摘要 以岳陽(yáng)市水利水電工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的生態(tài)修復(fù)問(wèn)題為切入點(diǎn)，從泥石流自然災(zāi)害、地區(qū)水資源時(shí)空分布、城市水廠供水能力及生態(tài)修復(fù)工程管理4個(gè)方面進(jìn)行深入探討，分析各種情況下生態(tài)修復(fù)所面臨的問(wèn)題，并提出解決建議，以期為改善岳陽(yáng)市的河湖水環(huán)境和水生態(tài)提供參考。
關(guān)鍵詞 水利水電工程;生態(tài)修復(fù);水生態(tài);湖南岳陽(yáng)
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出的以“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指示精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。2018年4月25日，習(xí)總書記親臨岳陽(yáng)，考察了位于長(zhǎng)江沿岸的君山華龍碼頭和七里山水文站。為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，按照“山水林田湖草”生態(tài)治理的要求，因地制宜，集中連片，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署，岳陽(yáng)市水務(wù)局組織開展了一系列水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在改善運(yùn)河沿線地區(qū)的河湖水環(huán)境、水生態(tài)的同時(shí)形成水生態(tài)景觀，以達(dá)到“水活、水清、水美”的目標(biāo)，與岳陽(yáng)市提出的“一極三宜”江湖名城發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相符。本文以岳陽(yáng)市為例，針對(duì)水利工程建設(shè)中的生態(tài)修復(fù)問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)對(duì)策。
1 山區(qū)巖層松散，泥石流高發(fā)
岳陽(yáng)為洞庭湖沖積平原，巖層多為泥質(zhì)板巖、砂質(zhì)板巖，且風(fēng)化嚴(yán)重。尤其是臨湘市羊樓司、白云、白羊田，岳陽(yáng)縣筻口、楊林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一帶，風(fēng)化層厚度達(dá)20 m以上，巖石松散，山坡陡峻，夏季驟雨猛至，泥石流高發(fā)。2011年6月12日臨湘市詹橋鎮(zhèn)觀山村發(fā)生泥石流自然災(zāi)害，造成12人死亡、7人失蹤。
泥石流災(zāi)害最有效的防治方法是植被保護(hù)[1]，在水利工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)特別注意采取生態(tài)保護(hù)措施[2]。2016年6月22日，臨湘市白云鎮(zhèn)發(fā)生小范圍泥石流，發(fā)生地點(diǎn)距離緊鄰的羊樓司鎮(zhèn)東里村幸福嶺水廠施工現(xiàn)場(chǎng)只有3 km，當(dāng)時(shí)工程處于邊坡開挖完成、主體工程施工階段，正是邊坡松散、巖層裸露、最易發(fā)生泥石流的時(shí)期。工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程通過(guò)采取如下措施，有效杜絕了泥石流災(zāi)害。一是安排專員密切關(guān)注天氣變化，檢查、排除隱情隱患;二是強(qiáng)降雨來(lái)臨時(shí)開挖邊坡、使用防雨布防護(hù);三是邊坡開挖后緊接著完成坡面排水溝施工，做好坡面水流的科學(xué)排放;四是采用擋墻、護(hù)底、工程固腳等方法，在限制條件下最大程度地降低邊坡坡度。與此同時(shí)，水利工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中做好防護(hù)和水土保持工作，施工完畢對(duì)植被進(jìn)行有效恢復(fù)。
2 水資源時(shí)空分布不均，江河湖庫(kù)水系變化，加劇水生態(tài)環(huán)境惡化
