1.前言
古人云“吃水不忘挖井人”。水利工程承擔(dān)了擋水、蓄水和排水的任務(wù)，工程施工的季節(jié)性較強(qiáng)，常常在地質(zhì)條件較差的環(huán)境下進(jìn)行，因此工程建設(shè)具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，而且具有一定的危險(xiǎn)性和意外性，容易造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。長期以來，安全管理成為水利施工的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，如何構(gòu)建有效的安全生產(chǎn)管理體系，是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵。
2.水利工程施工安全管理的意義
安全管理是水利工程施工的核心，樹立“安全第一”的理念有助于督促施工企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不斷提升企業(yè)管理水平，構(gòu)建核心競爭力，這是企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的根本，也是造福一方土地，保障民眾安全飲水，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵；水利工程施工安全管理充分體現(xiàn)“以人為本”的核心價(jià)值，有利于創(chuàng)建安全的作業(yè)環(huán)境，減少安全生產(chǎn)隱患，讓安全理念成為一種企業(yè)文化，從而激發(fā)工作人員的積極性，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；施工企業(yè)建立安全管理制度體系，才能適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，推動建筑業(yè)健康發(fā)展，這是全球經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，也是建筑業(yè)參與全球化競爭的必然路徑。
3.水利工程施工存在的安全隱患
據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，2016年我國共發(fā)生各類事故6萬起、死亡4.1萬人，“五大傷害”是造成建筑施工傷亡事故的罪魁禍?zhǔn)住Ｗ屑?xì)分析以上事故的致因，在于以下幾方面：
（1）缺乏安全管理體系
水利施工安全管理制度體系是保障作業(yè)安全的基礎(chǔ)，可是很多施工企業(yè)對安全問題不夠重視，企業(yè)把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，安全生產(chǎn)只是一句口號，因此安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系不完善，安全管理制度往往成為擺設(shè)，無法從根本上保障水利工程施工的安全。
�。�2）施工人員素質(zhì)較低
建筑業(yè)是農(nóng)民工集中的行業(yè)，建筑業(yè)農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總數(shù)的20%左右。由于安全責(zé)任人和資金出處不明確，沒有落實(shí)主體責(zé)任，建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)缺失，安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位，造成水利施工作業(yè)人員欠缺安全意識，自我保護(hù)的意識淡薄，沒有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)范。
�。�3）安全施工技術(shù)不足
近年來，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝被廣泛應(yīng)用于水利施工中，特別是各種新型機(jī)械設(shè)備逐步代替了傳統(tǒng)人力勞動，大幅度提高了施工效率。由于管理人員沒有認(rèn)真對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，工人未能熟練掌握要領(lǐng)，因此安全事故頻發(fā)，很多工程安全事故就是機(jī)械設(shè)備性能不足或者養(yǎng)護(hù)不及時(shí)引起的。
（4）欠缺安全防范意識
施工中沒有認(rèn)真落實(shí)日常安全管理制度，存在麻痹大意心理，不注意防護(hù)現(xiàn)場人員安全，作業(yè)現(xiàn)場的材料堆放、設(shè)備操作不夠規(guī)范，重點(diǎn)防火區(qū)域無專人監(jiān)管，對危險(xiǎn)源未制定相應(yīng)的防控措施，對安全隱患和事故苗頭沒有引起足夠的重視，安全事故處理不徹底，造成安全事故一再發(fā)生。
（5）安全隱患排查缺失
施工單位對安全生產(chǎn)隱患排查不到位，沒有落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)不足，監(jiān)理單位沒有建立完善的檢查機(jī)制，監(jiān)管手段落后，監(jiān)管力度有限。結(jié)果施工人員安全意識不強(qiáng)，沒有采用有效的安全防護(hù)設(shè)施，違規(guī)違章的現(xiàn)象普遍存在。
4.水利工程施工的安全解決方案
�。�1）樹立安全管理觀念，建立安全生產(chǎn)管理體系
安全是一切生產(chǎn)的保障，“沒有安全就沒效益”，水利工程施工企業(yè)必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，讓各個部門和全體人員時(shí)刻繃緊安全這根弦，并撥出不少于工程造價(jià)2%的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，投入到安全生產(chǎn)、防護(hù)用具、環(huán)境保護(hù)等方面。企業(yè)必須建立自身的安全生產(chǎn)管理體系，具體包括建立安全生產(chǎn)管理制度，確立安全控制目標(biāo)，從而為每一道工序構(gòu)筑安全屏障。其中安全生產(chǎn)管理制度包括安全措施計(jì)劃制度、安全例會制度、專項(xiàng)施工方案專家論證制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全技術(shù)交底制度、安全檢查制度等，確保制度化良性循環(huán)，形成“有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人督查、有人落實(shí)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，確保施工過程制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
