水利工程實行低價中標方式的注意事項

 論文導讀：在招投標中。我國水利工程清單制的實施和工程擔保制度日漸成熟。實踐證明合理低價中標是更符合我國現(xiàn)階段水利工程建筑中標方式。合理低價中標，水利工程實行低價中標方式的注意事項。

關(guān)鍵詞：合理低價中標，水利工程，招投標

　　1 低價中標是工程建筑招標的趨勢

　　最低價中標作為一種國際通用的評標方法，無論在國外的政府采購，還是工程建設(shè)招標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。在招投標中，承包商希望以合理低價報價，增大中標概率，業(yè)主希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個最低投標價中標。

　　最低價中標節(jié)省投資，效果顯著，操作簡便，節(jié)約招投標過程各環(huán)節(jié)發(fā)生的成本。論文發(fā)表，合理低價中標。有利于杜絕不正之風和腐敗現(xiàn)象；有利于推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強管理，推動技術(shù)進步，不斷降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)力水平和促進建筑業(yè)健康發(fā)展。

　　2 合理低價中標符合水利工程建筑招標要求

　　推行低價中標，與國際慣例接軌，也符合市場競爭的發(fā)展規(guī)律，是大勢所趨。但實際上，我國目前建筑市場的現(xiàn)狀與實行最低價中標辦法要求必須具備的條件相比還有較大差距。倉促推行最低價中標的做法有很大的危害性，要吸取國外推行最低價中標初期的失敗教訓。當前，我國水利工程清單制的實施和工程擔保制度日漸成熟，各地區(qū)的試點也積累了寶貴的經(jīng)驗供我們借鑒，實踐證明合理低價中標是更符合我國現(xiàn)階段水利工程建筑中標方式。

　　2.1 合理低價中標法更符合法律實際

　　《招標投標法》第五條規(guī)定“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規(guī)定：“投標人不得以低于成本價的報價競標”；第四十一條規(guī)定中標人的投標應(yīng)符合“滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價除外”。顯然，這些條文規(guī)定了招投標過程中價格的形成與確定原則，并且反映了我國工程造價的管理模式、計價辦法進一步改革的指導思想，其實質(zhì)內(nèi)容就是“公平競爭，合理低價中標，但不低于成本價”。而“最低價中標法”是以誰的報價最低就由誰中標的評標方法，從理論上看，它是一個完美的評標方法，能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標人達到最佳的投資效益，也是國際流行的方法。但是從我國的《招標投標法》的本意來看，“最低價中標法”忽視了能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求的評審，誰的投標價最低誰就能中標，甚至以低于成本價中標，給工程建設(shè)與管理留下極大的隱患，是不符合我國《招標投標法》的本意的。

　　2.2合理低價中標法更符合我國水利工程建筑市場的發(fā)展 

　　水利工程與其他的建筑工程最大的區(qū)別在于前者明顯含有公益性質(zhì)或準公益性質(zhì)，水利工程往往使用國有資金投資或以國有資金投資為主，其概念決定了在我國水利工程建筑招標只能采用合理低價中標，而非最低價中標。招標的根本目的是擇優(yōu)，而不是壓價。由于我國現(xiàn)階段建筑市場仍處于轉(zhuǎn)型階段，市場機制還很不完善，面廣量大的眾多國有企業(yè)正處在深化改革階段，不難想象，在這樣的現(xiàn)實狀態(tài)下，實施最低價中標，可能會導致不正當競爭加劇，招標人在“無標底”的驅(qū)動下不僅處于失控狀態(tài)，而且更是有人認為標價“越低越好”；一些管理不規(guī)范、素質(zhì)低下、實力較差的承包商和自然人，持著“只要有業(yè)務(wù)，什么都有了”的觀念，緊緊抓住某些招標人的心態(tài)，以最低報價進入競爭市場。有的投標人概算下浮的幅度甚至達到了30%～35%，在這樣的報價下，很難保證工程的質(zhì)量。

　　3 采用合理低價中標法在實踐中應(yīng)注意的幾個問題

　　3.1合理考慮超出有效工程量以外部分費用

　　在按規(guī)定取費（基價合理）的情況下，預(yù)算定額單價有的是下限的項目單價，有的已低于成本價，施工單位將難以保證施工質(zhì)量。2007年建設(shè)部頒布的《水利工程工程量清單計價規(guī)范》關(guān)于工程量計算規(guī)則應(yīng)按招標設(shè)計圖示尺寸計算的有效體積（面積、重量等）計量，對超出有效工程量以外部分不能計入工程量，應(yīng)攤?cè)胗行Чこ塘康墓こ虇蝺r中。例如土方開挖工程，土方開挖工程中為便于施工作業(yè)和滿足邊坡安全要求，都會在設(shè)計圖示尺寸以外進行臨時邊坡開挖，臨時邊坡的坡比根據(jù)現(xiàn)場土質(zhì)、開挖高度等條件而變化，有的情況穩(wěn)定邊坡為1:2，有的情況穩(wěn)定邊坡為1:1，此外視施工企業(yè)工效、素質(zhì)不同也會變化。而上述土方超挖工程量和日后土方超填工程量均不計量，所以只能在熟悉現(xiàn)場情況，把握施工企業(yè)自身素質(zhì)后，進行綜合評定，將此項費用攤?cè)胗行Чこ塘康墓こ虇蝺r中。論文發(fā)表，合理低價中標。論文發(fā)表，合理低價中標。

