國外資金，積極組織農(nóng)民使用國家貼息貸款 和小額貸款。鼓勵集體、個人興修和經(jīng)營小型水利工程，進(jìn)一步加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的扶持力度，要把支持農(nóng)業(yè)放在重要位置，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助要逐步轉(zhuǎn)到以水利 為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。

 

　　加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉等方面法律、法規(guī)和政策的研究，使農(nóng)村水利工作有章可循、有法可依，盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，同時加大新形勢下開展農(nóng)村水利工作的研究力度。

 

　　浙江省將側(cè)重抓好四項改革：一是小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過“拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制”等方式，明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營 權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民群眾投資興辦小型水利工程的積極性，實現(xiàn)小型水利工程建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的小型 水利工程管理體制和滾動發(fā)展的投資機(jī)制。二是大型灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革，包括管理體制、投資機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、人事及分配制度的改革，通過改革，實 現(xiàn)減員增效、加強(qiáng)管理、提高效益和增加灌區(qū)發(fā)展后勁的目標(biāo)，使大型灌區(qū)走上良性運(yùn)行和滾動發(fā)展的軌道。三是農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的改革，通過用水戶參與管理和組建 農(nóng)民用水戶協(xié)會等方式，將專管與群管相結(jié)合，明確產(chǎn)權(quán)和義務(wù)，完善管理制度，逐步改變水費(fèi)偏低和計收難的狀況。四是城鄉(xiāng)供水管理體制的改革，在發(fā)展城鄉(xiāng)供 水的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，通過各項改革制度來理順城鄉(xiāng)水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)程。

 

　　現(xiàn)在農(nóng)村水利工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，任務(wù)十分繁重，培養(yǎng)一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的農(nóng)村水利隊伍就顯得十分必要。因此，要進(jìn)一步搞好農(nóng)村水利隊伍建 設(shè)和組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利基層服務(wù)組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)各級農(nóng)村水利隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系，為跨世紀(jì)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā) 展奠定基礎(chǔ)。

 

　　一是大力推廣各種先進(jìn)適用的農(nóng)村水利科技成果，盡快改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)和方法，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村水利科技園區(qū)，提高科技在農(nóng)村水利中的貢獻(xiàn)率。二是 針對農(nóng)村水利的技術(shù)難點，組織科技攻關(guān)，加快農(nóng)村水利科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。三是加強(qiáng)農(nóng)村水利方面的國際合作與交流，在引進(jìn)、借鑒、消化、吸收國外 先進(jìn)農(nóng)村水利技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制開發(fā)適合國情、質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)村水利技術(shù)和設(shè)備，建立農(nóng)村水利技術(shù)開發(fā)、推廣和服務(wù)體系。四是加緊研究、制訂和完善適合本省 實際情況的農(nóng)村水利技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。