[摘 要]水資源的安全保障對(duì)城市功能的正常發(fā)揮起到了制約和促進(jìn)的作用。本文通過(guò)分析城市發(fā)展與水資源安全保障的關(guān)系，提出了具體措施，以實(shí)現(xiàn)城市活動(dòng)減少對(duì)水資源的破壞，從而使水資源為城市功能發(fā)揮提供更有利保障。
[關(guān)鍵詞]水資源 安全保障 城市發(fā)展 對(duì)策
一座城市的建設(shè)和發(fā)展，沒(méi)有充分的水資源做后盾和支撐是根本不可能持續(xù)發(fā)展的，反而還會(huì)受到水資源的制約，可以說(shuō)，沒(méi)有水就沒(méi)有城市，缺水城市就不能發(fā)展；水多又得不到人為控制的話(huà)，則會(huì)因水泛濫成災(zāi)給城市的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)巨大損失，甚至是滅頂之災(zāi)。絲綢之路上樓蘭遺址因缺水而滅；蘇杭二州、桂林山水甲天下的美譽(yù)都是因?yàn)橛械锰飒?dú)厚的水才鬼斧神工地造化了美好的城市環(huán)境；南亞的孟加拉國(guó)連年洪水連年災(zāi)，城市變成汪洋。由此可見(jiàn)，水對(duì)一座城市的建設(shè)和發(fā)展、繁榮具有不可或缺的重要作用，水資源安全保障能力的大小決定了城市功能發(fā)揮水平的高低。
一、水資源安全保障制約我國(guó)城市功能正常發(fā)揮的突出問(wèn)題
1、水資源極度匱乏，城市缺水問(wèn)題尤為突出
我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水國(guó)家，隨著城市化的加快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市水資源日益緊張。目前，全國(guó)嚴(yán)重缺水或缺水接近國(guó)際化警戒線(xiàn)的省、自治區(qū)、直轄市共有8個(gè)；全國(guó)668個(gè)城市，其中缺水城市400多個(gè)，嚴(yán)重缺水城市114個(gè)�？梢�(jiàn)，全國(guó)城市普遍缺水，幾乎所有省會(huì)城市都缺水。
2、水域污染對(duì)城市供水的安全性造成威脅
隨著城市化進(jìn)程和工業(yè)的發(fā)展，生活水平的提高，增加了工業(yè)廢水和生活污水的排放量，地表水、地下水受到糞便、垃圾、生活污水和工礦企業(yè)的“三廢”重疊污染。水資源的污染，不僅使城市有限的水資源更加匱乏，加劇水資源供需矛盾，而且導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降甚至停產(chǎn)，同時(shí)導(dǎo)致了“介水疾病”的傳播，嚴(yán)重地影響了人類(lèi)自身健康，破壞生態(tài)平衡。
3、城市人居生態(tài)環(huán)境受水資源制約
城市不僅是人類(lèi)密集地的代名詞，而且是工業(yè)、商業(yè)、文化、金融等中心。生態(tài)城市擁有廣闊的自然空間，如花園、公園、農(nóng)場(chǎng)、河流、小溪、海岸線(xiàn)。如果城市供水非常緊張，沒(méi)有生態(tài)水可供，園林綠化、濕地、河湖水面都成了泡影，城市人居生態(tài)環(huán)境的改善和提高更無(wú)從談起。
4、水資源承載能力持續(xù)下降
水資源承載能力的大小直接取決于水資源利用的方式與手段。隨著城市的工業(yè)發(fā)展，供需矛盾的加劇，過(guò)量開(kāi)采地下水，損害了環(huán)境和生存承載能力持續(xù)下降，進(jìn)而導(dǎo)致城市水問(wèn)題日益突出。
二、水資源安全保障對(duì)策
1、將城市水利納入水利建設(shè)議事日程
隨著城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)安全感必將要求供水、防洪和生態(tài)環(huán)境的保證率提高，城市水利要成為現(xiàn)代水利的一項(xiàng)新的重要工作內(nèi)容。
2、加快治污步伐，提高城市污水處理回用率
近年來(lái)，隨著城市水資源的日益緊缺，城市污水再利用越來(lái)越受到各國(guó)的重視。城市作為一個(gè)特殊的“人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)”，從清潔生產(chǎn)的角度看，城市污水的再生利用不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，也是水資源綜合利用和節(jié)水的重要措施，是水資源良性社會(huì)循環(huán)的重要保障。合理利用水資源，并逐步提高水資源和水環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡，有利于城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和小環(huán)境改善。
3、發(fā)展水務(wù)市場(chǎng)，推行城市水務(wù)市場(chǎng)化
水資源屬于國(guó)家所有，是一種特殊的資源，具有明顯的公益性、基礎(chǔ)性、壟斷性和外部經(jīng)濟(jì)性。在水權(quán)配置和統(tǒng)一規(guī)劃前提下，開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)水務(wù)市場(chǎng)水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓解決城市化和工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)水資源的需求問(wèn)題。
發(fā)展水務(wù)市場(chǎng)，推行城市水務(wù)市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行城市水務(wù)工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)是城市發(fā)展的必由之路。
4、進(jìn)一步推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理
城市是一個(gè)集中的用水系統(tǒng)。城市范圍內(nèi)的水資源不能滿(mǎn)足城市用水要求，必須在流域或區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃和配置，保障城市供水。對(duì)城市防洪、蓄水、供水、用水、節(jié)水、水資源的開(kāi)展利用、治理、保護(hù)、配置、污水處理及回用、地下水回灌等實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理。通過(guò)水資源統(tǒng)一管理，保障了計(jì)劃用水、節(jié)約用水措施的落實(shí)，提高了城市供水保證率，推動(dòng)了水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了城市持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
5、加強(qiáng)以?xún)?yōu)化城市環(huán)境為重點(diǎn)的水生態(tài)建設(shè)
優(yōu)化城市環(huán)境，要做好水源地和城市周?chē)鸀橹攸c(diǎn)的水土保持建設(shè)；治理城市河道，建綠色生態(tài)親水園林等的水生態(tài)建設(shè)。采取措施，減少各類(lèi)垃圾和廢物污染；城市建設(shè)前規(guī)劃好人路和水路，加大城市綠化、美化和綜合治理工作。
