農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村水利建設(shè)新途徑探討

　　農(nóng)村稅費改革中“兩工”使用與逐步取消、“一事一議”和財政轉(zhuǎn)移支付等政策的規(guī)定，為農(nóng)村水利建設(shè)既帶來了發(fā)展機遇，又使其面臨著挑戰(zhàn)。為此，筆者對實行農(nóng)村稅費改革中開展農(nóng)田水利建設(shè)的情況進行了專題調(diào)研。

　　以“四個取消、一個調(diào)整和一項改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革試點工作，是我國在農(nóng)村繼土地改革、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的又一重大改革。這場改革的主要目的在于切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為廣大農(nóng)民群眾提供休養(yǎng)生息的機會。這一目的在稅費改革中體現(xiàn)的非常明顯。據(jù)對山西五個試點縣的調(diào)查分析，改革后，五個試點縣的農(nóng)業(yè)兩稅及其附加為7768萬元，比改革前的12784萬元（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中的公益金、管理費）減少5016萬元，減幅達39%，加上取消的屠宰稅和各項集資，農(nóng)民總的稅費負(fù)擔(dān)減少11252萬元，減幅達59%。改革后農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)已由126.8元減少到51.8元，人均減少75元，減幅達59%。農(nóng)民勞均負(fù)擔(dān)的“兩工”也由上年的15.3個減少到10個以下，減少34.6%。據(jù)測算，這項改革到位后，全省農(nóng)民人均可以減輕稅費負(fù)擔(dān)50元。

 

　　農(nóng)村稅費改革工作的重要內(nèi)容之一，就是逐步取消過去統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工（以下簡稱兩工）。“兩工”取消后，村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，嚴(yán)格實行“一事一議”，由村民大會或村民代表會議民主討論決定，并實行上限控制，每個勞動力每年最高不得超過10個。除遇有特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，并經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農(nóng)村勞動力。那么，如何正確估價這一政策對農(nóng)村水利建設(shè)的積極作用。我們認(rèn)為，這不僅關(guān)系到農(nóng)村稅費改革工作目標(biāo)的整體實現(xiàn)，而且關(guān)系到農(nóng)村水利建設(shè)在新形勢下的持續(xù)推進。從對政策規(guī)定本身內(nèi)涵的理解和山西稅費改革的實踐來看，我們認(rèn)為，“取消兩工”、“一事一議”政策的實施，對農(nóng)村水利建設(shè)至少有以下三方面的積極作用。

 

　　1.1 從水利投入的規(guī)定上把握，有利于農(nóng)村水利建設(shè)的健康發(fā)展

　　在農(nóng)村稅費改革試點的推進中，中央在水利建設(shè)的資金投入上，已經(jīng)作出了相應(yīng)規(guī)定，凡屬大江大湖治理和大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所需資金在國家和省級基建投資計劃中予以重點保證，對較大的農(nóng)田水利建設(shè)項目，應(yīng)從地方基建計劃中安排資金，堅決取消基建投資中要求農(nóng)民出資進行配套的做法。這一規(guī)定，一方面把農(nóng)村較大的水利建設(shè)項目，作為地方基建計劃列入計劃之中，取消農(nóng)民出資配套；另一方面廣大農(nóng)村可以集中精力辦好以農(nóng)戶直接受益為主的小型、微型水利建設(shè)項目。從這個意義上說，國家的規(guī)定，明確了不同規(guī)模水利建設(shè)項目的投資主體，可以保證項目資金的真正落實，這是對農(nóng)村水利建設(shè)的強有力的政策支持，從而可以確保農(nóng)村水利建設(shè)的健康發(fā)展。

 

