［摘要］合同承包價與預算造價的差距較大，反映出現(xiàn)行的計價辦法已很難適應建筑市場的需要。而針對工程招投標活動，應根據(jù)本地區(qū)的經濟發(fā)展狀況、定額執(zhí)行情況以及市場的運作情況，實行相對合理的成本價計算和工程計價辦法，并按”統(tǒng)一量、指導價、競爭費”的原則來考慮。本文對工程量清單報價與合理低價中標進行分析。
［關鍵詞］清單報價；合理低價中標
�。壑袌D分類號］TU723.3�。畚墨I標識碼］B ［文章編號］1727-5123(2011)03-100-02
《建設工程工程量清單計價規(guī)范》2003年7月1日起實施以來，建設工程工程量清單報價模式開創(chuàng)了工程預算工作的新格局，提高了我國建筑企業(yè)自身競爭能力、節(jié)約建設成本，并逐步融入國際建筑市場大環(huán)境。這一報價計價模式必將徹底改變以前那種以定額為依據(jù)的繁瑣計價模式，新的計價模式將在統(tǒng)一計價規(guī)則、有效控制消耗量、正確引導企業(yè)報價、市場競爭形成造價等方面更清晰，它將極大地刺激企業(yè)通過自身的管理來提高競爭力，同時相關配套法規(guī)的相繼出臺將使建筑承包行業(yè)步入良性發(fā)展的階段。
根據(jù)國家規(guī)定，我省各地、市建設行政管理部門已先后在建設工程招投標交易市場推行了“經評審的最低價得分最高”、“合理低價中標”的評標、定標辦法。但是由于招投標主體自身因素的影響和現(xiàn)行工程造價的計價辦法的制約，在評標時經常會出現(xiàn)難以界定最低報價是否合理、是否低于成本價的情況。與此同時，在日趨激烈的建筑市場競爭中，一些發(fā)包單位為了減少投資而盲目追求低價中標，投標人為了在競爭中生存，往往被迫將報價壓得過低。這種不健康的競爭行為，給建筑市場正常運作帶來了很大沖擊。
目前大多數(shù)工程的合同承包價與預算造價的差距較大，反映出現(xiàn)行的計價辦法已很難適應建筑市場的需要。而針對工程招投標活動，應根據(jù)本地區(qū)的經濟發(fā)展狀況、定額執(zhí)行情況以及市場的運作情況，實行相對合理的成本價計算和工程計價辦法，并按”統(tǒng)一量、指導價、競爭費“的原則來考慮。這便是工程量清單計價模式的核心所在。
1 工程量清單報價的特點
整工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內容。
1.1 工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等，有別于以往定額計價那樣先計算定額直接費，再計算材料價差、獨立費，最后再取費得到總造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標。
1.2 采用工程量清單報價，投標人注重工程單價的分析確定及施工組織設計的編寫，可避免各投標人因預算人員水平、素質的差異而造成同一份施工圖紙計算出的工程量相差甚遠的弊病。
1.3 工程量清單報價要求投標人根據(jù)市場行情和自身實力報價，適用于推行最低價中標的辦法。
1.4 工程量清單報價具有合同化的法定性。中標的投標單價一經合同確認，竣工結算不能改變。
1.5 采用工程量清單報價，便于施工合同單價的確定，有利于工程款的撥付以及工程變更價的確定和費用索賠的處理。
2 實行工程量清單計價的意義
工程量清單計價辦法的實施對于改革傳統(tǒng)計價模式，實現(xiàn)招標投標活動的規(guī)范運作具有劃時代的重大意義。①實行工程量清單計價，是工程造價管理深化改革，適應市場經濟發(fā)展要求，實現(xiàn)“政府宏觀調控、市場競爭定價”良性機制，營造公開、公正、公平環(huán)境，建立統(tǒng)一、開放、競爭有序并與國際建筑市場接軌的必經途徑。②實行工程量清單計價，是在社會主義市場經濟條件下，充分發(fā)揮價值規(guī)律的經濟調節(jié)作用，實現(xiàn)公平競爭，有效規(guī)范工程承發(fā)包活動中業(yè)主及施工企業(yè)計價行為，進一步整頓規(guī)范建筑市場經濟秩序的治本之策。⑧實行工程量清單計價，通過公開、透明、規(guī)范的項目清單發(fā)布，可以有效規(guī)范招標單位的發(fā)包行為，淡化由于長期買方市場造成的發(fā)包方意旨主導現(xiàn)象，杜絕暗箱操作、弄虛作假，并通過風險共擔機制，促進招標單位提高項目管理水平。④實行工程量清單計價，各施工單位在競標中必須對清單項目科學合理報價，因此要求各企業(yè)必須對本單位工程成本、利潤水平進行認真分析、統(tǒng)籌考-慮，精心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)工料機消耗量水平確定的人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和各項施工技術措施費用，精確報價，以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、綜合實力水平通過投標競價，將建筑產品的價格優(yōu)勢轉發(fā)為競爭中的勝勢，這就在客觀上促進了各施工企業(yè)加強管理、技術革新、精干隊伍、提高全員勞動生產率的積極性與能動性，進而以此帶動各施工企業(yè)整體實力與服務水平的綜合提升，不斷促進整個產業(yè)的良性發(fā)展。
3 采用工程量清單報價進行招投標的程度
3.1 工程項目招標前準備階段招標之前，招標人必須了解工程價格的市場行情和各種應繳費用的情況。應聘請有經驗的專業(yè)人員，或委托具有相關資質的工程中介機構調查，提供有關工程單價報告，為下一步工程招投標作好充分準備。
