摘要：水利工程是國家民生工程的重要組成部門，然而在水利工程招投標(biāo)中存在著諸多問題，近年來我國政府加強(qiáng)了水利工程招投標(biāo)的管理力度，取得了不錯(cuò)的成績，但是惡性競爭導(dǎo)致的低價(jià)中標(biāo)、通過非正常手段進(jìn)行投標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問題不僅僅擾亂了招投標(biāo)市場的秩序，也使得水利工程的造價(jià)難以控制。本文在分析水利工程招投標(biāo)存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了針對性的造價(jià)控制建議。
關(guān)鍵詞：水利工程 ;招投標(biāo) ;造價(jià)控制
一、引言
水利工程造價(jià)控制貫穿整個(gè)水利工程的投資、招投標(biāo)及實(shí)施的結(jié)算過程，其中招投標(biāo)是水利工程建設(shè)成本控制的重要環(huán)節(jié)，然而當(dāng)前水利工程招投標(biāo)市場目前存在的不規(guī)范現(xiàn)象較多，招投標(biāo)的不規(guī)范將使得水利工程的造價(jià)進(jìn)一步提高，同時(shí)水利工程的質(zhì)量也將受到影響。因此需要清楚認(rèn)識到水利工程招投標(biāo)中存在的問題，通過規(guī)范招投標(biāo)程序來解決其中存在的問題，從而使水利工程的造價(jià)得以控制。
二、水利工程招投標(biāo)造價(jià)控制存在的問題
1.招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)。水利工程的招標(biāo)文件涉及到的內(nèi)容多而復(fù)雜，不僅僅包含對工程最高價(jià)格的限制、開標(biāo)和定標(biāo)的編制，還包括對工程合同的簽訂。在整個(gè)水利工程的招標(biāo)文件編制過程中需要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)和全面，否則將會影響到整個(gè)水利工程的造價(jià)，值得整體的價(jià)格得不到控制。例如安徽某水庫，其除主體工程以外，還包含幾個(gè)附屬的工程，招標(biāo)單位在在招投標(biāo)文件中忽略了附屬工程，雖然主體工程的造價(jià)在最高限價(jià)的范圍內(nèi)，但是加上附屬工程的造價(jià)，整體超標(biāo)，使得該水庫在竣工階段引起了不必要的工程糾紛，同時(shí)工程造價(jià)超出最高限價(jià)。
2.水利工程競標(biāo)不規(guī)范、不合法。一般而言，水利工程需要投入大量的財(cái)力和物力，是一項(xiàng)長期的工程，同時(shí)其中也存在著巨大的利潤空間，有利潤就會引起市場競爭，然而在實(shí)際過程中，許多施工單位為了拿下某一項(xiàng)目，不惜以超低價(jià)格來競標(biāo)，在成功中標(biāo)后，為了維系自身的利益，會在施工的材料和施工的方式上大做文章，例如以低規(guī)格的材料代替高規(guī)格的材料、將項(xiàng)目中的工程低價(jià)分包給小施工單位，使得水利工程的質(zhì)量得不到保證。除此之外，招標(biāo)環(huán)節(jié)中的暗箱操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，招標(biāo)人員與施工單位相互勾結(jié)，使得中標(biāo)的價(jià)格原高于成本價(jià)，使得水利工程的造價(jià)虛高。
3.政府采購存在問題。
3.1政府采購認(rèn)識不統(tǒng)一，操作程序不清楚。水利工程招投標(biāo)中涉及到的采購法律有《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等，工程采購部門需要詳細(xì)了解這些法律的內(nèi)容以及它們之間的關(guān)系，不了解工程類項(xiàng)目集中采購的詳細(xì)流程，容易出現(xiàn)操作問題，并且在水利項(xiàng)目招標(biāo)中采購單位對參與政府集中采購的活動的職責(zé)不明確,采購單位如何參與和配合采購機(jī)構(gòu)的工作等不是很清楚。采購部門對于采購認(rèn)識的不統(tǒng)一，對采購程序的不清楚易增加采購成本。
3.2政府采購部門之間溝通存在問題。政府采購部門存在的溝通問題主要是因?yàn)檎少復(fù)ǔ０凑照型稑?biāo)的方式進(jìn)行，其中涉及到多個(gè)部門，招投標(biāo)歸口管理為計(jì)劃、建管部門，而采購由財(cái)務(wù)或者采購管理部門來結(jié)算，其中存在利益博弈的關(guān)系，并且水利工程通常位中央建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)由地方單位實(shí)施時(shí)存在部門主管歸口管理不清的問題，因此存在部門之間溝通難的問題。3.3政府采購缺乏采購預(yù)算。采購預(yù)算是水利工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，這是因?yàn)楹侠淼牟少忣A(yù)算能夠控制整個(gè)水利項(xiàng)目在材料方面的耗費(fèi)。實(shí)際上，由于水利工程的特殊性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水利工程在初步涉及環(huán)節(jié)需要編制項(xiàng)目概算，概算是項(xiàng)目投資計(jì)劃的唯一依據(jù)與政府部門中的財(cái)政預(yù)算要求不符；二是水利項(xiàng)目預(yù)算與財(cái)政預(yù)算時(shí)間不同，財(cái)政預(yù)算以年為單位，項(xiàng)目概算難以按年來劃分；三是批復(fù)單位不同，概算由發(fā)改委批，批復(fù)時(shí)間不定，預(yù)算由財(cái)政部門一年批復(fù)一次。因此水利工程對于采購的要求不同，其要求采購預(yù)算較其他采購更加細(xì)致化，審批更加復(fù)雜化，并且采購程序與政府日常采購存在一定的出入，因此政府在水利工程項(xiàng)目的預(yù)算編制和采購方面存在一些問題，影響采購的全面推進(jìn)。
三、水利工程招投標(biāo)造價(jià)控制的有效對策
1.確保招標(biāo)文件的全面性。招標(biāo)文件編制是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件中的各項(xiàng)條款需要明確對施工單位和業(yè)主的約束力。在文件審核時(shí)時(shí)，造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，在全面掌握水利工程項(xiàng)目信息的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙等對項(xiàng)目造價(jià)條款一一審核，確保每項(xiàng)條款滿足造價(jià)控制的要求。此外要將附屬工程納入到招標(biāo)文件中，要以實(shí)際有效的工程量來編制水利工程的支付工程量，要明確采購材料的選購價(jià)格，以此來確保招標(biāo)文件的全面性。