洞庭湖區(qū)年均降水量為1 289.8～1 556.2 mm，但時(shí)空分布不均，呈春夏多、秋冬少、東部多、西部少的格局，春夏雨量占全年的70%～73%，降雨年際分布不均，降雨量最多達(dá)2 336.5 mm，而在降雨少的年份只有750.9 mm。根據(jù)岳陽(yáng)市防汛抗旱辦公室多年工作經(jīng)驗(yàn)，岳陽(yáng)市防洪、抗旱工作嚴(yán)峻程度不相上下。特別是岳陽(yáng)市華容縣，由于年內(nèi)降雨大部分集中在5—9月，區(qū)域內(nèi)水資源時(shí)空分布不均，導(dǎo)致灌溉枯水季節(jié)缺水嚴(yán)重。因華容河、藕池河屬季節(jié)性河流，水源主要來(lái)自于長(zhǎng)江，受三峽水庫(kù)調(diào)度影響極大，每年3月早稻播種泡田需水期、4月中稻泡田需水期和11月油菜播種移栽蓄水期都發(fā)生不同程度的旱情，用水矛盾突出，群眾意見較大。2011年，華容縣遭遇百年一遇的大旱，華容縣城累計(jì)降雨量?jī)H130 mm，比同期平均降雨量少65%。全縣有逾8 000 hm2早稻因無(wú)水翻耕而被迫改種棉花等作物，已搶插的早稻面臨缺水或嚴(yán)重缺水的有近2萬(wàn)hm2，縣城14萬(wàn)居民用水困難。 與此同時(shí)，岳陽(yáng)位于湖南四口水系尾端洞庭湖沖積堆積平原，洞庭湖水系上游污染難以控制，水環(huán)境污染嚴(yán)重。受江湖關(guān)系與水文情勢(shì)變化影響，洞庭湖區(qū)的河流、湖泊淤積萎縮，日益衰減;垸內(nèi)渠系和內(nèi)湖、啞河由于建成年代久遠(yuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)劃布局不當(dāng)，加之長(zhǎng)期以來(lái)缺少資金投入，目前漬堤單薄，溝渠淤塞嚴(yán)重，斷頭頗多，水流不暢，水資源調(diào)配功能下降，導(dǎo)致旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。同時(shí)，由于水體不活，水環(huán)境質(zhì)量、水體降解能力急劇下降，水污染嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，對(duì)區(qū)域內(nèi)防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。三峽工程運(yùn)行后，長(zhǎng)江四口進(jìn)入洞庭湖的水資源量大幅減少[3]，河道斷流情況時(shí)有發(fā)生，更加劇了上述問(wèn)題的嚴(yán)重性。
針對(duì)以上水資源時(shí)空分布不均、水生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，近年來(lái)，一方面岳陽(yáng)市開展了一系列對(duì)華容河、汨羅江、王家河、南湖、洞庭湖、鐵山水庫(kù)等河湖庫(kù)水體的水資源保護(hù)行動(dòng)，有效遏制了水體源頭污染，確保了水生態(tài)、水環(huán)境的良性發(fā)展;另一方面，岳陽(yáng)市著手興建蓄水、調(diào)水工程，如2011年興建的汨羅市濱江攔河閘工程，為中型攔河水閘工程，閘址上游集雨面積4 793 km2，可抬高汨羅江（汨羅段）河道低水位時(shí)水位，保證了汨羅市城市用水、汨羅江國(guó)際龍舟賽賽事及汨羅江兩岸農(nóng)業(yè)灌溉。岳陽(yáng)市自2012年開始著手開展并于2018年10月開工建設(shè)的湖南省洞庭湖北部分片補(bǔ)水工程、岳陽(yáng)市長(zhǎng)江補(bǔ)水工程，自長(zhǎng)江補(bǔ)水入華洪運(yùn)河和華容河，將有效解決華容縣、君山區(qū)共12個(gè)堤垸6.39萬(wàn)hm2耕地枯水期灌溉補(bǔ)水問(wèn)題，為區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題提供必要條件，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)水資源配置，保障水生態(tài)、水安全。
綜上所述，建議進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一手抓保護(hù)一手抓建設(shè)”的宗旨，防止污染，保護(hù)水資源、水環(huán)境，建設(shè)更多的蓄水、調(diào)水工程，保障水生態(tài)和水環(huán)境的良性發(fā)展。
3 供水過(guò)度依賴于鐵山水庫(kù)，現(xiàn)有水廠供水能力不足