3.2 工程項目施工招投標階段工程項目通過招投標的有關程序，交形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、標書評審報告以及中標通知書等，其中有不少內容直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應予以足夠重視。
3.2.1 招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的起點。招標文件應該全面、準確地體現(xiàn)業(yè)主的意愿，并有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；否則將給日后的施工管理與造價控制造成困難，甚至引起索賠。例如有關圖紙外增加工程如何結算的問題，如果招標文件沒有明確，那么在竣工結算時就會引起增加部分是執(zhí)行投標單價還是定額單價的爭議。類似的文件漏洞，常成為投標人追加工程款的突破口，招標人容易陷入投標人以低價中標后大幅度調增造價的圈套。招標人應按有關“招標投標法”的規(guī)定，自行或委托具有資質的工程造價咨詢單位或招標代理機構編制招標文件，并根據(jù)招標文件中所規(guī)定的有關工程量清單的編制依據(jù)、編制原則、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場實際情況和建設行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，工程的分部分項、計量單位等編制工程量清單，內容一般為：①根據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，確定工程量清單的分部分項工程名稱和計量單位；②根據(jù)工程量清單的編制依據(jù)，計算工程數(shù)量。附注(分項工程工作內容、分項工程工藝的特殊要求、分項工程中主要材料的要求)。
3.2.2 工程量清單作為投標計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內容。在現(xiàn)行招標投標制度下，多數(shù)招標人均委托有相應資質的中介機構編制工程量清單和相應的標底。標底介指招標人為完成招標文件規(guī)定的全部工程內容所需費用的期望 值，計算內容包括直接成本費、間接成本費、稅金、企業(yè)管理費、施工措施費、現(xiàn)場管理費等。最后，根據(jù)工程量清單報價表和匯總表規(guī)定的內容逐項填寫。工程量清單編制要符合招標文件的要求，每一子目的工作內容和要求應表述準確、完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，并盡可能減少暫定項目，以避免日后的工程造價追加。投標報價的計算應依據(jù)反映企業(yè)自身的施工、技術、管理水平的企業(yè)進行。其組成內容和方法與標底價的計算對應一致。具體計算分項工程單價時可以采用三種方法：工料單價法(工料單價=直接成本)、成本單價法(成本單價=直接成本+間接成本)、綜合單價法(綜合單價=直接成本+間接成本+利潤+風險金)，具體采用方法應按工程招標方招示文件中的規(guī)定執(zhí)行，并按統(tǒng)一的計算方法進行計算。同時，應該指出的是，投標人在確定投標報價時，應認真領會、理解招標文件的各項要求和規(guī)定，并對照施工設計圖紙和技術規(guī)范仔細審核工程量清單列表及主要項目。
3.2.3 工程量清單報價評審是招投標工作的句關鍵內容。在審查投標單位報價時，應該做到總報價和單項報價的綜合評審�？們r符合要求并不能說明單價報價符合要求：總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合國評審。
3.2.4 評標過程應該重視工程量清單報價澄清程序。一般的建設工程施工招標的評標定標辦法采用百分制評分辦法，按投標報價、投標工期、工程質量、企業(yè)信譽考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項目管理班子配備、施工組織設計等內容進行綜合評定計分，而且在開標后立即進入封閉的評標、定標階段。采取這種評標辦法，對遏制及避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標、定標過程的獨立性是很有益的。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報價的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程，執(zhí)行的是市場價格，因而往往會出現(xiàn)各家投標單位報價相差甚遠的現(xiàn)象，投標人采用先進施工工藝節(jié)約了造價，也許會反被認為“不合理”而失標。所以應在評標、定標過程中，應根據(jù)《招標投標法》并參照國際慣例增加清單報價澄清程序，給投標人一個解釋澄清的機會。要注意方案與報價的有機聯(lián)系。通過澄清程序，保證評標合理、公正，以最終實現(xiàn)合理低價中標。
盡管“合理低價中標法”存在一定的不確定因素，但各地建筑承發(fā)包市場已開始實行“合理低價中標法”，政府此舉的意向明確：杜絕以往的黑箱操作、不正當競爭，促成公平競爭、良好發(fā)展的建筑市場環(huán)境，實現(xiàn)市場定價。