　　1. 2從“一事一議”的內(nèi)涵上解讀，有利于農(nóng)村水利建設(shè)的制度創(chuàng)新

　　《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點的意見》規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”籌資投勞政策，這是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，必須長期堅持。“一事一議”的精神內(nèi)涵在于，堅持量力而行的原則，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，有多少錢辦多少事，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，多數(shù)農(nóng)民同意的事就辦，不同意的就不辦。就山西大多數(shù)地區(qū)而言，十年九旱則是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)民生活最關(guān)鍵的問題所在，所以，農(nóng)村水利建設(shè)，則成為“一事一議”的主要內(nèi)容之一。這樣，“一事一議”則是在新形勢下加快農(nóng)村水利建設(shè)的重要的制度創(chuàng)新，這一制度將在很大程度上杜絕形式主義和“花架子”、“勞民傷財”工程的產(chǎn)生，將會使農(nóng)村水利建設(shè)好事辦好，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展中的作用。臨猗縣2002年全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)投資總額為7432.1萬元，其中，通過村內(nèi)“一事一議”制度，集資2390萬元，個人投勞折資3811萬元，占到投資總額的83.4%。代縣近兩年通過村內(nèi)“一事一議”制度建設(shè)小型、微型水利建設(shè)項目，群眾非常滿意，原來時有發(fā)生的因為建設(shè)水利工程的上訪、告狀事件再也沒有發(fā)生過。臨猗縣和代縣的實踐說明，只要充分尊重群眾意愿，實施的工程符合大多數(shù)村民的利益，就能夠最大限度地調(diào)動群眾參與的積極性，使“一事一議”制度得以有效地貫徹執(zhí)行。

 

　　1.3 從明晰產(chǎn)權(quán)的改革上審視，有利于農(nóng)村水利建設(shè)主體的確立

　　“一事一議”制度，不僅體現(xiàn)了農(nóng)民是受益主體，而且體現(xiàn)了農(nóng)民是新形勢下農(nóng)村水利建設(shè)的投資主體。平遙縣和太谷縣，在農(nóng)村稅費改革的推進中，以“明晰產(chǎn)權(quán)”為主要內(nèi)容的水利改革呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，民營辦水已成為改革中的亮點，涌現(xiàn)出大戶投入，農(nóng)戶融資、村戶合作、聯(lián)戶合股、拍賣發(fā)展等多種辦水模式，農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)村水利建設(shè)的生力軍。平遙縣農(nóng)戶獨資新建水利工程139處，擴大和改善灌溉面積20810畝。太谷縣候城鄉(xiāng)共有11個村進行了水利改革，占到全鄉(xiāng)18個村的三分之二多，共拍賣水井160眼，原定底價161萬元，總拍賣回收200萬元，凈增值39萬元。這種辦水模式體現(xiàn)了“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的水利改革方向，從而促進了農(nóng)村水利建設(shè)主體的進一步確立。

 

　　稅費改革后，運用“一事一議”制度組織開展農(nóng)村水利建設(shè)，無疑是推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的一大舉措，同時也為進一步加快農(nóng)村水利建設(shè)，提供了堅實的政策支撐。但是，在逐步取消“兩工”的過渡時期、“一事一議”的探索階段和財政轉(zhuǎn)移支付政策的實驗初期，都會對開展農(nóng)村水利建設(shè)帶來一定影響。我們認(rèn)為，集中反映在三個方面。

 

　　2.1 認(rèn)識方面

　　當(dāng)前，部分基層干部和群眾對稅費改革與開展農(nóng)村水利建設(shè)兩者之間的關(guān)系，在認(rèn)識上存在的不一致和片面性，給開展農(nóng)村水利建設(shè)帶來了一些人為障礙。一是部分農(nóng)民群眾認(rèn)為，國家明令要取消“兩工”，就是不讓農(nóng)民出工出勞出資，從而把取消“兩工”與“一事一議”制度割裂開來，使許多農(nóng)村水利工程無法正常開展。二是部分干部認(rèn)為，“兩工”逐步取消后，再加上多數(shù)縣級財政屬“吃飯”財政，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，今后農(nóng)村水利建設(shè)主要靠國家投資，存在等、靠、要的思想，這種認(rèn)識與國家稅費改革政策有偏差。三是部分干部認(rèn)為，當(dāng)前正處于取消“兩工”和“一事一議”的交錯時期，對一些有發(fā)展?jié)摿�急需辦的農(nóng)村水利工程，抱著走著看，慢慢來，不急于開工建設(shè)的思想，以致貽誤建設(shè)工期。這種認(rèn)識在一定程度上影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的進展。