鐵山水庫(kù)是岳陽(yáng)市得天獨(dú)厚賴以生存的條件。水庫(kù)集雨面積為493 km2，正常水面41.6 km2，總庫(kù)容5.46億m3，是岳陽(yáng)市主要供水水源，供岳陽(yáng)市二水廠的原水。近年來(lái)，隨著“十一五”“十二五”規(guī)劃工程的實(shí)施，岳陽(yáng)縣、開發(fā)區(qū)等城區(qū)周邊新建了一批中小型水廠，這些小型水廠均以鐵山水庫(kù)作為水源，同時(shí)從岳陽(yáng)市二水廠至云溪區(qū)主城區(qū)的供水管道已鋪設(shè)好，開始向云溪城區(qū)和岳化廠區(qū)供水。岳陽(yáng)的發(fā)展過(guò)度依賴于鐵山水庫(kù)，干旱年份供水能力明顯不足。
岳陽(yáng)主城區(qū)一水廠供水能力為3萬(wàn)t/d，二水廠供水能力為20萬(wàn)t/d，要供應(yīng)岳陽(yáng)樓區(qū)、開發(fā)區(qū)、岳陽(yáng)縣城區(qū)、云溪區(qū)城區(qū)、岳化廠區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)共150萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)人口生活飲用水，現(xiàn)有水廠供水能力不夠。
現(xiàn)針對(duì)以上問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議：一是一如既往有效保護(hù)鐵山水庫(kù)水源，興建二水廠擴(kuò)容工程，合理利用鐵山水庫(kù);二是將距離較近、地勢(shì)相當(dāng)、有條件與鐵山水庫(kù)相連的小型水庫(kù)如岳陽(yáng)縣大坳水庫(kù)、岳坊水庫(kù)等中小型水庫(kù)，新建輸水工程與鐵山水庫(kù)相連，枯水期補(bǔ)充鐵山水庫(kù)水量;三是新建以洞庭湖湖水作為水源的高凈化能力水廠工程，或新建以洞庭湖湖水為水源的預(yù)處理水廠工程，用于生產(chǎn)用水和衛(wèi)生用水，干旱年份補(bǔ)充鐵山水庫(kù)水量的不足。
4 生態(tài)修復(fù)工程重建不重管，效果持續(xù)的時(shí)間存在風(fēng)險(xiǎn)
生態(tài)修復(fù)工程重建不重管，是效果持續(xù)時(shí)間存在風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，特別是農(nóng)村或集鎮(zhèn)建成的生態(tài)修復(fù)工程，如農(nóng)村河道生態(tài)護(hù)坡工程、水體清淤工程、水土保持工程、水源保護(hù)工程等，均不同程度地存在建設(shè)效果好但管理維護(hù)缺乏、生態(tài)破壞因素死灰復(fù)燃的情況。針對(duì)這一問(wèn)題，提出以下建議。
一是強(qiáng)化水土保持工作管控力度。在工程建設(shè)過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)和水土保持一直是�？顚Ｓ茫c工程建設(shè)同步進(jìn)行[4]，但也存在工作步調(diào)跟不上或偷工減料現(xiàn)象，建議增加專業(yè)的管理人員，進(jìn)一步強(qiáng)化管控力度。二是工程建設(shè)實(shí)施前，強(qiáng)化水系規(guī)劃，制定避免侵占河、湖、庫(kù)、塘等水載體的方案;在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加大管控，杜絕違法侵占水體的行為。對(duì)實(shí)在需要進(jìn)行土地平整的工程項(xiàng)目，應(yīng)興建新的水利工程補(bǔ)充項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)同樣容積的調(diào)蓄水體。對(duì)四大內(nèi)湖進(jìn)行定期清淤，以提高水體蓄水能力，確保水體自凈能力并充分發(fā)揮作用。適當(dāng)新建親水建筑物和其他生態(tài)修復(fù)工程，增加人水和諧相處體驗(yàn)。新建工程應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，避免水體生態(tài)破壞。三是對(duì)已建的生態(tài)修復(fù)工程，明確管理機(jī)構(gòu)，升級(jí)監(jiān)控設(shè)備，促進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)監(jiān)管力度，鼓勵(lì)群眾反映情況，提高管理水平。
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