　　3.2 合理考慮施工附加量、操作損耗等所發(fā)生的費用

　　不但《水利工程工程量清單計價規(guī)范》對超出有效工程量以外部分、施工附加量、操作損耗等所發(fā)生的費用不計量，而且2002年水利部頒布的《水利建筑工程預(yù)算定額》各節(jié)中定額也不包括施工附加量、操作損耗等所發(fā)生的費用。但在實際生產(chǎn)中肯定要發(fā)生操作損耗，此項費用主要根據(jù)施工企業(yè)的自身素質(zhì)決定，進行綜合評定后將此項費用攤?cè)胗行Чこ塘康墓こ虇蝺r中。在定額《干砌塊石》這節(jié)就比較明顯：定額第三章《砌石工程》說明第二條：“本章定額的計量單位，除注明外，均按“成品方”計算”；第四條：“各節(jié)材料定額中石料計量單位：砂、碎石為堆方；塊石、卵石為碼方；條石、料石為清料方。論文發(fā)表，合理低價中標。”在第五節(jié)《干砌塊石》材料定額量為116m3，即塊石116m3碼方砌筑100m3砌體方。在定額附錄《土石方松實系數(shù)換算表》中塊石1.43m3實方=1.67m3碼方，即1 m3實方=1.1678m3碼方。雖然在理論上塊石116m3碼方可以砌筑100m3砌體方，但在實際生產(chǎn)中干砌塊石的砌筑過程中要經(jīng)過選石、修石、砌筑、填縫、找平等必要工序，所以塊石116m3碼方無法完全砌筑100m3砌體方，可以明顯看出材料定額中不包括施工附加量和砌筑損耗，而且人工定額和機械定額中也不包括上述費用。根據(jù)施工企業(yè)的管理和員工的素質(zhì)情況，施工附加量和操作損耗只能減到最少，而無法避免。若按規(guī)定取費的情況下，預(yù)算定額單價將低于成本價，勢必難以保證工程質(zhì)量。 

　　不僅施工企業(yè)在預(yù)算報價時要注意上述問題，建設(shè)單位或招標主管單位更要在預(yù)算時切合實際，這樣才能保證標底的合理性，不能只顧預(yù)算和報價最低。

　　3.3 招標文件或合同中強調(diào)物價波動和法規(guī)更改引起的價格調(diào)整

　　隨著我國市場經(jīng)濟體制的日趨完善，材料價格不再是由政府部門控制，受市場調(diào)控而產(chǎn)生的材料價格跌漲凸顯，這種情況在2008年度異常突出。從2008年度3月至6月間，受全球原材料漲價的影響，我國的建筑材料也大幅上漲，砂石料價格上漲15%，水泥價格上漲20%，各種鋼材自2007年10月至2008年6月漲幅更達30%；受國際原油價格不斷攀升影響，2008年6月我國柴油、汽油價格上漲15%。各類原材料和人工工資更有繼續(xù)上漲的趨勢。

　　以往有的建設(shè)單位招標時由于工期較短（在1年以內(nèi)）通常不對物價波動和法規(guī)更改引起的價格調(diào)整，在材料價格大幅上漲時，施工單位將蒙受由此帶來的全部經(jīng)濟損失；反之，在材料價格大幅下跌時，建設(shè)單位將浪費不必要的投資�！端�利水電土建工程施工合同條件示范文本》通用合同條款第十六條37款和38款已明確敘述。在招標文件或合同中強調(diào)物價波動引起的價格調(diào)整，建設(shè)單位與施工單位的風險是相同的，也是“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”體現(xiàn)。在采用合理低價中標法時不僅不能忽略，更要重視對此條款的執(zhí)行。

　　3.4 評標過程及方法

　　合理低價中標法是在各投標人滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家參考招標人標底，并對各投標報價與基準價進行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價投標人為中標候選人的評標法。論文發(fā)表，合理低價中標。合理低價中標有別于最低價中標的主要特點是，合理低價在通常情況下，可以取各投標人投標報價的平均價為基準價（廢標除外），便于招標人控制在招標活動全過程中無論投標人以何種方式（或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比，或許是按企業(yè)定額報的價）報價，均以基準價為對比價；在評標中結(jié)合招標文件所公示的“實質(zhì)性要求”，對投標人進行綜合評估和審定，擇優(yōu)選擇投標人。

　　4 結(jié)語

　　綜上所述，合理低價中標在我國水利工程建筑市場還處于初步階段，還有許多問題需要在實踐工作中等待解決。論文發(fā)表，合理低價中標。相信在遵守現(xiàn)行法律法規(guī)和執(zhí)行相關(guān)規(guī)范的前提下，在實踐不斷的摸索和提高中，合理低價中標會逐步成熟，將給我國水利工程建筑市場帶來勃勃生機。

參考文獻：

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[3]水利部中華人民共和國國家電力公司國家工商行政管理局作者：本書編委會《水利水電土建工程施工合同條件(示范文本)GF—2000—0208》 中國水利水電出版社中國電力出版社 2000年

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