 

　　2.2 組織方面

　　稅費改革以后，鄉(xiāng)、村各項經(jīng)費明顯減少，特別是一些邊山地區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至連鄉(xiāng)村干部的工資支出也出現(xiàn)很大缺口，致使鄉(xiāng)、村干部組織和發(fā)動農(nóng)民群眾開展農(nóng)村水利建設(shè)的積極性下降。太谷縣范村鎮(zhèn)20多個村的村干部年均工資僅400元都保證不了，從而直接影響到了農(nóng)村水利建設(shè)的組織工作。同時，組織力度的不同，也使一些經(jīng)濟強鎮(zhèn)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村水利建設(shè)的差距進一步拉大。臨猗縣投入最多的孫吉鎮(zhèn)達到840萬元，而最小的廟上鄉(xiāng)投入只有184萬元。尤其是在組織落實“一事一議”制度上表現(xiàn)的“三難”問題，更應(yīng)引起足夠重視。一是“一事一議”決策難。由于水利工程自身存在投資投勞并舉、受益農(nóng)戶有限的特點，加之“議”的程序復(fù)雜，很難獲得半數(shù)村民同意而決策。據(jù)調(diào)查，除一些經(jīng)濟較發(fā)達的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體實力較強的村能夠較好執(zhí)行“一事一議”制度外，經(jīng)濟欠發(fā)達縣市和貧困鄉(xiāng)村很難通過“一事一議”來開展農(nóng)村水利建設(shè)工程。二是統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)難。集中表現(xiàn)在跨村、跨鄉(xiāng)水利工程的組織、協(xié)調(diào)和實施上。三是部分領(lǐng)導(dǎo)有畏難情緒。在稅費改革期間，有些領(lǐng)導(dǎo)抱著不愿“碰釘子”、“找麻煩”的心態(tài)，能上的工程不上了，必須干的工程也由大工程變成小工程了。這些新情況和新問題的出現(xiàn)，不可避免地要影響到農(nóng)村水利建設(shè)的有效組織開展，從而給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來不可忽視的影響。

 

　　2.3 投入方面

　　稅費改革后，在農(nóng)村水利建設(shè)的投入上將發(fā)生變化。從山西來講，以900萬農(nóng)村勞力每人投入15個“兩工”計算，“兩工”取消后，每年相當(dāng)于減少農(nóng)田水利基本建設(shè)投入近7億元（以每工5元折算），從而使得過去國家支農(nóng)資金部分補助、農(nóng)民投工配套的水利工程也無法開展。以山西實施飲水解困工程為例，三年中，國家和省級投入資金5億多元，而市縣配套和農(nóng)民投工折資等達到6億多元，才解決了353萬人的飲水困難問題�，F(xiàn)在“兩工”取消了，無疑會加大這類工程的實施難度。同時，根據(jù)國家目前的財政政策，多數(shù)項目都是需要農(nóng)民投資投勞完成的。如山西省節(jié)水園區(qū)建設(shè)，國家級園區(qū)為國家投資50%，農(nóng)民投勞50%；省級園區(qū)國家投入只有30%。水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，黃河流域治理重點項目要求農(nóng)村投資20%，海河流域治理重點項目為30%。國家淤地壩建設(shè)項目，2003年山西省規(guī)劃總投資10822萬元，需農(nóng)民自籌4160萬元，范圍涉及12個鄉(xiāng)、24個村，有勞力2.88萬人，每個勞力年需投工72個。國家七大流域治理項目，山西兩片規(guī)劃總投資9300萬元，需農(nóng)民自籌1800萬元，涉及范圍內(nèi)的每個勞力年需投工23個。防洪工程和清淤清障等公益、社會性工程也都需要農(nóng)民投勞才能完成。那么，稅費改革后，這些項目的實施將面臨困難。從先行稅費改革試點的太谷、代縣、襄垣等縣情況看，農(nóng)村水利建設(shè)進度與往年相比明顯減慢，而且工程規(guī)模大都很小，其主要原因之一就是投入上不去，尤其是農(nóng)民投勞的減少，對此產(chǎn)生了較大影響。