2.嚴(yán)防低價(jià)競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象。嚴(yán)防低價(jià)競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象首先需要進(jìn)一步完善當(dāng)前水利工程的招投標(biāo)競爭機(jī)制，不僅僅需要規(guī)范競標(biāo)單位的行為，還需要加強(qiáng)對招標(biāo)單位的管理。一方面按照公平、公正、公開的原則審查工程競標(biāo)單位的資質(zhì)、財(cái)力、技術(shù)實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況等情況，確保有技術(shù)、有財(cái)力完成項(xiàng)目工程的建設(shè)的單位進(jìn)入到投標(biāo)目錄；另一方面需要加強(qiáng)對招標(biāo)單位的管理，完善招標(biāo)人員管理制度，禁止招標(biāo)人員同投標(biāo)單位在私下接觸，及時(shí)處置違反規(guī)定的招標(biāo)人員，禁止私下接觸招標(biāo)人員的投標(biāo)單位參與項(xiàng)目競標(biāo)，維護(hù)水利工程的招投標(biāo)市場。
3.完善水利工程政府采購內(nèi)部控制。
3.1建立適應(yīng)水利工程政府采購特點(diǎn)的內(nèi)部控制環(huán)境。建立適應(yīng)水利工程政府采購特點(diǎn)的內(nèi)部控制環(huán)境涉及到諸多方面，首先需要完善的水利工程政府采購法律體系，完善的法律體系是水利工程依法采購的強(qiáng)力保正，是政府采購得以公正、公平的有效保障；其次應(yīng)建立和完善供應(yīng)商準(zhǔn)入制度,提高供應(yīng)商質(zhì)量，供應(yīng)商的質(zhì)量將會影響到水利工程的質(zhì)量，因此需要從源頭出發(fā)，通過建立和完善供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，對申請參與采購的供應(yīng)商進(jìn)行全面評估（可以借助第三方力量，如會計(jì)事務(wù)所、環(huán)保部門等），去粗取精，提高供應(yīng)商的整體質(zhì)量；最后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程采購人才的管理和建設(shè)過程，通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，提高整個(gè)采購隊(duì)伍的知識水平和業(yè)務(wù)能力。
3.2加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通。水利工程采購中心及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，提高采購效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理采購中存在的問題，保證工程的推進(jìn)進(jìn)度。部門之間加強(qiáng)溝通體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面政府采購部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各采購人之間的溝通，明確各采購人員的責(zé)任和任務(wù)，將內(nèi)部控制落實(shí)到個(gè)人，并建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)處理不符合桂東的事項(xiàng)和行為；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與外界的溝通，這種溝通不僅僅是指供應(yīng)商，還有社會大眾，也就是將政府采購的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)目的采購方式公開化，讓廣大民眾作為監(jiān)督人有利于提高采購的透明度，提高政府的公信力，同時(shí)保障采購的公正性。
3.3強(qiáng)化必要的控制措施。強(qiáng)化必要的控制措施需要從兩個(gè)方向著手，第一是完善政府采購的組織架構(gòu)，明確中央政府采購管理部門與采購中心的權(quán)力和責(zé)任，劃分門與采購中心之間的界限，避免職能交叉，對于水利工程項(xiàng)目而言，不僅僅要清晰劃分編制預(yù)算、執(zhí)行采購、監(jiān)督、驗(yàn)收等職能部門，還需要明確財(cái)政部門和建設(shè)部門在水利工程項(xiàng)目上各自監(jiān)督和管理的職能區(qū)域，形成各個(gè)部門之間相互約束的機(jī)制。第二是完善政府采購預(yù)算控制，項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)在按照勘察設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照規(guī)定細(xì)致化編制，細(xì)化預(yù)算科目、編制分項(xiàng)預(yù)算，使得水利工程的采購預(yù)算細(xì)化到部門、項(xiàng)目。為提高采購質(zhì)量和采購?fù)该鞫龋瑧?yīng)建立財(cái)政預(yù)算和采購單位之間的監(jiān)督機(jī)制，以“聽證制”的方式調(diào)整預(yù)算，預(yù)算不僅僅是在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)貫穿工程項(xiàng)目的始終,實(shí)現(xiàn)全程控制，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
四、結(jié)語
招投標(biāo)作為水利工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，對招投標(biāo)階段容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、研究，進(jìn)行規(guī)避和處理，對于工程的造價(jià)控制具有重要的意義，本文在分析問題的基礎(chǔ)上，提出從確保招標(biāo)文件的全面性，嚴(yán)防低價(jià)競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象和完善水利工程政府采購內(nèi)部控制三個(gè)方面著手進(jìn)行改進(jìn)，確保招投標(biāo)階段造價(jià)控制的合理性和有效性。
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