（2）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍安全操作水平
當(dāng)前我國建筑業(yè)安全事故頻現(xiàn)，與施工人員素質(zhì)低下關(guān)聯(lián)至深。據(jù)估計(jì)，在建筑業(yè)接受過兩周以上正規(guī)培訓(xùn)的農(nóng)民工不到2%。要想真正提高安全施工水平，水利施工企業(yè)就必須嚴(yán)格執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定，建立人員安全培訓(xùn)體系，實(shí)施三級安全教育，對管理人員、施工人員進(jìn)行全面的安全知識教育和培訓(xùn)，提升他們的安全操作能力。特別要對施工人員進(jìn)行危險(xiǎn)源防范培訓(xùn)，提高警覺性和應(yīng)急操作能力，使他們正確能夠面對各種危險(xiǎn)狀況；建立應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的檢驗(yàn)評估，對施工人員開展應(yīng)急演練，完善施工現(xiàn)場的應(yīng)急救援制度。當(dāng)前新設(shè)備、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使工人能夠正確掌握使用方法，提高操作人員的安全防范水平。
�。�3）規(guī)范施工現(xiàn)場管理，做好機(jī)械設(shè)備管理工作
水利施工現(xiàn)場非常復(fù)雜，各種工序、作業(yè)、設(shè)備交叉，而且隨時(shí)處于運(yùn)動的狀態(tài)。施工企業(yè)必須規(guī)范現(xiàn)場管理，施工前詳細(xì)勘察場地的地形、地物、地貌等，做好安全技術(shù)交底，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、人員安排、工藝難度等確定安全技術(shù)交底的層次，使作業(yè)人員明確施工方法、操作規(guī)程、施工要求等，特別需要清楚安全隱患、危險(xiǎn)源、緊急救援措施等，確保安全生產(chǎn)、文明施工“雙標(biāo)化”。水利施工機(jī)械設(shè)備較多且復(fù)雜，項(xiàng)目部要定期維護(hù)保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備，每次使用結(jié)束都要檢查，避免帶病作業(yè)或過度使用。并且加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)澆混凝土、基坑支護(hù)、土方開挖、降水工程、起重吊裝等安全隱患點(diǎn)，并進(jìn)行定性評估和定量評估，然后制定專項(xiàng)工程施工方案和事故預(yù)案應(yīng)急措施。
�。�4）增強(qiáng)安全防范意識，開展項(xiàng)目安全日常管理
項(xiàng)目部必須落實(shí)安全檢查制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對人機(jī)料環(huán)法加強(qiáng)控制。班組長要加強(qiáng)班中檢查，及時(shí)辨別和正確處理危險(xiǎn)源，糾正不規(guī)范的操作程序，假如自身無法解決，就應(yīng)立即報(bào)告施工工長，而不能久拖不決或放任不理。安全檢查小組應(yīng)加強(qiáng)巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象和事故隱患問題，就要立即開出“隱患問題通知單”，責(zé)令班組定時(shí)、定人、定措施解決。高處墜落、坍塌、物體打擊等事故較為常見，現(xiàn)場管理人員需要引起高度重視。例如，塔吊與架空輸電線路必須保持安全距離，吊物間距不得小于2m；每臺電焊機(jī)應(yīng)設(shè)置單獨(dú)的開關(guān)箱，注意防火與防爆；深基坑四周應(yīng)設(shè)防護(hù)欄桿，作業(yè)人員不能在危險(xiǎn)巖石或構(gòu)筑物下面作業(yè)等。
�。�5）明確企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全問題監(jiān)督檢查
水利施工企業(yè)必須加強(qiáng)安全問題監(jiān)督檢查，特別是針對危險(xiǎn)系數(shù)較大的施工項(xiàng)目，應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)督管理隊(duì)伍，同時(shí)有效發(fā)揮監(jiān)理的作用，將安全管理工作落到實(shí)處，對于違反安全生產(chǎn)的行為要嚴(yán)加懲處，這樣才可以有效減少安全隱患。建筑業(yè)頻頻發(fā)生安全事故的深層次原因是施工企業(yè)存在層層分包、轉(zhuǎn)包甚至資質(zhì)掛靠等違法行為，導(dǎo)致總包、分包、監(jiān)理乃至包工頭都對安全生產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)，施工過程麻痹大意。要想有效防范水利施工安全事故，首先需要取消包工制度，改由施工單位直接招用工人，促使企業(yè)主動加強(qiáng)培訓(xùn)；其次，安全員或施工隊(duì)長必須隨同工人作業(yè)，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患；最后，安監(jiān)部門要強(qiáng)化打非治違，嚴(yán)格追究企業(yè)的主體責(zé)任，對項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行終身追責(zé)制度。
5.結(jié)語
水利工程惠及千家萬戶，2017年我國將加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，并且支持災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，預(yù)計(jì)農(nóng)林水利支出14358.44億元。百年大計(jì)，安全先行，安全管理是是水利施工管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，水利企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)管理制度體系，把安全理念灌輸?shù)饺w工作人員，把安全管理工作貫穿于項(xiàng)目全過程，為水利工程建設(shè)提供安全保障。
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