 

　　實行農(nóng)村稅費改革，其根本目的就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。但是就山西而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的問題仍然客觀存在。如何妥善解決這個問題？尤其是作為政府部門、特別是財政部門，如何在保護農(nóng)民利益的前提下，使農(nóng)村水利建設(shè)堅持不懈地開展下去？這是擺在我們面前一個非常嚴(yán)肅的課題。根據(jù)山西試點縣的實踐，我們認(rèn)為，必須制定和完善相關(guān)配套政策，從而確保稅費改革后農(nóng)村水利建設(shè)的健康推進。

 

　　3.1 進一步提高對山西農(nóng)村水利建設(shè)極端重要性的認(rèn)識，切實加大農(nóng)村水利的投入力度

　　十年九旱，水資源貧乏，這是山西的基本省情，興水治旱是全省農(nóng)村水利建設(shè)的永恒主題。這兩個基本點，任何時候都不能忽視。近年來，我省水利建設(shè)迎來了非常好的發(fā)展時期，中央和省級水利建設(shè)投資逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，2002年省級以上水利建設(shè)資金達到11.5億元，比2001年增長22%。其中中央投資達到7億多元，比2001年增加62%。但與全省農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)相比，水利投入明顯不足。全省農(nóng)田水利工程，特別是大中型灌區(qū)多數(shù)老化失修，效益衰減，渠系利用系數(shù)只有0.45，節(jié)水改造任務(wù)艱巨；全省農(nóng)村還有近100多萬人飲水十分困難，還有500多萬人飲用氟砷水；全省還有6萬平方公里水土流失面積和大多數(shù)河流未得到治理，生態(tài)環(huán)境惡化、洪水威脅依然存在；農(nóng)村小型水利工程、節(jié)水灌溉工程以及山區(qū)水利建設(shè)仍然相對滯后，以及已建工程的管護維修問題等等。這些都需要在認(rèn)真規(guī)劃、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，加大投入力度，進而從根本上改善全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的狀況。特別是在稅費改革初期，針對部分干部群眾認(rèn)識還不到位，集體經(jīng)濟力量薄弱，水利工程建設(shè)和管理還存在諸多矛盾和問題的情況，國家加大投入力度，對引導(dǎo)、規(guī)范和加強農(nóng)村小型水利建設(shè)更具現(xiàn)實意義。

 

