摘要：以**水庫灌區(qū)配套工程為例闡述了中小型水庫灌區(qū)在配套項(xiàng)目建設(shè)中，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，才能確保工程按計(jì)劃實(shí)施，從而促進(jìn)了灌區(qū)良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞：中小型水庫；灌區(qū)；配套項(xiàng)目；建設(shè)管理
**水庫灌區(qū)配套工程設(shè)計(jì)灌溉面積5萬畝，是一座以灌溉、防洪、排澇為主的中型灌區(qū)工程。為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐和保障。但由于灌區(qū)配套不完善，已配套渠道年久老化失修，大部分渠道破壞嚴(yán)重，變?yōu)橥燎�，甚至喪失輸水能力，致使灌區(qū)1.8０萬畝土地重新成為旱田，其余1.5０萬畝土地也由于灌區(qū)水利用系數(shù)低（40%左右），水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)作物產(chǎn)量低下，灌區(qū)效益甚微，極大地制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題重要精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)約用水，理順農(nóng)村供水體制和價(jià)格機(jī)制，確保灌區(qū)持續(xù)良性發(fā)展，根據(jù)國家水利部關(guān)于發(fā)展節(jié)水改造庫灌區(qū)的有關(guān)通知。經(jīng)國家計(jì)委與水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人來寧夏調(diào)研考察，認(rèn)為該灌區(qū)急需改造。灌區(qū)改造結(jié)合自治區(qū)有關(guān)指導(dǎo)思想和“以水定產(chǎn)，以調(diào)增效，以節(jié)保供、以聯(lián)補(bǔ)缺”的新的治水思路，通過優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和灌區(qū)布局，完善水資源合理配置和管理工程設(shè)施技術(shù)體系，提高水資源利用效率和效益，提高節(jié)水型社會(huì)生產(chǎn)力為建設(shè)目標(biāo)。灌區(qū)改造以發(fā)展節(jié)水灌溉為中心，依靠科技進(jìn)步為動(dòng)力，重點(diǎn)對(duì)年久失修干支渠和支渠以下斗農(nóng)渠道進(jìn)行改造砌護(hù)，提高水資源利用率，擴(kuò)大灌區(qū)面積，減少農(nóng)民水費(fèi)支出和增加收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為推進(jìn)全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程提供示范帶動(dòng)和指導(dǎo)。
一、項(xiàng)目前期工作
按照“水利工程建設(shè)管理辦法”及《節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，并從**水庫灌區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，本著總體規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，并結(jié)合工程實(shí)施進(jìn)展情況，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位先后編制完成了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)有關(guān)上級(jí)部門審查批復(fù)后，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。
二、項(xiàng)目資金籌措與管理
**水庫灌區(qū)項(xiàng)目投資來源為中央國債資金、省級(jí)配套以及地方自籌。為了確保自籌資金到位，灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部要求在工程開工前各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目管理單位必須將自籌資金全部匯入項(xiàng)目部專項(xiàng)帳戶存儲(chǔ)，集中管理，否則不得辦理開工手續(xù)。
在資金使用上，為確保工程資金的�？顚Ｓ茫鳛轫�(xiàng)目建設(shè)的法人，灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部從一開始就實(shí)行單獨(dú)開立帳戶，獨(dú)立核算，�？顚Ｓ茫瑥亩沤^了截留、擠占和挪用現(xiàn)象�？偨�(jīng)費(fèi)基本上按照上級(jí)批復(fù)的工程總投資進(jìn)行控制，單項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)在實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整。
三、項(xiàng)目的建設(shè)與質(zhì)量管理
3.1實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制
“三制”是規(guī)范建設(shè)管理行為的根本措施，而實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制則是水利工程建設(shè)管理最為關(guān)鍵的一步。為此，項(xiàng)目的主管單位成立了灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部為項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與質(zhì)量管理。
3.2采取招標(biāo)投標(biāo)制
按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家發(fā)展計(jì)劃委等八部委第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行運(yùn)作。初設(shè)批復(fù)及完成施工圖設(shè)計(jì)后，灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部即進(jìn)行公開招標(biāo)。開標(biāo)、決標(biāo)均公開進(jìn)行，整個(gè)招標(biāo)過程邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加，符合招標(biāo)工作的程序和要求，保證了招投標(biāo)工作的“公開、公正、公平”。
3.3實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制
為了加強(qiáng)國債項(xiàng)目建設(shè)管理，提高管理水平，充分發(fā)揮投資效益，灌區(qū)在落實(shí)工程施工單位的同時(shí)，也落實(shí)了工程監(jiān)理單位。使得工程的建設(shè)與監(jiān)理同步進(jìn)行，并要求監(jiān)理人員素質(zhì)要高，技術(shù)要全面。特別是對(duì)工程施工方案及質(zhì)量要求應(yīng)有高度的認(rèn)識(shí)，能嚴(yán)格按照監(jiān)理大綱要求切實(shí)履行“三控制，二管理、一協(xié)調(diào)”。
3.4政府監(jiān)督、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)與監(jiān)理控制同步
建設(shè)項(xiàng)目接受質(zhì)量監(jiān)督站的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)本工程采取巡檢抽查等辦法進(jìn)行質(zhì)監(jiān)。
灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量管理。根據(jù)工程點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，為了保證措施有力，工作到位，專門設(shè)立了質(zhì)量管理小組，配備一定技術(shù)人員配合監(jiān)理部進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)督管理，不定期組織人員對(duì)各個(gè)工程進(jìn)行不定期的抽查，并嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。
3.5嚴(yán)格合同管理
灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部制定了職責(zé)分明而嚴(yán)格的合同，合同主要條款均在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，并避免模糊產(chǎn)生歧義。在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。合同一經(jīng)簽訂均嚴(yán)格執(zhí)行，使工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、付款等有據(jù)可查，避免相互推委和扯皮現(xiàn)象發(fā)生。
四、加強(qiáng)工程建后管理
灌區(qū)工程建管統(tǒng)一，項(xiàng)目實(shí)施后，要發(fā)揮出應(yīng)有的效益，良好的建后管理必不可少。為此，管理單位除為項(xiàng)目配備了具有事業(yè)心和責(zé)任感又懂技術(shù)善管理的人員負(fù)責(zé)管理外，在管理手段上積極采用或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高科技含量。
同時(shí)，灌區(qū)在工程管理中重視運(yùn)用參與式方法，積極推行以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要內(nèi)容的用水戶參與灌溉管理的改革，切實(shí)保護(hù)用水戶的利益，確保了工程良性運(yùn)行和可持續(xù)利用，最大限度的發(fā)揮灌區(qū)綜合效益。公務(wù)員之家
五、結(jié)語
**水庫灌區(qū)實(shí)施灌區(qū)配套項(xiàng)目后，在糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防洪安全、生態(tài)環(huán)境、供水保障等方面，已發(fā)揮出較好的效益。隨著灌區(qū)設(shè)施的配套不斷完善和各項(xiàng)改革的不斷深入，從提高灌區(qū)管理水平、建立高效的運(yùn)行機(jī)制著手，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)建設(shè)與管理的科學(xué)、規(guī)范化，使灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步增長，走向自我積累，自我發(fā)展的良性循環(huán)道路，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