　　3.2 進一步改革財政支農(nóng)資金的投入重點，千方百計調(diào)動農(nóng)民投入的積極性

　　從山西的實際情況來看，今后財政支農(nóng)資金的投入重點應(yīng)放在三個方面。一是農(nóng)業(yè)灌溉工程。特別是要把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來對待，抓緊進行現(xiàn)有灌區(qū)的改建、提高渠系水和田間水的有效利用率。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，建立健全用水總量宏觀控制和田間用水定額管理微觀控制雙控指標(biāo)，推廣IC卡變頻智能收費系統(tǒng)，強化計量設(shè)施建設(shè)，控制配水權(quán)，實現(xiàn)強制節(jié)水，以減少水費開支，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、實現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的，以保護和引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水，達到節(jié)水與增產(chǎn)雙贏效果，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)節(jié)水工程的積極性。二是農(nóng)村飲水解困。省委、省政府決定，從2003年開始，再用3年時間解決全省剩余的247萬人飲水困難。同時今后還要解決500萬人飲用氟砷水問題。這類工程應(yīng)該列為今后支農(nóng)資金投入的重點。此類工程，農(nóng)民樂意投工投資，相對容易組織。通過實施，也可為今后開展農(nóng)村水利建設(shè)積累經(jīng)驗。三是水保生態(tài)建設(shè)。此類工程建設(shè)，可以利用國家已有的“四荒”拍賣治理、退耕還林等政策，實施相對容易，關(guān)鍵在于政府組織。我們認(rèn)為，上述三個重點，與農(nóng)民利益息息相關(guān)，與改善農(nóng)業(yè)條件密不可分，只要這三個重點的投入上去了，農(nóng)民投入的積極性也會調(diào)動起來。這也是在新形勢下對開展農(nóng)村水利建設(shè)途徑的一個重要探索。

 

　　3.3 深化水利投融資體制改革，積極拓寬新形勢下農(nóng)村水利投入渠道

　　一是政府部門要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，妥善解決好財政的越位與缺位問題。國家投資的重點應(yīng)逐步向公共水利工程轉(zhuǎn)移，如水利骨干樞紐、干渠防滲，農(nóng)村集中供水、中小型河道治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及防汛抗旱應(yīng)急工程等。以戶為受益單位的田間工程等則應(yīng)以民辦水利的方式為主。

 

　　二是財政和水利部門可以從農(nóng)田水利事業(yè)經(jīng)費中，安排一定比例的資金，用于信貸貼息，吸引各類信貸資金支持水利工程建設(shè)，調(diào)動群眾和社會投入的積極性。

 

　　三是深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革。對小、微型農(nóng)村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，搞活經(jīng)營權(quán)、放開建設(shè)權(quán)，廣泛吸納社會資金；對大中型水利工程，按照“管養(yǎng)分離”的政策，明確投資主體、管理主體或法人主體。特別是對大戶治理水土流失和民營水利工程等公共、公益和生態(tài)效益投入部分，應(yīng)逐步探索投資到戶的補助政策。如對生態(tài)效益明顯但經(jīng)濟效益特別是近期經(jīng)濟效益不明顯的水保生態(tài)建設(shè)項目，可由國家投資改善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以此吸引社會資金進一步治理�；蛘哂蓢�家投資，統(tǒng)一治理，然后租賃或拍賣到戶經(jīng)營管理。也可以實行生態(tài)建設(shè)補償制度，也就是對于民間投資建設(shè)的，以生態(tài)效益為主的項目，國家給予一定的補償，以此調(diào)動和保護民營辦水的積極性，保證財政資金的支出效益。

 

　　3.4 對較大的水利工程，全力創(chuàng)新“一事一議”制度的實現(xiàn)形式

　　農(nóng)村水利建設(shè)是一項群眾參與度高的綜合性系統(tǒng)工程，除村內(nèi)微小型水利工程實行“一事一議”制度外，要千方百計創(chuàng)新“一事一議”制度的實現(xiàn)形式，特別是對跨村、跨鄉(xiāng)水利工程亦要按照“一事一議”制度來加以實施。一是政策引導(dǎo)。用政策說服教育和引導(dǎo)農(nóng)民放棄一時一戶的小利益，樹立長遠意識和大局觀念，也可采用“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流受益”的辦法，由縣、鄉(xiāng)政府出面組織和協(xié)調(diào)。二是政府要加大前期投入的引導(dǎo)資金，進而調(diào)動農(nóng)民群眾的投入積極性。三是注重效益，珍惜民力，先易后難，盡量多辦“事半功倍”的事情。四是民主決策。在遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則上，按照水利部門的統(tǒng)一規(guī)劃，年初上交縣、鄉(xiāng)人代會進行審議，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，由縣、鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后實施。

 

　　3.5 正確把握政策界線，妥善處理好農(nóng)村稅費改革與水利建設(shè)的關(guān)系

　　農(nóng)村稅費改革是一項系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，政策性強。搞好了，受益于農(nóng)民和國家，搞不好，會影響基層組織建設(shè)和社會穩(wěn)定。為此，各級政府和財政、水利等相關(guān)部門，一定要服從和服務(wù)于黨中央和國務(wù)院的這項重大決策，工作上要積極，措施上要具體，妥善處理好三個方面的關(guān)系。

 

　　一是要正確處理好政府組織引導(dǎo)與協(xié)調(diào)的關(guān)系。取消“兩工”，實行“一事一議”，決不是說政府對農(nóng)村水利不管不問，放任自流，而是要改變過去的指令性干預(yù)方式為指導(dǎo)性引導(dǎo)方式。政府必須事先把群眾一家一戶辦不了、辦不好、需要政府和基層組織出面協(xié)調(diào)的事情考慮周全、計劃周全，包括農(nóng)民需要的資金籌措、政策服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息等等。對財政部門而言，就是必須改革水利投融資體制和支農(nóng)服務(wù)機制，研究制定相應(yīng)的配套政策，確保國家水利投資安全和充分發(fā)揮效益。

 

　　二是要正確處理好農(nóng)民積極投入水利建設(shè)與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。不能錯誤地把農(nóng)村水利建設(shè)與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)混為一談，農(nóng)村水利建設(shè)的目的是改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，是屬于生產(chǎn)性投入范疇，受益的主體是農(nóng)民群眾。而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源是一些不合理的“亂收費、亂集資、亂罰款和攤派”，絕不是因為組織農(nóng)民搞農(nóng)村水利建設(shè)造成的。我們的各項工作只要建立在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)之上，就能切實保證農(nóng)民的合法權(quán)益和利益。只要有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于農(nóng)民受益，農(nóng)民心甘情愿地自覺投入，就應(yīng)當(dāng)給予支持和鼓勵。

 

　　三是要正確處理好適度建設(shè)與農(nóng)民休養(yǎng)生息的關(guān)系。發(fā)展才是硬道理。要使農(nóng)村社會和農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，就必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，堅持不懈地開展農(nóng)村水利建設(shè)。我們的政策應(yīng)主要體現(xiàn)在“多予、少取、放活”六個字上，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息并不是不讓農(nóng)民自愿投入，而是從政策上給予寬松和放活。歷史經(jīng)驗告訴我們：對水利稍有忽視，哪怕出現(xiàn)1—2年的停頓，都會給農(nóng)村經(jīng)濟和增收帶來嚴(yán)重的影響。

 

　　同時，要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺一些與稅費改革相配套的政策和辦法。我們認(rèn)為，當(dāng)前急需的，一是應(yīng)加緊出臺今后開展農(nóng)村水利建設(shè)的指導(dǎo)性意見。二是盡快研究出臺農(nóng)村水利工程建設(shè)資金籌集、用水戶參與水利工程管理和水價改革等有關(guān)政策。三是出臺繼續(xù)穩(wěn)定和加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的政策性指導(dǎo)意見。四是積極探索出臺組織農(nóng)民參與國家水利工程建設(shè)直接增加農(nóng)民收入的辦法。

 

　　總之，農(nóng)村稅費改革試點工作是一項非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強；而與之關(guān)系十分密切的農(nóng)村水利建設(shè)，又是一項非搞不可，而且非搞好不可的“民心事業(yè)”。各級政府只有以情為民所系、責(zé)為民所負(fù)、利為民所謀的博大胸懷，才能真正找準(zhǔn)農(nóng)村稅費改革與農(nóng)村水利建設(shè)的最佳結(jié)合點，從而探索出一條與農(nóng)村稅費改革相得益彰，相互促進的農(nóng)村水利建設(shè)的新途徑，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供可靠的支持與保障。